采购内容及相关要求

一、项目说明

本项目为山东省烟台市栖霞市栖霞市自然资源和规划局栖霞市山水林田湖草生态修复方案编制项目，共 1 个包。供应商须对所报内容全部响应，报价若有遗漏则视为对采购人让利，供应商均应免费提供。

二、项目概况

为贯彻党中央、国务院决策部署，落实十八届五中全会、十九大报告以及《生态文明体制改革总体方案》关于开展山水林田湖生态保护和修复的要求，2018 年 7 月，财政部、生态环境部、自然资源部三部门印发《关于组织申报第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知》（财办建〔2018〕139 号），要求各地积极推进山水林田湖草生态保护修复工作，中央财政将对典型重要山水林田湖草生态保护修复工程给予奖补。

2020 年 3 月 10 日，财政部、自然资源部、生态环境部、国家林草局四部门联合发文推动建立中央生态环保资金项目储备制度，进一步规范中央资金支持的生态环保项目。明确指出“项目储备是中央生态环保转移支付资金预算安排、项目执行的基础和前提。未列入中央项目储备库的项目，原则上不得安排资金支持。”

2020 年 4 月 27 日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035 年）》。会议强调，推进生态保护和修复工作，要坚持新发展理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复， 科学布局全国重要生态系统保护和修复重大工程，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体实施，着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。2020 年 6 月 3 日，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035 年）》由国家发展改革委和自然资源部正式印发。

2020 年 7 月 2 日，自然资源部办公厅和财政部办公厅印发了《中央重点生态保护修复资金项目储备库入库指南（2020 年）》，明确了入库的流程、项目范围及类型和入库材料要求等内容，启动省部两级的入库申报工作。上述试点工作，顶层设计和规范管理的举措标志着我国生态保护修复工作已进入全面铺开阶段。

以栖霞市山水林田湖生态修复工程作为上位指导，对栖霞市山水林田湖生态资源进行系统梳理分析，识别并诊断关键问题，结合现状问题划定生态修复分区，进行生态修复治理规划，基于当地生态修复治理工程汇编规划项目库。

三、规划依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》（2004 修正）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2015 修正）；

3、《山东省城乡规划条例》（2009）；

4、《城市规划编制办法》（建设部[2005]第 146 号令）；

5、《山东省城市总体规划编制技术规定》；

6、《县级土地利用总体规划编制规程》（TDT1024-2010）；

7、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（征求意见稿）；

8、《自然资源部关于做好市县国土空间总体规制编制工作的指导意见》（征求意见稿）；

9、《栖霞市国土空间规划》（2020）；

10、其他法律、法规、标准、规范及相关规定。

四、编制原则：

• （1）坚持保护优先，自然恢复为主。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然， 像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。

• （2）坚持统筹兼顾，突出重点难点。

着眼于提升国家生态安全屏障体系质量，聚焦国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，坚持陆海统筹，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，推进形成生态保护和修复新格局。

• （3）坚持科学治理，推进综合施策。

坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。

• （4）坚持改革创新，完善建管机制。

坚持依法治理，深化生态保护和修复领域改革，释放政策红利，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识， 推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。

五、工作内容

1、展开现状调查，评估自然资源本底条件

结合第三次全国国土调查，围绕本地自然环境、资源条件、经济社会发展等开展基础现状调查和分析，全面摸清自然资源本底，准确聚焦重点问题，明确阶段目标任务，科学研判当前经济社会发展阶段所面临的挑战，为编制栖霞市生态系统保护和修复重大工程规划奠定基础。

2、立足栖霞实际，识别生态环境问题

结合现状调查和自然资源本底条件评估情况，识别栖霞市山水林田湖生态保护和修复过程中的主要问题。针对矿山不合理开发造成的地质灾害隐患、森林生态系统破坏、土壤和地下水污染、水土流失、农村农业面源污染等造成的生态系统服务功能降低，地表水系连通性差和基本农田红线保护难度大等问题，开展实地调查， 识别区域保护修复面临的主要生态问题。

3、落实发展战略，确定生态系统保护修复目标

针对本地自然生态系统现状存在的重大问题以及面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，制定生态系统质量改善、生态服务功能提升、生态稳定性增强和自然系统循环等规划目标，实现人与自然和谐共生。

4、优化空间布局，明确功能定位

依据全市自然生态环境特点，统筹考虑不同区域承担的生态服务功能，在有关生态建设规划的基础上，将全市生态修复与保护空间划分为若干个区域，明确各区域的空间范围、生态特征、突出问题、功能定位和修复方向。树立底线思维，严守生态保护红线、耕地保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

5、主要任务与重点工程

根据确定的各单元保护修复目标与标准、选定的措施，说明工程中各子项目布置与进度安排情况、主要建设内容等。说明工程全过程管理的安排，明确后期管护工程部署及相关制度安排。说明项目实施的主要内容，资金来源与组成，生态补偿路径等情况。

6、完善政策配套，促进规划管控落地

由相关部门依据本《规划》编制各项重大工程专项建设规划，与本规划形成栖霞市重要生态系统保护和修复重大工程“1+N”规划体系。着重抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等区域的生态保护和修复，解决重点区域的核心生态问题。

六、成果要求：

1、规划成果由规划文本、规划说明组成。

2、成果文件的份数要求：成交供应商提交 5 套完整的纸质成果资料，包括规划文本、规划说明；提交 5 套最终电子文档成果 U 盘。

3、成果要求

• （1）纸质版的要求：文本文件（包括规划文本、规划说明）为 A4 版面。
• （2）电子版要求：文本文件采用 doc格式文件。

注：供应商可选用相当于或优于以上技术要求的服务，同时填写技术规范偏离表。