项目概况及相关要求

一、项目概况

党的十九大报告中指出,加快建设创新型国家,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建设科技强国、网络强国、交通强国、数字中国和智慧社会，对智慧城市建设提出了全新的目标和要求。围绕超前布局信息基础设施、深入推进智慧城市建设、加速普及智慧民生应用、加快发展数字经济等四个重点方向，实施基础设施提档升级、政务服务能力优化、智慧城市治理创新、民生服务便捷普惠、数字经济融合发展。要推动政务信息基础设施集约化、平台化和一体化建设，推进长岛区完善新一轮智慧城市建设，鼓励支持探索建设“城市大脑（运营中心）”，完善城市物联网综合感知平台，打造智慧城市指挥和运营中心。

根据全国市域社会治理现代化工作会议精神和中央政法委《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》要求，要紧密结合“智慧城市”建设，实现区级层面统数据、管数据、保安全，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入的数据资源共享体系；运用 5G、物联网、大数据等新技术提升治理能力，建设大整合、高共享、深应用的社会治理智能化系统。

智慧治理管理服务平台是针对传统管理中的多头管理、智能交叉、资源共享不畅、服务不到位等问题提出的新的服务管理模式，是网格化管理技术和管理理念在管理中的应用。

智慧治理管理服务平台依托统一的网格化服务管理理念，根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域分成若干网格状的单元，并把“城市应用部件、城市部门数据、城市行业数据”等全部纳入网格管理，对每一个网格实行精细化、主动化、可视化管理;同时根据网格划分，整合公共服务资源，对网格内的部件进行多元化、便捷化、个性化服务，实现社会服务“零距离”、社会应用管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”的服务理念。

智慧治理管理服务平台建设以满足公共资源的管理需求、优化管理模式、提升效率、建设服务型政府为基本准则;同时为社区居民构建和谐环境，引导创新应用，提升生活品质，打造高效、便捷、幸福生活。以智能、人文、服务为理念，通过整合街道管理和服务运行的关键信息，探索社会管理、社区服务、惠民兴业的发展新途径，通过细分责任网格和规范工作流程，建立科学有效的监督考核机制，打造资源数字化、管理精细化、服务人文化、工作规范化、组织高效化的新型工作运行模式。

智慧治理管理服务平台通过对社区居民、摄像头、路灯、井盖、地下管网，公安、交通住建、旅游等公共资源数据的精细化管理，使管理更高效，并实现公共服务业务下沉， 由“被动受理”变为“主动服务”，由以前的线条管理演进到为社区居民提供综合服务。通过智慧治理管理服务平台的建设，有助于转变政府职能，着力打造“服务型政府”，对加强政府与居民的联系，提升社区行政服务能力具有现实意义。

二、项目建设的目标、思路、内容和运行模式

（一）项目建设的目标

依托智慧治理管理服务平台，整合资源、精细管理，改变传统的城市管理运行模式， 提升政府管理和服务效率，实现：

1.资源整合，统筹管理，一处采集，多方共享

针对城市部件（井盖、灯杆、管网等）、城市部门数据（公安、交通等）、城市行业数据（旅游、渔船）等各类城市综合管理要素进行统一的采集、校对、分析，并采用信息化手段实施资源数据多渠道、标准化的整合，在实现统筹管理的同时，为各相关职能部门提供信息共享。

2.业务优化，协同办理，条块融合，整体联动

围绕城市综合管理的各类数据资源，以所发生的事件为驱动，制定统一的处置流程， 对各类资源情况变动、资源所涉及的各类社会问题、不稳定因素等通过信息化手段进行全面整合，实现对各类城市信息的采集、统计、分析、排查、交办、处理、监督以及解决方案等全过程跟踪管理，各部门各社区共同参与、资源优化、整体联动、综合处理的工作格局，实现社会服务管理精细化和规范化。

3.体系融合，多方参与，协抓共管，综合治理

在现有政府管理服务体系基础上，充分利用社会力量，整合和扩展基层服务队伍，利用党员干部的积极主动性带动物管、群众等社会组织和社会个人力量，通过网页、移动端应用、自助终端、短信等多种信息化渠道接入社区网格化服务管理平台，实现多方参与、协抓共管的综合治理新格局。

（二）项目建设的思路

通过智慧治理管理理念，将城市部件与 3DGIS 有机融合，将公安、旅游、交通住建等部门及行业数据纳入平台，让数据成为智慧治理的生力军，在建设智慧治理管理服务平台中，以新思路、新机制、新手段谋划和推进城市治理工作，推动基层党建工作与部门工作、日常工作有机融合，让智慧治理平台充分发挥智慧能动。实现了管理对象精细化、管理责任网格化、管理流程闭环化、考核评价长效化、管理手段智能化。

管理对象精细化：通过精细化的分类体系与责任化的指挥体系，明确管理对象的主管部门、权属单位、处置单位、处置时限和结案标准等。

管理责任网格化：结合管理需要，划分精细化的责任网格，并明确网格内所有管理问题的责任主体。

管理流程闭环化：通过七步闭环流程，全过程跟踪、督办、评价各层级、各部门的问题处置情况，确保上报的问题得以有效解决。

考核评价长效化：采用内评价和外评价相结合的方式，筛选合理的评价指标，通过强有力的评价实施与保障，建立了长效的考核评价机制，保证工作模式的长效运行。

管理手段智能化：积极探索 GIS、GPS、无线传输、视频监控等新技术、新手段应用， 搭建综合型的信息化平台，提升城市管理和社会管理科学化水平。

（三）项目建设的内容和运行模式

构建以三维可视化信息平台为基础，以综合数据服务平台为核心的智慧治理服务平台，通过信息化手段，与网格化服务管理平台对接，城市部件采集、城市部门和行业数据管理等功能有机结合起来，及时了解、受理反馈各类城市事件，处理突发事件、采集基础数据。

1、三维 WEBGIS 模块

利用卫星地图、无人机航拍、采集车采集等方式，把采集到的资源通过技术手段转化为可视化地图，对主城区部分区域及岸线进行单体化处理。运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术、以社会创新治理业务为依托建设而成的信息系统。实现对空间信息的统一管理和发布，通过统一的服务来为平台系统提供 GIS 服务， 实现对区域内人、地、事、物、情、实有单位的直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监控整合等功能。

2、城市部件可视化模块

利用探测设备及基础数据将城市中的路灯灯杆、井盖、地下管网、视频流、人员、事物等在三维可视化信息平台上展示出来，运用物联网、云计算、大数据、空间信息集成等新一代信息技术，促进城市服务、管理、建设等进入智慧化的模式。从拟人化层面理解智慧城市的构成，人物的“骨骼”对应的是城市生活的空间，城市的外在要素，如：建筑、路网、江河湖泊、山脉、草地等。

3、综合数据汇入模块

构建数据汇入模块，实现数据采集、处理、分析、输出的功能接口，对接公安局接口数据。包含社区车辆管理数据，电动车登记数据，智慧社区物业数据：人员、电表、水表， 进出岛船票数据，购票人信息数据。智慧社区物业汇入不少于 2 个社区数据；对接旅游局接口数据。包含景点门票数据，购票人信息数据。对接交通住建局接口数据，汇入公共交通数据、出租车数据等。对接自然资源局接口数据。包含渔船位置、航向、航速数据，防火点数据、水表数据、岸线数据。对数据汇入模块的数据进行数据分析，生成相应的数据分析图表及共享接口。

4、智慧治理数据应用模块

智慧治理应用模块通过收集的旅游数据，生成景点游客热力图、游客地域分布图、游客年龄分布图，游客时间分布图。通过收集的党员数据建设党员组织架构，党建数据大屏， 党员事迹展示。通过采集渔船位置、航向、航速信息，实现渔船的可视化指挥、调度、管理。统计对接水表接口数据，采集居民水表信息，实现空户监控，居民用水数据监控，异常用水自动预警。统计对接电表接口数据，采集居民电表信息，实现空户监控，居民用电数据监控，异常用电自动预警。

构建“主动服务、排查报送、处置反馈、监督考核”的工作机制；构建以问题发现、立案和核查结案为核心内容的问题上报体系；构建以处置职责明确、处置时限精确和处置结果规范为核心内容的网格化服务管理事项处置执行体系；以系统中相关数据分析生成的评价结果为依据，建立针对区域、部门和岗位量化的长效考核体系。

建立以任务体系、监督体系、考核体系、评价体系四位一体的运行管理体系，对网格员、相关服务部门的工作进行精细化的监督考核管理，保障整套服务管理机制的有序运转。

投标人应提供完善的平台架构设计方案，包括但不限于功能架构、流程架构、技术选型等内容并配备有相应的实现措施。

三、相关服务标准

为保证智慧治理管理服务平台项目建设的科学性、规范性和实用性，项目需要严格遵照国家和相关行业颁布的技术标准和规范执行。

《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发[2015]50 号);

《国家新型城镇化规划》(2014-2020 年);

《关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作的通知》(国测国发[2012]122 号);

《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(发改高技〔2014〕1770 号);

《新型智慧城市评价指标》(发改办高技〔2016〕);

《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》(发改高技[2013]733 号);

《关于数据中心建设布局的指导意见》(工信部联通[2013]13 号);

《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》(建办科[2012]42 号);

《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》(国科办高[2013]52 号);

《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》(国标委工二联[2015]64 号);

《关于开展"智慧山东"试点工作的意见》(鲁政办发发〔2013〕3 号);

《智慧城市体系规范和建设指南(试行)》;

《数字山东发展规划(2018—2022 年)》;

《烟台市智慧城市建设规划》。

四、建设要求

（一）建设总体要求

1、技术要求

项目主体要求采用 B/S 方式来进行软件设计； 能够支持国内各类操作系统环境；

能够支持主流浏览器，包括 IE、Chrome、Firefox、Safari、360 浏览器、QQ 浏览器等；

具备集合 GIS 组件对环境中各种传感器数值进行高效承载和展示，并搭载有丰富插件和模型库，能够应用到园区大面积地图级场景进行开发；

支持 RESTful、ActiveMQ、WebService、JDBC、Socket、JSONP 等多种集成方式； 支持多级级联、多中心部署，每个管理中心既可以独立工作，也能多级级联部署； 支持集群部署，弹性存储空间，满足高并发请求的使用要求；

平台运行网络安全保障技术。

2、系统要求

可靠性：系统具备长期稳定工作的能力；

先进性：采用先进的 IT 和数据技术建设系统，保证系统能够保持先进性，减少后续升级需求；

安全性：系统符合等保三级要求； 响应性：具有大访问量的响应能力；

灵活性：支持业务扩展及流程变更需求，同时支持与其他系统接口； 易用性：操作简捷、界面友好；

经济性：在大数据服务中心现有的基础上进行充分利用、发挥效益，避免重复建设， 力争节约资金；

美观性：展现形式多样、新颖、具有特色。

3、性能要求

平台支持并发用户数≥500 人；

信息检索客户端响应时间：≤3 秒；

系统恢复时间：系统恢复时间小于 4 小时。

4、展示厅改造施工要求

施工过程由三个方面完成：管道安装，拉线安装和配件端接。

a、管道安装：工艺质量满足国家电信部门有关的施工规范和 EIA/TIA569 标准。布线桥架的焊接，线槽的过渡联接满足国家电工标准中对强电安装的工艺和安全要求。

b、拉线安装：在开放式布线系统中，采用两种传输介质类型，一类为双绞线，另一 类为光纤，在拉线时都要求轻拉轻放。避免施工中出现问题：双绞线（尤其是超五类双绞 线）拉线时的拉力不能超过 13 磅（约 20 公斤）。光纤的拉力不能超过 5 磅（约 8 公斤）。为了保证施工的质量，规定：

（1）拉线时每段线的长度不超过 20米，超过部分必须有人接送；

（2）在线路转弯处必须有人接送。

c、配件端接：

施工方对其严格把关，所有的端接操作由专业工程师完成。

（二）采购内容要求及技术要求

1.软件功能

长岛区智慧治理管理服务平台软件清单
项目 名称	模块	子模块	功能描述	单 位	数 量
长岛 区智	时空 数据	WEBGIS 系 统 3D（地图资源）	利用卫星地图、无人机航拍、采集车采集等方式，把采集到的长岛区内约 56.8 平方公里的资源通过技术手段转化为可视化地图，精度到厘米级别，系统支持地图缩放、地图旋转、地图变换视角。	套	1

慧治 理管 理服 务平 台二 期	基础 模块	3DGIS 引擎 升级	运用空间网格技术、地理编码技术、嵌入式地 理信息引擎技术、以社会创新治理业务为依托 建设而成的信息系统。实现对空间信息的统一 管理和发布，通过统一的服务来为平台系统提供 GIS  服务，实现对区域内人、地、事、物、情、 实有单位的直观管理，以及相对应的深入应用， 包括人员定位、区域统计、应急指挥和视频监 控整合等功能。	套	1
		WEBGIS 系 统 3D（单体化处理）	对主城区建筑约 20000 户及岸线约 180 平方公里进行单体化处理。
		2D 转 3D 数 据改造	包含网格 3d 数据改造、房屋 3d 数据改造、摄 像头 3d 数据改造、垃圾箱 3d 数据改造	套	1
		党员服务群众平台升级	1、作废功能 （1）分配部门之前，不可以作废问题。分配部门之前，可以挂起问题，当问题需要继续办理的时候可以取消挂起。 （2）已经分配下去的意见建议，如果分配给了多个部门，并且，其中有的部门完成了，并且已经回访打分了，可以作废。 （3）已经分配下去的意⻅建议，如果分配给了多个部门，并且，其中有的部门完成了，但是没有回访打分的，可以作废。一旦“作废”处理，不可以撤销。 2、疑难件申请流程变更 （1） 申请疑难件的时候可以提报新的难度（ 可以升高也可以降低） （2） 连心办审核通过之后，难度变为相应的难 度，天数也发生对应的变化。 （3）自主解决类重新提报难度之后变为派单解决类 3、变更问题类别 （1）在结果评价页面，可以变更问题类别，比如：教育问题改为环境问题 4、系统运行数据统计 新增系统运行数据统计，并支持按照指定格式导出。 5、基础数据统计 新增基础数据统计，并对基础数据分类别统计。 6、居民画像统计 新增居民画像统计，并对居民画像数据分类别统计。	套	1

	城市部件可视 化模块	电缆可视 化模块	实现电缆管网的可视化功能，3 维立体地展示电 缆管网的分布，以及分布的位置、深度等信息。	套	1
		自来水管可视化模块	采集自来水管管网线路，进行 3D 建模，实现自来水管的可视化管理。	套	1
		燃气管可视化模块	采集燃气管管网线路，进行 3D 建模，实现燃气 管的可视化管理。	套	1
		污水管可视化模块	采集污水管管网线路，进行 3D 建模，实现污水 管的可视化管理。	套	1
		光缆可视化模块	采集光缆线路，进行 3D 建模，实现光缆的可视 化管理。	套	1
		视频流整 合升级	通过和视频流共享平台进行对接（视频共享平 台需提供符合HLS协议接口及相应的SDK开发 包），在GIS地图上绑定视频点位等信息；支持 在GIS地图上添加摄像头；GIS地图上编辑摄像 头信息；系统上删除及停用摄像头。实现地图 上指挥调度、布控。整合不少于500路。	套	1

	数据汇入模块	业务框架 搭建模块	搭建数据汇入模块框架，实现数据采集、处理、 分析、输出的功能接口。	套	1
		公安局数据汇入模块	对接公安局接口数据。包含社区车辆管理数据， 电动车登记数据，智慧社区物业数据：人员、电表、水表，进出岛船票数据，购票人数据。 智慧社区物业汇入不少于 2 个社区数据。	套	1
		旅游局数据汇入模块	对接旅游局接口数据。包含景点门票数据，购票人信息数据。	套	1
		交通住建局数据汇入模块	对接交通住建局接口数据，汇入公共交通数据、出租车数据等。	套	1
		自然资源局数据汇入模块	对接自然资源局接口数据。包含渔船位置、航向、航速数据，防火点数据、水表数据、岸线数据。	套	1
		数据分析模块	对数据汇入模块的数据进行数据分析，生成相应的数据分析图表及共享接口。	套	1

	智慧治理数据 应用模块	旅游数据应用	通过收集的旅游数据，生成景点游客热力图、游客地域分布图、游客年龄分布图，游客时间分布图。	套	1
		党建数据 应用	建设党员组织架构，党建数据大屏，党员事迹展示；系统支持党组织添加、编辑、删除党组织，在GIS地图上显示党组织位置，支持党支部人员数据采集，支持党支部人员数据挂载，支持党建事迹维护，支持在GIS地图上添加、编辑、删除党员信息。	套	1

		防火数据应用	采集防火点，在 GIS 地图上展示。	套	1
		渔船数据 应用	通过采集渔船位置、航向、航速信息，实现渔船的可视化指挥、调度、管理。	套	1
		水务数据应用	统计对接水表接口数据，采集居民水表信息， 实现空户监控，居民用水数据监控，异常用水自动预警。	套	1
		电力数据应用	统计对接电表接口数据，采集居民电表信息， 实现空户监控，居民用电数据监控，异常用电自动预警。	套	1

2、硬件清单

展示厅强电改造部分
序号	采购产品名称	规格	单位	数量
1	成套灯具	30W-LED	套	35
2	电力电缆	YJV22-1KV-4×95	m	310
3	配电箱	2AL1	台	1
4	配电箱（每型号各一台）1	1AL1\3AL\3AL1\ 5AL1	台	4
5	配电箱（每型号各一台）2	1AL3\2AL2\2AL3\ 5AL2\4AL2	台	5
6	低烟无卤控制电缆 1	WDZA-KYJY5×10	m	440
7	低烟无卤耐火电缆	WDZH-YJ(F)E-5*16-SR-WS	m	320
8	低烟无卤控制电缆 2	WDZA-KYJY3×2.5	m	3900
9	低烟无卤控制电缆 3	WDZA-KYJY3×4	m	520
10	桥架 1	150*50	m	220
11	桥架 2	250*100	m	60
12	PVC 阻燃冷弯电线管	20 中型	m	1200
13	线槽(带盖)1	30*40	m	14
14	线槽(带盖)2	25*40	m	48
15	耐火铜芯聚氯乙烯绝缘线	NHBV-1*2.5	m	6000
16	单相挂机空调插座	250V16A	个	56
17	安全型两孔连三孔插座	250V10A	个	210
18	单联单控暗开关	250V10A	个	78
19	双联单控暗开关	250V10A	个	15
20	四联单控暗开关	T/31/1/2A 250V 10A	个	3
21	接线盒	阻燃	个	320
22	吸顶灯	23W-LED	套	35
23	成套灯具 吸顶灯	1*11W-LED	套	45
24	金刚石薄壁钻头	长 370mm	个	3
25	镀锌钢管	L=2500mm	根	16
26	接地母线	阻燃抗腐蚀	m	65
27	镀锌避雷线	阻燃抗腐蚀	m	250

展示厅弱电改造部分
序号	产品名称	规格	单位	数量
1	网络信息插座	双口	个(块)	141
2	光纤信息插座	单孔单模	个(块)	2
3	机柜 1	9U	台	6
4	机柜 2	20U	台	5
5	机柜 3	42U	台	1
6	网络配线架	24 口	个(块)	7
7	配线架	110 口	个(块)	1
8	双绞线缆	CAT6	m	15360
9	配线 电源线	RVV3*1.5	m	220
10	光缆	24 芯单模	m	95
11	配管	PVC25	m	120
12	不锈钢桥架 1	100*50	m	84
13	不锈钢桥架 2	200*100	m	90
14	不锈钢桥架 3	100*70	m	395
15	不锈钢桥架 4	50*50	m	120

投标人应提供完善、合理、可行的项目衔接方案，投标人应对项目一期建设认识深刻（具体内容可查阅长岛综合试验区《智慧治理管理服务平台系统》建设项目招标公告及招标文件），可以在一期建设的基础上结合采购人现实需求进行优化、升级并可以与前期建设模块实现无缝衔接。

其中，WEBGIS 系统 3D（地图资源）模块建设内容允许投标人分包，承担本部分内容建设的单位须具有测绘乙级（含）以上资质（专业范围须包括地理信息系统工程、摄影测量与遥感、测绘航空摄影：无人飞行器航摄）。

五、其他要求

1. 质量及验收

1.1采购人将严格按招标文件、中标人投标文件、中标人有关承诺等要求进行验收， 验收不合格的，中标人应无条件修改、调整，若再次修改、调整仍不合格，采购人则有权解除合同，因此造成的一切损失由中标人自行承担。

1.2中标人应提供详细的质量保证措施、相关技术文档及手册等。

2.售后服务及其他要求

在质保期内发现的由于系统本身的原因造成故障或损坏，中标人应免费修复。质保期内，修改、调整等所需一切支出(包括技术人员差旅费等支出)由中标人负责。

投标人应建立完整的售后服务保障体系能够提供及时、迅速、优质的服务，且有现场保障服务方案。

投标人应制定详细的培训方案和计划，可以提供全面的培训教材，所配备的培训人员具有娴熟的技术。

在质保期内，系统出现的任何质量问题，应以立即响应，或指导、修复，尽快解决问题，不得影响采购人使用。

注：

1、投标人可选用相当于或优于以上技术要求的技术方案，同时填写服务方案偏离表。

2、投标人所提供的产品应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用该产品或产品的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉，其货物的销售和使用不侵犯第三人合法权益。任何第三方如果提出侵权指控，投标人需与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。

3、本项目不接受进口产品投标，进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

4、根据财政部、发展改革委、生态环境部、市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知（财库〔2019〕9 号）和山东财政厅、山东省发展和改革委员会,山东省生态环境厅、山东省市场监督管理局转发《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》的通知（鲁财采[2019] 39 号）的规定，采购人购买的产品属于品目清单强制采购范围的，须提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书（含附件,并加盖投标人公章）及认证结果信息发布平台公布的相关认证机构和认证产品查询结果当前页截图（或具体查询网址）扫描件（加盖投标人公章），否则其投标将被拒绝。

5、台式计算机显示器须单独列出品牌型号，并须提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品认证证书（含附件,并加盖投标人公章）及认证结果信息发布平台公布的相关认证机构和认证产品查询结果当前页截图（或具体查询网址）扫描件（加盖投标人公章），否则其投标将被拒绝。如为一体机，须注明。