一、 项目背景 

近年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，将诚信建设摆在突出位置， 国务院及相关部委相继出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 年）》等系列文件， 进一步强调社会信用体系建设的重要性。

山东省高度重视社会信用体系建设，2015 年 9 月 17 日省政府印发了《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020 年)》（鲁政发〔2015〕22 号）和《山东省社会信用体系建设工作方案》(鲁厅字［2015］7 号)，围绕打造“信用山东”，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全省的公共信用信息平台为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，切实提高全社会诚信意识和信用水平，努力营造良好的营商环境，推动我省在全面建成小康社会历史进程中走在前列，实现由经济大省向经济强省跨越。

二、建设内容 

充分利用烟台市公共信用信息平台，建设长岛县全域旅游信用监管服务平台，主要建设内容包括“一网、三库、一平台、七应用、一拓展、四体系”组成。

“一网”指“信用长岛”网站。网站主要内容包括信用动态、政策法规、信用研究、信用公示、信用查询、交流互动等板块。  

 “三库”是指企业（酒店、餐饮、民宿、特产店、景区、旅行社）、个人（自然人）、信用应用（应用场景）信用信息数据库，为各类应用提供数据支撑。

建设以企业法人为主题的企业（企业法人）信用信息数据库，依法依规存储企业法人信用数据和企业法人信用报告页面缓存索引数据，为法人信用信息应用提供数据基础。

建设以个人为主题的个人（自然人）信用信息数据库，依法依规存储个人信用数据，以及个人信用记录页面缓存索引数据，着重加强对重点人群信用信息的记录和整合，为个人信用信息应用提供数据基础。

建设信用应用数据库主要用于归集存储各类应用场景产生的信用信息。

“一平台”是指公共信用信息交换共享平台。面向县级各政府部门、县（市）区级各政府部门、各行业提供数据交换接口，采集、存储各市级政府部门、县（市）区级各政府部门、各行业传送的信用信息，实现全县信用信息数据跨部门、跨行业、跨地区交换共享，并与市和省信用信息共享交换平台互联互通；

“七应用”是指信用记录、信用信息查询、联合奖惩应用系统、信用核实、信用评价、信用名片、大数据分析可视化七大应用系统；

开发信用应用系统，为各政府部门提供信用信息及信用监管模型支持服务。

“一拓展”是指信游长岛公众号

针对长岛县旅游区，建立综合监管体系，以公众号为载体，建立信用评估模型、一店一码、投诉维权、诚信商家推广等功能。

从数据归集、比对处理、敏感处理、数据分析四个方面建立数据建设体系，满足数据应用要求；

从数据安全、技术安全、安全管理、安全运营四个方面建立安全保障体系保障平台数据的安全性；

从人员管理、运维管理、业务管理、信息服务四个方面建立管理服务体系。

三、项目采购清单 

四、开发技术要求 

（一）建设“信用中国（山东长岛）”网站需求 

1、栏目需求

需要按照国家对信用门户网站一体化建设要求，需要对“信用中国（山东长岛）”网站进行新建栏目。具体栏目要求如下：

（1）需要建设诚信建设万里行栏目，发布全国诚信建设万里行宣传推广政策、经典案例等信息，推广长岛市“诚信建设万里行”主题建设。

（2）需要建设信用服务栏目，为社会公众提供信用修复、自主申报、异议处理、信用投诉等服务。

（3）需要建设专项治理栏目，展示市内不同领域的失信问题的专项治理情况。

（4）需要建设联合奖惩栏目，展示国家、山东省、长岛市发布的联合奖惩工作推进情 况和联合奖惩备忘录情况。

（5）需要建设行业信用栏目，展示市内各个行业进行信用工作的情况。

（6）需要建设典型案例栏目，展示国内社会信用体系建设过程中，出现的特色典型的信用案例。

（7）需要建设信易+栏目，提供在长岛市开展的信易+服务应用，包括信易批、信易游、信易惠、信易贷等功能。

（8）需要建设个人信用栏目，提供个人信用分和等级查询的窗口。

（9）需要建设信用承诺栏目，归集各类信用主体的信用承诺，向社会公开公示。

（10）需要建设基础功能栏目，包括通知公告、信用动态、信用研究、政策法规、信用公示、信用查询等功能。

（11）“信用中国（山东长岛）”政策法规、信用动态等相关栏目与“信用中国”“信用山东”“信用烟台”自动同步更新。

2、设计需求

供应商需要在满足栏目需求的前提下，对“信用长岛”门户网站建设进行分析，需详细阐述门户网站建设目标、重点问题、建设原则、关键流程以及门户网站 UI 设计。

（二）建设三大信用数据库需求

1、功能需求

建设公共信用信息数据库是整个信用平台的核心，存储所有的数据信息资源和管理信息资源，主要包括部门和单位原始数据、归集原始数据、法人基础信息、法人信用产品信息、自然人基础信息、自然人信用产品信息、系统平台管理信息。。

数据存储是信用信息共享平台的基础和核心，需要存储所有的数据信息资源和管理信息资源。使用统一社会信用代码作为法人及其他机构的唯一标识，公民身份证号码作为自然人唯一标识，建立法人信用基础数据库、自然人信用信息数据库、其他组织机构信用基础数据

库三大数据库，实现信用信息资源的标准化管理，并在此基础上形成各类主题数据库，为各类信用信息应用提供基础信息支持。

2、设计需求

供应商在满足三大数据库建设的需求基础上，应详细阐述信用数据库建设的总体目标、重点问题、关键流程、数据资源规划、数据体系规划、数据资源管理、数据质量管理、数据安全管理以及数据库性能优化设计。

（三）建设长岛公共信用信息数据交换平台需求

需要构建长岛县公共信用信息共享交换平台，实现与区内各级政府部门数据对接，积极与全国、省、市区的信用平台进行数据互联共享并与第三方信用服务机构完成数据采集优化。包括以下内容：

（1）需要建立统一的数据采集系统，通过前置机、Web service、手动输入、文本上传等多种采集方式实现不同信源部门数据采集。具备数据填报、数据校验、数据查询、敏感数据脱敏、对未满足数据自动比对原则的数据提供人工比对纠错等功能。

（2）需要建立统一的数据交换系统，实现多种通用的数据接口和数据同步方式，满足政府数据归集全覆盖和数据交换无障碍。需提供但不限于数据同步接口、跨网数据交换接口、数据调用接口、数据上载接口、接口监管等策略。系统预置接口二次开发与数据交换迁移能力，根据统一接口管理要求以及资源编目情况进行调整。

（3）需要建立灵活可自定义的数据处理系统，实现对通过数据交换系统归集到的各类异构数据的提取、清洗、转换、比对等处理功能。需要通过设置数据清洗规则、数据关联规则、数据加工规则、生成数据处理存储过程等，具备数据自动清洗、数据自动比对、数据处理结果自动报告等标准化功能。通过数据处理规则的管理和维护，可对数据处理方式和流程进行调整。

（4）需要建立以元数据管理为基础的数据管理系统，实现信用指标的动态管理、字段级的权限控制和信息公开等级控制。根据信用信息资源目录清单，建立信用信息指标体系， 建立信用数据的元数据标准，实现对指标的动态管理、权限控制和信用公开等级控制，为应用层实现各类自定义查询和各类报表、信用报告的自定义生成和使用提供支撑。

需要建立数据监控系统，实现日志管理、数据回溯和监控分析功能。需具备数据 日志管理功能，实现数据从数据生成阶段、使用阶段到后期处理阶段的全过程监控，记录各阶段各项事件的时间、批次、原由、过程、结果等信息。需具备数据回溯功能，对任意一条通过信用信息系统展现的数据，都可查询该条数据从归集到使用的全过程信息。需具备数据监控分析功能，实现对数据有效率的监控、对数据完整性的监控、对数据及时性的监控。

（6）需要建立数据目录管理系统，按照国家标准以各政府部门的权力清单为依据，提供市、县（市、区）各级信源单位信用目录体系的编目、模型定义和管理，可灵活定义（订阅） 目录分类及各信源单位的信用事项和信用指标，实现各部门信用数据库表的创建并做到归集部门表-表对应，生成以及库表结构的可视化设计。在功能上通过比对和去重区分增量和存量。在逻辑上分类派生为归集目录、交换目录、应用目录，并对应形成主题库对落地信用应用进行结构支撑。信用目录体系是信用信息资源征集、交换、共享和开发利用的依据和标准，是信用信息资源交换共享体系的雷达导航系统。

（四）信用应用服务系统

长岛县各级人民政府应将使用信用信息和信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。

供应商需要详细阐述信用记录、信用信息查询、联合奖惩、信用核实以及大数据可视化分析等功能建设。

1、信用记录需求

主体信用记录以档案记录的方式，按照信用指标体系对信用数据进行组织、加工，全面反映主体信用能力和信用意愿，综合展示主体的信用状况，是证明主体信用的原始凭证、进行信用分级监管的有效资源。同时，信用记录以查阅、重点跟踪的应用形式，为各部门政府监管业务提供可靠的信用信息参考。

2、信用信息查询需求

面向政府部门，提供信息主体集中查询服务。根据信用主体划分为市场主体、社团组织、机关事业单位、自然人等信用主体的信用信息进行查询。

3、联合奖惩需求

联合奖惩业务协同是奖惩各部门联合监管的纽带，基于联合奖惩备忘录、措施清单、奖惩对象名单等信息实现奖惩对象一体化分发管理、信息推送、奖惩措施执行等功能，满足各部门联合奖惩业务开展工作需求，实现各部门联合奖惩工作协同执行。

配合部门在事项办理过程中，通过本单位业务系统（内嵌联合奖惩查询功能），也可登录联合奖惩系统，查询信用主体是否在联合奖惩名单上，以进行相应奖惩处理。

联合奖惩应用服务支持多种方式：  

嵌入式：将联合奖惩系统嵌入各部门业务系统中；

插件式：将联合奖惩系统包装成浏览器插件；

对接式：与各部门业务系统直接对接，进行联合奖惩。 推送式：直接推送红黑名单数据。

重点阐述浏览器插件式的奖惩在线执行、页面嵌入执行、浏览器插件执行。

4、信用核实需求

为鉴别法人或自然人信息，提高部门之间信用基本信息的共享，开发信用核实功能，便于各部门在开展业务时便于查清法人和自然人基本信息，让“信息多跑腿，百姓少跑路”。主要包括：法人缴保人员查询、个人身份信息识别、金融机构信用记录查询报表、资金拨付核查等机构方面。

5、大数据可视化分析需求

对各类信息进行多角度、多层次的数据分析和挖掘，利用图表等多种形式全面展现各类主题的分析结果。根据各个业务线管理人员对数据的不同需求，进行数据的统计分析，把合理的、差异化的数据提供给不同用户，同时为决策者提供信用主体直观的科学分析。包括综合信用分析、信用关系分析、重点领域信用分析、信息征集分析、行业信用分析、重点人人群分布分析、运维管理分析以及信用风险监测预警。

（1）投标人须详细阐述数据可视化分析系统总体目标、重点问题分析、建设理念、建设原则以及体系架构设计。

（2）综合信用分析主要是针对全县现有信用主体的各类分布情况、过去一阶段的发展趋势以及微观/宏观信用状况进行综合分析，并以多样化的图表形式进行展现，从不同角度、不同侧面、不同范围对全县的信用环境进行全面分析。包括主体信用分析、综合信用趋势分析和信用评价等级分析。

（3）信用关系分析对信用主体的各类信用数据进行采集、整合与加工，建立信用立方体，实现多维信用数据的关联和索引，从而串联展示信用主体全貌和信用立方关联关系。直观揭示企业与企业、企业与个人、个人与个人错综复杂的关系，通过主体关联关系层层穿透和可视化展现，为风险预警、反欺诈等提供依据。包括企业关系链图、企业信用图谱和个人信用圈等分析。

（4）重点领域信用分析是对各重点领域的信用主体、综合信用状况、失信行为、信用评价、信用风险等情况进行综合分析和趋势预测，为行业监管、重点领域治理及行业信用体系建设等提供参考和决策分析。包括重点领域信用主体分析、重点领域信用记录分析、重点领域信用热点分析和重点领域信用风险分析。

（5）信息征集分析主要是对各部门和县（市、区）的信用信息征集情况进行综合分析。

系统可按照年、月、日等时间周期对各数据源的共享目录、信息归集量和归集趋势等进行统计分析，并可进行同比、环比的信息归集对比分析。同时，可对数据归集的质量情况进行全面监控。包括信用公示信息统计分析、信息征集综合分析、信息征集对比分析和信息征集质量分析。

（6）基于地理信息系统的电子地图，根据行政区划、业务分类和诚信失信行为的分类， 通过不同的视角、不同的维度，多方位展示信用统计分析数据，直观的监控各区域的信用状况。

（7）运维管理分析主要是为系统的运维管理人员和领导等提供系统运行情况和使用情况的统合统计分析，全面展示系统运行情况和服务能力。主要包括系统运行情况分析、系统用户统计分析、系统使用统计分析和信息共享统计分析。

（8）信用风险预警主要是根据信用主体对象的风险监测重点，并结合实际业务应用主题提供预警模型的构建。并通过收集大量信息，监控各类信用风险因素的变动趋势，通过多种分析手段对主体各类信用风险进行综合评判，并通过各类预警接口的定制，实现预警信息推送、共享和跟踪提示。

（五）企业信用评价系统

为开展社会信用评价和实施激励约束措施提供依据，建立健全全县企业信用评价标准体系，推进我市社会信用体系建设，建立信用评价系统。

1、企业信用评价指标体系具体建设要求如下：

（1）需建立评价指标库，对指标进行元数据描述，为自由组合评价模板提供指标支撑。需具备指标管理，实现指标与元数据的动态关联，分值的灵活配置。

（3）需具备模型管理，可支持信用指标自定义配置，形成定制化信用评价模版，支持对模板的增、查、删、改，满足不同场景使用。

（4）需具备等级管理，支持评价等级与评价分值范围的灵活配置，以满足各类分级监管应用。

（5）需具备信用评价画像，根据评分模型自动计算信用评分，输出企业信用评价报告， 支持报告下载，可适用于社会治理、公共服务、经济活动、公益等各个领域。

（六）行业应用专项监管需求

定制开发旅游业与海洋渔业专项监管、社会治理专项监管以及安全生产等子系统。以公共信用信息评价结果为主线，结合行业内部专项信用评价，输出各领域专项信用评价。同时将行业专项信用评价结果结合分类分级监管和行政审批，优化执法监管资源，提高行政审批服务效能。

供应商需详细阐述健全涉旅、渔业行业信用制度体系、数据体系、评价体系、信用风险监测体系以及行业分类分级监管，同时应结合行政审批激励和惩戒措施。

（七）社会治理专项应用需求 

供应商需要详细阐述通过有效整合信用信息基础资源，设立管用的信用手段辅助社会治理，同时更加注重保护各方主体权益，全面控制和避免信用信息和信用手段被滥用。将垃圾分类、乱停车、违章建筑、乱堆乱放等违法违规和不文明行为纳入信用信息归集范围，将以上违法行为计入个人及企业信用记录，建立“诚信守法档案管理”，紧扣“基层治理+信用” 的社会治理新模式，充分发挥信用治理的载体作用。

（八）安全生产信用应用需求 

全面推行安全风险分级管控，建立安全生产诚信动态监管评价体系，涉及安全生产企业主动向主管部门、职工及社会公开承诺，信守安全生产法律法规，将安全生产企业按主体行业（领域）属性分为非煤矿山类、危险化学品类、烟花爆竹类、冶金工贸类、安全生产中介服务机构

（九）系统第三方测试 

需要委托第三方对长岛市公共信用信息平台做验收前的软件功能测试，保证软件产品满足功能要求并形成最终测评报告。测评费用由中标企业负责。

五、项目实施要求 

整个建设周期约为 1 年。投标人需根据项目建设周期制定项目实施计划，确定项目实施方法和策略，并具有风险评估的应对策略，保证项目顺利实施。

六、项目管理要求 

投标人在项目建设过程中，需具备项目管理要求，明确项目管理的思路、组织架构、进度安排、人员组织、过程管理、质量管理、风险管理、协调沟通管理、文档管理等具体内容， 以保证提供产品的完整性、实用性，满足全部系统及时投入正常运行。

七、售后服务要求 

1.本项目自验收之日起软件产品的技术支持服务免费维护期为一年。

2.在质量保证期内，中标人应提供 7*24小时服务响应；

3.中标人应提供电话咨询、远程协助等服务，以上门服务为主。  

4.中标人应有完善的售后服务体系，包括呼叫中心及服务流程。在试运行期间必须提供现场服务。保修期内，接到招标人故障通知后应在5小时内做出及时响应，2小时内恢复应急使用，重大故障修复时间不超过 1 个工作日。  

八、项目培训宣传要求 

中标人应负责对用户进行全面的技术培训，使用户达到能独立进行管理、维护和故障处理等工作，以便用户所使用的软件产品能够正常、安全地运行，需提供培训计划及教材。

项目培训具体需求如下：

1.中标人明确项目培训目标；

2.中标人应明确培训原则及培训组织架构；

3.项目培训对象应包括部门领导、管理人员、业务操作人员以及数据处理人员；

4.项目培训方式应涵盖集中授课、现场培训以及1V1多种模式；

5.中标人应明确项目培训流程、计划、保障及管理。

项目宣传需求：

中标人应配合采购人在项目运维期结束前（验收之日起1年）举办不少于2场社会信用宣传，其宣传形式包括但不限于线上、线下宣传，具体需求以采购人实际情况而定。

九、项目验收要求 

系统经过试运行，各项功能和性能指标满足要求，系统运行稳定，可进行最终验收。

十、运行维护要求 

本项目整体运维的目标是切实保障项目整体运行，进行全面的运行维护管理工作，保障系统的正常运行和信息安全，满足各业务部门对系统的使用要求。

中标人应详细阐述：

1.运维保障制度的设计，包括但不限于运维服务模型与模式、运维服务管理体系、运维活动角色、运维管理组织架构及运维服务流程；

2.运行保障服务设计，包括但不限于运维服务体系架构、运维服务管理流程、IT运维服务支撑及运维服务划分；

3.运行保障服务评价设计，包括但不限于运维服务和管理成熟度及提高途径、运维服务管理和支撑支撑能力划分。

4.中标人应辅助采购人针对长岛市社会信用体系在国家的城市信用监测及分析进行有针对性的提高。