采购标书

一、项目背景与需求

为贯彻落实《山东省政府购买服务管理实施办法》、《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007）、《信息系统安全保护等级基本要  求》（GB/T 22239-2008）、《信息系统安全保护等级基本要求》全面提升潍坊市财政局行政事业资产管理信息领域服务能力和管理水平，根据业务特点，潍坊市财政局需进行行政事业资产管理信息系统的升级服务。为确保潍坊市财政局行政事业资产管理信息系统正常运转，防范信息系统运行风险，落实相关工作责任，现需要采购专业的系统模块升级服务。

二、升级内容

（一）公物仓系统

系统需根据制度要求建设，通过对闲置、公共等资产及时收入、有需求时调拨，可有效的实现对各类国有资产进行统一管理、统一调配和统一处置，单位申请购置资产，凡公物仓内备有的物资，将从公物仓优先调拨给各单位使用。各部门、单位确因工作需要必须购置的资产， 原则上通过财政公物仓调剂解决，如果公物仓没有合适的资产可供调剂，在落实财政经费的前提下，由部门、单位通过政府采购渠道进行购置。

通过信息化建设，公物仓管理平台能够实现传统实地实物手工记账所达不到的要求，并具有以下特点：

（1）系统完全独立，采取多元化角色，即一个单位多个角色可以满足单位对于公物仓系统的对应权限操作。

（2）公物仓功能根据实际情况可进行调整，基础功能有资产展示、资产入库、资产调拨、资产出借、资产延期使用、资产归还、资产处置、资产查询、预警等功能。

（3）全部流程网上办公，全部的审批单据将由系统自动保存，可随时查看。

（4）系统根据审批单据的实施情况来提示对应的角色进行审批提醒。

（5）公物仓系统嵌入到资产系统内，以便完成资产调拨，单位记账。

（6）系统预留接口及模块，可根据用户需求随时进行系统的升级改造，不同系统之间的数据对接。

（7）预警提醒：业务单据审核提醒、资产借用到期提醒、特殊资产维护提醒、长期闲置资产提醒、折旧达到年限可报废提醒、配置资产公物仓同类资产存量提醒等。

公物仓流程

虚拟公物仓资产信息发布

基层单位申请虚拟公物仓资产信息发布，首先由资产管理员通过系统网上填报“虚拟公物仓资产信息发布申报单”（上传信息发布申请、记账凭证、资产图片等相关材料），经财务人员、单位负责人审核后提交至主管部门。主管部门通过经办人、财务人员、分管领导审核后流转至国资中心，市国资中心进行查验，依次由经办人、科室负责人、分管领导进行审核。

虚拟公物仓资产调拨

基层单位申请公物仓资产调拨，首先由资产管理员通过系统网上填报“虚拟公物仓资产调拨申报单”（上传《潍坊市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》所要求的申报材料）， 选择调拨方式（同级预算单位调拨、不统计预算单位调拨），提交到财务人员、单位负责人分别审核，系统按照资产处置审批权限报送主管部门或市财政部门审核、审批。由主管部门审批的，经办人、财务人员、分管领导审核后完成审批。由财政部门审批的，经主管部门审核后提交至财政，财政部门通过经办人、科室负责人审核、分管局长审核后完成审批。

虚拟公物仓资产借出

基层单位申请借用虚拟公物仓资产，首先由资产管理员通过系统网上填报“虚拟公物仓资产借用申报单”(上传借用申请），经财务人员、单位负责人审核后提交至主管部门。主管部门通过经办人、财务人员、分管领导审核后流转至国资中心，市国资中心经办人、科室负责人、分管领导审核后生成《潍坊市政府虚拟公物仓资产借用审批单》，申请单位打印并经各审核单位盖章后与借出单位办理资产借用手续。

虚拟公物仓资产归还

基层单位申请借用虚拟公物仓资产，首先由资产管理员通过系统网上填报“虚拟公物仓资产归还申报单”(上传借用申请），经单位财务、单位负责人审核后提交至市国资中心，市国资中心审验后，依次由经办人、科室负责人、分管领导审核。审核完成后生成《潍坊市政府虚拟公物仓资产归还审批单》，申请单位打印并经各审核单位盖章后与借出单位办理资产归还手续。

延期归还虚拟公物仓资产的，首先由经办人通过系统网上填报“虚拟公物仓资产延期归还申报单”(上传延期借用申请），经财务人员、分管领导审核后提交至市国资中心，市国资中心经办人、科室负责人、分管领导依次进行审核。

虚拟公物仓资产处置

基层单位申请虚拟公物仓资产报废，由资产管理员通过信息系统网上填报“虚拟公物仓资产处置申报单”（上传《潍坊市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》所要求的申报材 料），要完成资产处置，首先要填写资产处置申报。资产处置申报是向主管单位与财政单位提交的资产处置计划，主要包括：资产处置方式、单位申报文号、单据负责人、申报经办人、处置资产账面原值、固定资产原值、固定资产净值等基本信息项。不同的资产处置方式，资产处置申报审批流程也不相同。资产系统将根据潍坊市财政局《关于调整市级行政事业单位国有资产处置及国有资产租赁事项审批权限的通知》自动判定审核流程。由主管部门审批的，经办 人、财务人员、分管领导审核后完成审批。由财政部门审批的，经主管部门审核后提交至财 政，财政部门通过经办人、科室负责人、分管局长依次进行审核。

（二）资产系统流程改造

资产处置报废流程

基层单位申报资产报废，由资产管理员通过信息系统网上填报“资产报废申报单”（上传《潍坊市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》所要求的申报材料），财务人员、单位负责人分别审核，系统按照资产处置审批权限报送主管部门或市财政部门审核、审批。由主管部门审批的，经办人、财务人员、分管领导审核后完成审批。由财政部门审批的，经主管部门审核后提交至财政，财政部门通过经办人、科室负责人、分管局长审核后完成审批，审批完成后系统将自动生成“资产报废处置审批单”。申请单位打印的资产报废处置审批单经各审核单位盖章后作为记账凭证。申请单位资产管理员完善资产系统内资产处置销账单内销账日期、凭证号、处置收益、上缴情况等信息后提交发送，按照资产处置审批权限报送主管部门或市财政部门确认后完成系统资产核销。

资产调拨流程

基层单位申报资产调拨，首先由资产管理员通过系统网上填报“资产调拨申报单”（上传《潍坊市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》所要求的申报材料），选择调拨方式，提交到财务人员、单位负责人分别审核，系统按照资产处置审批权限报送主管部门、市财政部门审核、审批。由主管部门审批的，经办人、财务人员、分管领导审核后完成审批。由财政部门审批的，经主管部门审核后提交至财政，财政部门通过经办人、科室负责人、分管局长审核后完成审批，审批完成后系统将自动生成“资产调拨审批单”。申请单位打印并经各审核单位盖章后与调出单位办理资产移交手续，申请单位据此登记固定资产账，调出单位据此进行资产核销。

调拨审批单完成审批后，系统直接从调出单位存量资产中将拟调拨资产数据打包后发送至调入单位，生成资产调拨验收单，经调入单位财务审核人完善验收单信息并审核后，进行资产入账。（系统默认入账时间和销账时间为一天，以接收单位入账日期为准）。

出租出借流程

基层单位申报资产出租，首先由资产管理员通过系统网上填报“资产出租申报单”（上传《潍坊市市级行政事业单位国有资产租赁及转让管理暂行办法》所要求的申报材料），财务人员、单位负责人分别审核，系统按照资产审批权限报送主管部门或市财政部门审核、审批。由主管部门审批的，主管部门通过经办人、财务人员、分管领导审核后完成审批。由财政部门审批的，经主管部门审核后提交至财政，财政部门通过经办人、科室负责人、分管局长审核后完成审批。

审批完成后系统将自动生成“资产出租审批单”，申请单位打印的资产出租审批单经各审核单位盖章后作为记账凭证。

申请单位依据盖章后的资产出租审批单，委托社会中介机构对拟租赁资产出具评估报告， 按规定程序进行公开招租确定承租人并签订资产租赁合同。合同签订后在资产出租申报单中进行上传并完成相关的出租信息维护（出租期限、租金支付方式等），形成资产出租单，财务审核通过后完成资产出租。在资产出租审批单打印日开始，单位应在 60 日内完成出租信息维护， 如没在规定时间内完成维护，则系统默认停用。系统将根据租金支付方式设置预警，租金超期30 天仍未上缴的将暂停其资产管理系统业务，确因特殊情况不能按时上缴的需向市财政局作出书面说明。

（三）房屋土地管理

房屋土地实行集中统一管理的模式，建立统一的建设管理、权属管理、调配管理和专业化服务的新型管理体制。把办公用房的所有权与使用权分开，产权实行集中统一管理，明确职能部门、使用部门和监管部门的主要职责。使职能部门根据具体情况能够灵活行使直接管理、调配使用的权力，提高办公用房管理效率和效益。

房屋土地模块嵌入到资产系统内，拉取资产系统内土地房屋数据。

财政单位在房屋土地管理审核模块开启最新一次的房屋土地管理上报，保存上报名称，例如 2020 年第一季度房屋土地管理，新的上报开启之后基层单位未新建或者未提交报表的登录时弹窗提示，需要及时上报房屋土地管理信息，弹窗有链接直接跳转到房屋土地管理模块，提示信息根据无土地房屋确认，账内房屋土地管理，账外房屋土地管理进行区分。

财政单位开启了房屋土地管理上报过程后，基层单位登录系统会提醒需要上报房屋土地管理使用信息，新建报表，提取数据，维护好数据之后提交到主管单位审核，主管单位审核通过之后可以打印上报数据，上传签字凭证。

主管单位进入房屋土地管理审核模块可根据上报名称区分每次上报内容，根据单据状态了解上报情况，点击查看单据可以查看到基层单位填报具体数据，下载或者在线预览单位上传文件。

财政单位进入房屋土地管理审核模块可根据上报名称区分每次上报内容，根据单据状态了解上报情况，点击查看单据可以查看到基层单位填报具体数据，下载或者在线预览单位上传文件。导出财政 Excel 将线上数据转换到线下。

房屋土地模块的出租出借信息从通用的出租出借模块提取，提取之后可以维护补充信息。

目的：基层单位数据验证，保证上报数据准确性，完整性，长期保存历史上报数据，可随时查看，及时接收到填报通知，且可通过系统打印凭证，上传扫描件。

主管单位可及时接受到待审核信息，可以查看所有下属单位上报情况，查看上报数据，核对数据准确性，给出审核结果，基层单位可以及时接受到结果，及时处理后续工作。

财政单位可实现短时间内采集到下属单位的最近房屋土地使用情况，可以查看上报情况， 主管审核情况，以及单位上报数据，通过导出财政 Excel 将数据从线上转换到线下。单位每次上报结果都会保留，财政单位可以随时查看，导出结果。

三、系统升级服务地点及升级服务期限

1、服务地点：采购人指定地点。

2、服务期限：签订合同后30日历天内完成所有系统模块升级。

四、服务验收

1、具体服务实施前，供应商应提交详细的系统升级服务方案，报采购人确认。

2、具体服务实施后，供应商提交验收申请报告，由项目采购方审核确认。逾期未验收或无理由未出具验收报告的，视为采购方验收合格。

3、技术服务工作成果的验收方法：

（1）供应商按照计划在完成各阶段升级任务后，甲方应及时进行验收。

（2）供应商完成系统升级维护任务后，认为条件具备即可提请甲方进行验收，并协助甲方做好专家评审验收的筹备工作和会议组织。