采购内容及要求

一、 采购总说明

1. 本次采购设一个标段，每个供应商必须完成采购内容和合同（基本要求、服务流程、价格和服务）规定义务，本采购接受联合投标，投标供应商（如果联合体投标则联合体牵头方）须对采购范围内的全部内容进行报价，而不允许只对其中部分内容进行报价，否则投标将被否决。

2. 本次采购的服务所涉及的标准、规范、验收标准，应符合国家有关条例及规范。如有新的标准应采纳新标准。

3. 投标供应商需按招标文件的要求完成所有工作。按工作顺序提交所需的无论其是否被明细列在合同文件中的所有资料，提供的服务必须满足招标文件中提出的相关技术要求。

4. 投标供应商提供的成果应是无任何质量缺陷、技术成熟，符合国家现行规范、标准要求。

5. 本次采购涉及国家安全和秘密，供应商成交后应与招标人签订保密协议，对测评成果保密。

6. 在报价之前，投标供应商须仔细阅读招标文件，如发现有任何疑问、冲突或技术问题，投标供应商须在答疑截止时间前以书面形式向采购代理机构提出。逾期招标人不再作答复，有关风险及责任由投标供应商自行承担。

二、 采购内容和服务要求

1目的意义

随着我国城市化建设进程的推动，城市化的高速发展，和城市规模不断扩大、功能系统日趋复杂和人口密度增加，加之风险管控能力不足，城市特别是大型城市近年来成为重特大事故多发的区域。2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，事故造成165人遇难，8人失踪，直接经济损失68.66亿元。2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。2015年12月20日，广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡，灾害滑坡覆盖面积约38万平方米，造成33栋建筑物被掩埋或不同程度受损，截止2016年1月12日晚，事故造成69人遇难。2019年3月21日，江苏盐城响水陈家港化工园区的江苏天嘉宜化工有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，造成78人死亡、566人受伤，波及周边16家企业。

党中央国务院领导对城市的安全生产工作高度重视，2015年12月，习近平总书记中央城市工作会议上发表重要讲话，指出：“抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域”。2016年7月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，要求：“要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生”。同年，国务院发布了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）等一系列文件，2018年1月中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进城市安全发展的意见》，对推进城市安全发展提出更高要求。2019年11月29日，习近平在中央政治局第十九次集体学习中发表重要讲话，指出：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力”。

瓯海区为浙江省温州市辖区，是温州市四大主城区之一，全区陆地面积466.46平方千米，占温州市区陆地面积的40.2%，全市陆地面积的4.0%。下辖12个街道、1个镇、1个省级开发区；251个行政村、85个社区，总人口99.69万。当前，瓯海区安全生产形势整体呈现稳定好转态势，但仍处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，仍存在重特大事故发生的可能。为认真深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展底线、红线、警戒线意识，为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院安委会办公室关于印发〈标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知〉（安委办〔2016〕3号）》、《关于推进城市安全发展的意见》等有关文件精神，全面研究分析瓯海区经济社会发展过程中存在的安全风险，开展瓯海区城市风险分析及对策、整体风险评估工作是很有必要的。

安全发展事关人民群众生命财产安全，事关改革开放，事关经济发展和社会稳定大局。开展瓯海区城市安全风险评估项目的主要目的是全面分析瓯海区经济社会发展过程中存在的安全风险，推动构建城市安全风险分级管控体系，在安全生产机制体制建设、优化产业布局、严格源头准入、加强过程管控、降低城市风险等方面提出建议措施，为把瓯海区建设成为与“平安瓯海”相适应的安全发展示范城市提供强力保障。

2服务内容

本采购服务项目实施的目标和内容要求包括：

（一）摸清瓯海区城市安全风险现状，评估安全风险，包括风险类别、风险分布、风险等级等。

（二）形成一份城市安全风险评估报告。综合反映瓯海区城市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级、是否可控及防控措施。其中，重点领域的风险评估要求到点，并按照风险类别分别提出相应的防控措施。

（三）制作一套瓯海区城市安全风险电子地图。基于城市安全风险评估结果，绘制瓯海区城市安全风险电子地图，并运用信息化手段，整体呈现瓯海区重点风险点分布、等级情况等，为党委、政府安全管理决策提供依据和参考。

3 技术要求

3.1 评估范围

空间范围为温州市瓯海区整个行政辖区。行业范围分成城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施等3个单元，覆盖危险化学品生产、危险化学品经营储存、危险化学品使用、涉氯/涉氨、非煤矿山、烟花爆竹企业、民爆、粉尘、金属冶炼、有色加工、建材、机械加工、轻工、纺织、建设施工、轨道交通营运、综合商场、商贸批发等专业市场、体育场馆、旅游场所、学校、宗教活动场所、宾馆/饭店和餐饮场所、医院、养老机构/社会福利机构、高层建筑、城市桥梁、城市隧道、建筑垃圾消纳场、客运站、城镇燃气、油气长输管道、道路交通设施、危险货物道路运输、地质灾害、城市排涝等30余个行业领域（注：行业领域覆盖范围包括但不限于上述30余个，待工作开展后，将根据瓯海区实际情况进行调整）。

3.2 评估内容

3.2.1 瓯海区城市安全现状调查和风险分析

（1）瓯海区风险评估区块划分

为便于开展安全现状调查工作，同时利于城市安全现状分析，首先以乡镇街道行政区为基础，结合不同区域行业发展特点与安全监管职能区域划分，对瓯海区进行分区。确定的分区即作为现状调查与风险分析的基础单元，同时作为瓯海区安全发展相关具体措施的落实主体。

（2）事故统计分析

通过收集瓯海区近10年的工矿商贸、道路交通、消防火灾、特种设备、水上交通等方面的事故统计材料，进行汇总分析事故原因、所在行业、所在街镇等，提出瓯海区存在的突出城市安全问题。

（3）城市风险源调查与安全风险分析

主要分城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施等 3 个单元，覆盖危险化学品经营储存、涉氯/涉氨、非煤矿山、烟花爆竹企业、粉尘、物流园区、金属冶炼、建设施工、轨道交通营运、综合商场、商贸批发等专业市场、体育场馆、旅游场所、学校、宾馆/饭店和餐饮场所、医院、养老机构/社会福利机构、高层建筑、城市桥梁、城市隧道、建筑垃圾消纳场、客运站、城镇燃气、油气长输管道、道路交通设施、危险货物道路运输等行业领域开展风险评估。

3.2.2瓯海区城市安全风险评估

（1）总体原则

风险分级。风险评估的目的是用于安全风险分级管理，因此评估一是要给出安全风险的高低，二是要给出安全风险的级别，为城市安全风险评估的编制提供依据。参照《中华人民共和国突发事件应对法》规定“按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为重大、较大、一般和低四级”，将城市安全风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。

个体到整体。城市的安全风险评估，应该遵循从个体到行业，从行业到区域，从区域到整体的顺序，因此需要分三个层次从点到面的依次开展风险评估工作，综合反映瓯海区城市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级、是否可控及防控措施。

重点行业突出。开展城市安全风险评估，需要根据安全状况普查和行业领域危险有害因素辨识，确定潜在危险性较大的和现实问题比较突出的行业领域，根据行业领域的特点，依据系统安全工程和安全科学理论，确定不同行业领域内的风险，重点行业评估要求到点。

3.2.3 城市安全风险分级评估方法

（1）建立城市工业危险源风险评估分级方法

（2）建立城市人员密集场所风险分级方法

（3）建立城市公共设施安全风险评估方法

3.2.4 城市安全风险电子地图

（1）安全风险地图绘制

在城市安全风险评估结果的基础上，绘制瓯海区城市安全风险电子地图。安全风险图作为一种标示城市区域内各处的危险程度的一种重要的工程措施，也可以作为城市安全预警、事故应急处置的一种技术方法，包括城市安全风险分布总图、分类别的安全风险地图、分级的安全风险地图、高风险等级安全风险防控措施图等，并运用信息化手段，整体呈现瓯海区各类风险点分布、等级情况等，为党委、政府安全管理决策提供依据和参考。

（2）安全风险地图平台衔接

城市安全风险地图应与项目所属上级管辖市城市安全风险地图平台有效衔接，以实现与项目所属上级管辖市城市安全风险地图平台的融合应用。

3.2.5 瓯海城市安全发展建议措施

分别从以下4个方面提出安全风险防控建议：

（1）城市工业风险源安全建议

（2）城市人员密集场所安全建议

（3）城市公共设施风险源安全建议

（4）城市安全风险综合防控建议

3.3 项目进度要求

（1）项目实施期限：合同生效之日起至2021年12月31日前结束。

（2）进度要求：

①合同生效后15日内，中标供应商应提交工作实施方案；

②2021年11月30日前提交《瓯海区城市安全风险评估报告》初稿；

③2021年12月31日前完成全部项目内容。

3.4 成果要求

4成果要求

（1）编制完成《瓯海区城市安全风险评估报告》

全面分析瓯海经济社会发展过程中存在的主要城市安全风险，全面研判瓯海区城市运行过程中事故易发多发行业领域安全风险的规律特点，得出瓯海区城市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级，并提出针对性防控措施。其中，重点行业（领域）的风险评估要求到点，并按照风险类别分别提出相应的防控措施。

（2）制作瓯海区城市安全风险电子地图

基于瓯海区城市安全风险评估结论，绘制城市安全风险电子地图，运用信息化手段和地理信息系统，融合汇聚各类监测风险因子数据，实现监测风险因子数据和风险要素基础信息动态的可视化集成和综合展示，分行业、分区域、分等级整体呈现全区范围内重要风险点分布、风险要素。