项目建设要求

一、项目背景

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 年-2020 年）》提出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到 2020 年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。”

根据《教育信息化“十三五”规划》、《教育信息化 2.0 行动计划》（教技〔2018〕6 号）精神要求，完成“三通工程”建设（宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通），实现教育信息化从 1.0 时代进入 2.0 时代。

按照湖南省政府 2018 年 12 月印发的《湖南省“互联网+教育” 行动计划》和长沙市关于智慧校园建设的要求，参照《长沙市中小学智慧校园建设标准的通知》，岳麓区作为智慧教育示范成员之一，为进一步完善教育信息化基础设施建设，持续推进网络环境建设，提升新一代信息技术与教育全过程的深度融合，以教育信息化促进教育现代化，并取得了良好成效。

岳麓区高度重视教育信息化建设，为提高岳麓区智慧教育发展水平，满足教育信息化更高要求，实现更高水平的普及教育、更加普惠的公平教育，更有特色的优质教育、更具活力的教育制度，保持岳麓区教育强区领先水平，经岳麓区人民政府第 52 次常务会议同意建设本项目。

通过本项目建设，使岳麓区基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用、对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用； 基本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新发展的中国特色教育信息化发展路子。

• 二、项目总投资

本项目总投资为 28872.04 万元，其中：建设投资 28532.49  万元（其中工程费用 27429.90 万元，工程建设其他费用 271.55 万元，预备费 831.04万元），建设期利息 339.54 万元。本项目最终总投资以经财评审计的竣工结算价为准。

• 三、总体建设目标及任务

（一）总体建设目标

为深入贯彻落实《教育部关于印发〈教育信息化 2.0 行动计划〉的通知》（教技〔2018〕6 号）和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省“互联网+教育”行动计划（2019—2022 年）〉的通知》（湘政发〔2018〕34 号） 精神，按照长沙市“智慧教育示范区 ”  建设的总体要求，对标岳麓区智慧教育三年行动计划（2020-2022），加快推进岳麓区教育现代化建设，结合岳麓区整体教育发展现状及总体需求分析，对此次岳麓区智慧教育项目提出以下几大目标：

1、建设管控服务大数据中心；

2、优化教育优质资源供给；

3、提升师生信息化素养与应用水平；

4、创建岳麓区智慧教育示范引领校园；

5、搭建智慧教育评价支撑体系；

6、完善智慧教育网络安全体系建设。

（二）总体建设任务

1、七项工程

一项：区级智慧教育云平台建设工程。搭建岳麓区智慧教育云平台（包括教育资源服务平台、教育管理公共服务平台、教育大数据平台及其它集中部署于智慧教育管控服务中心的应用系统），构建完善的资源生态体系，精准教学体系，教师发展体系，助力岳麓区教育改革，提升教育质量，构建互联网+教育服务大平台。

二项：实施数字校园建设工程。推进数字校园环境数字化、信息系统互联互通、师生信息素养提升、学习方式和教育教学模式创新建设，完成“端边云一体化”数字校园教学模式。

三项：实施教育创新推进工程。构建创新素养教育环境如 VR/AR、创客等教学环境，通过大数据个性化学习平台推动课堂教学模式变革， 形成课内外个性化学习模式，结合综合素质评价体系完善教学评价体系。

四项：实施教育治理能力优化工程。利用教育大数据整合机制， 形成数据驱动现代化教育治理机制，推动教育管理督导智能化，促进教育监管透明化，提升教育政务服务能力。

五项：人工智能推动教师队伍建设工程。实行人工智能助力教师教学，如学情诊断、成绩分析、课堂过程分析、学科应用等为教师减负增效，开展智能教学研修、教育与技术深度融合专项素养提升，推动人工智能推动教师队伍建设。

六项：助力网络精准扶智工程。通过“专递课堂”、“双师课堂” “同课异构”方式，实现“1+N”一校带多校模式，促进薄弱地区教育均衡发展，实现常态网络联校，精准帮扶。

七项：实施网络安全综合治理工程。搭建网络安全体系平台，开展网络安全监测预警及规范管理，打造网络安全示范市。

2、二十项任务

序号	任务	序号	任务
1	建设互联网+教育大平台	11	推动教育管理督导智能化
2	建设智慧教育云平台统筹服务能力	12	促进教育监管透明化
3	建设资源共享环境、机制	13	提升教育管理服务能力
4	升级校校通、班班通、人人通	14	实行人工智能助力教师教学
5	全面提升校园信息化基础建设	15	支持教师开展智能研修
6	构建创新素养教育环境	16	实行专项素养提升服务能力
7	推动课堂教学模式变革	17	促进薄弱地区教育均衡发展
8	形成课内外个性化学习模式	18	实现常态网络联校，精准帮扶
9	完善教学评价体系	19	开展网络安全监测预警
10	构建教育大数据整合机制	20	规范网络安全管理

 

四、项目建设要求及内容

本项目硬件建设涉及岳麓区 39 所小学、14 所中学以及5所幼儿园；软件资源服务范围为覆盖全区所有的学校。

主要建设内容为“一中心、两平台、三建设”（具体项目清单详见附件1）。即：

1、一中心：智慧教育管控服务中心

智慧教育管控服务中心包含数据中心基础环境建设、数据标准建设、虚拟平台建设、数据交换中心建设及智慧教育大数据平台建设。数据交换中心主要实现与异构系统的数据集成；智慧教育大数据平台包含个体教育大数据、课程教育大数据、班级教育大数据、学校教育大数据、区域教育大数据，教育大数据实现群体分析、学生分析、教学教研、教育资源、设备管理、综合管理、系统管理、系统监控分析等功能。

2、两平台：智慧教育管理服务平台与智慧教育资源公共服务平台

智慧教育管理服务平台对资源、设备数据、学生学情、考勤、消费、课堂情况、知识点数据、老师教学、教研等进行数据挖掘、分析、加工、整理、展示，同时还通过区域在线阅卷平台对学生的考试、知识点数据掌握情况进行全方位的分析，给学校教育、教学、德育、科研、总务等各方面管理决策提供科学、有效的数据支撑。

教育资源公共服务平台将为长沙市岳麓区教育局提供统一的资源内容开发、存储、交流、共享管理服务，形成适应资源建设发展需要的各种标准、规范，建立、完善资源共建共享机制，保证资源内容的不断更新、补充，实现资源的可持续发展。资源中心提供涵盖基础教育 12 个年级主要学科、与教材配套的资源体系。资源中心配备专业资源库， 也可以与用户已有资源库、区（校）本地资源库进行有效整合，向用户提供统一的资源服务。

两平台的使用覆盖范围包括全区 113 所学校，超 1 万名教职工，超 10万名学生及家庭。

3、三建设：智慧课堂体系建设、特色功能教室体系建设和智慧校园体系建设

建设智慧教室设备 510 套。智慧教室设备包括中置乌金推拉板， 智慧交互一体机、立体声音箱、视频展台，以及人教社资源、备授课系统和教学软件系统。

改造智慧教室网络 410 间；改造内容包括接入 POE 交换机、无线 AP、无线 AC，无线控制器 licence 扩容、灯光改造、教室墙面翻新、原有设备及线路拆除及 整理、地面开槽改造及恢复等。

建设智慧校牌 23000 台；智慧校牌集通话、GPS 定位、课堂互动、作业通知推送、碎片化学习、门禁等功能于一体。

建设集直播、录播、图像自动跟踪、音视频采集、课堂互动等于一体的精品录播教室22间；建设人工智能实验装备教室29间。

项目边界设置：在本项目实施方案建设内容中明确项目公司负责智慧教育硬件和软件等建设、运营和维护；实施机构为行业主管部门和本项目的项目管理机构；用户通过学校的硬件和软件智慧平台等取得相应服务；学校为项目的使用方，负责智慧平台硬件和软件平台的日常管理和使用，参与项目建设和运营的绩效考核，项目公司应为学校的使用、意见反馈提供相关服务。

五、项目设计要求

1、智慧教育端边云架构体系设计

岳麓区智慧教育整体架构融合5G、大数据、人工智能、物联网等先进技术，采用的是端、边、云总体架构理念，为全区各校师生提供全方位、一体化的智慧教学服务。

2、智慧教育系统应用架构设计本项目整体架构如图所示：

3、系统集成接口设计

由于长沙市岳麓区教育局现有系统复杂，各部门的业务方向不同，且多为部门级系统应用，存在海量信息资源，而这些资源分布在部门的业务系统里，这些资源和数据存在的形式和种类各不相同，把这些分散、不同领域、不同类型的数据及时有效的整合在一起是数据实现交换与共享的关键，因此需要建立系统集成接口平台，实现各系统数据库中基础数据的同步与更新，主要实现数据的适配管理、传输控制管理、中心控制管理。

系统集成接口设计包括信息资源共享设计（数据资源交换方式、数据资源共享方式、交换与共享机制、数据库更新维护机制）、与省级平台集成设计、与市级平台集成设计、与区级平台集成设计方案、与其它系统（校级应用系统、一卡通/校对接）的集成（最终以经批复的设计文件为准）。

六、项目产出说明

PPP 项目产出说明是项目成果定义文件，明确了PPP项目要响应的服务需求，以及项目建设完成后项目资产要求达到的各项技术经济指标、公共产品和服务的交付范围、绩效标准。

通过本项目将建成岳麓区智慧教育管控服务中心、智慧教育管理服务平台与智慧教育资源公共服务平台、智慧课堂体系、特色功能教室体系和智慧校园体系：

建设智慧教育管控服务中心 1 套；建设智慧教育管理服务平台 1套；建设智慧教育资源公共服务平台 1 套；建设智慧教室设备 510 套；改造智慧教室网络 410 间；建设智慧校牌 23000 台；建设集直播、录播、图像自动跟踪、音视频采集、课堂互动等于一体的精品录播教室22 间；建设人工智能实验装备教室 29 间。

1、交付标准

包括但不限于《长沙市中小学智慧校园建设标准的通知》、《信息技术服务运行维护要求及规范》、《信息系统运维预算定额参考标准》、《信息化项目软件运维费用测算规范》、《信息技术服务运行维护第 1 部分：通用要求详解》、《信息技术服务运行维护第 2 部分：交付规范》、《信息技术服务运行维护第 3 部分：应急响应规范》等及相关验收规范、施工设计文件、教育信息化设备国家相关质量标准等作为工程合格交付标准。

2、运营维护

2.1运营服务范围

（1）硬件运维服务

提供本项目岳麓区教育云平台、数据中心、智慧校园等涉及的硬件系统服务，包括用户的基本使用帮助、用户的业务需求响应、设备巡检、备品备件更换、扩容等服务内容。

（2）软件运维服务

提供智慧教育云平台相关软件业务应用的服务，包括用户的基本使用帮助、用户的业务需求响应、系统稳定运行保障、应用系统更新迭代、数据库备份及管理等服务内容。

（3）基础数据运维服务

提供和智慧教育数据支撑平台运维服务的统一管理、数据收集、数据规范、数据录入和数据备份等工作，确保基础数据的准确性、可靠性和稳定性，支撑前端业务系统的稳定运行。

（4）教学资源运维服务

提供岳麓区教育云平台编目体系梳理规划、资源制作、资源出入库、资源评价体系建设等服务内容。

运维管理体系建设应完善服务内控制度即服务质量管理，逐步建立起一套符合智慧岳麓区智慧教育项目自身实际的运维管理标准及应用制度；以标准的IT运维管理流程为基础，按需提供准确、详尽、专业的报告制度，通过客观分析运维过程中出现的各种障碍及问题，为岳麓区智慧教育建设提供决策依据。

2.2运营服务内容  

主要工作内容包括：

智慧教育管控服务中心数据中心的日常运维。包括对服务器、数据存储、数据备份、网络、系统应用、数据中心环境等日常的运维管理。

教育云平台及教学应用软件的迭代升级维护。包括智慧教育公共服务平台、智慧教育管理服务平台、智慧教育大数据平台、智慧黑板备授课软件系统、智慧课桌互动软件系统、家校通家长端软件系统等应用系统的日常运行维护。

智慧教育终端日常运行维护。包括对智慧黑板、智慧课桌、智慧校牌、精品录播系统、特色功能教室系统等终端设备的日常运行维护。

通过完善服务内控制度即服务质量管理，逐步建立起一套符合智慧岳麓区智慧教育项目自身实际的运维管理标准及应用制度；以标准的 IT 运维管理流程为基础，按需提供准确、详尽、专业的报告制度，通过客观分析运维过程中出现的各种障碍及问题，为岳麓区智慧教育建设提供决策依据。

2.3预期效果

通过本项目的建设，岳麓区教育管理将达到如下效果：

公平均衡的教育体系。线上远程教育，打破时间和空间的限制，促进优质资源共享，实现公平有质量的教育。

个性化教学、智能化管理。通过教育大数据的采集、分析和挖掘，精准推送教学资源，实时监测教育数据，实现学生个性化教学，高效智能化管理。

数据互联互通。实现区平台到省市平台、平台到应用、平台到终端的数据的互联互通，提供多系统单点登录，为管理决策层教育大数据分析提供数据支撑。

精准化教学。通过智能终端的强大运营体系，大数据的分析与挖掘，实现课堂实时小测、实时统分、实时分析，为教师提供学生的学习数据和结果，实现精准布置作业，使学生获得教师个性化的学习指导和帮助，减轻作业负担。

多元化场景教学环境。网络化、数据化、交互化、智能化的场景教学，营造技术与人和谐交互的智慧学习环境，从而给教师减负，让教师备课更轻松、授课更生动，学生学习更有趣高效。

丰富多元的智慧学习环境。有效隔离网络不良信息，营造内容健康积极、交互轻松有趣、场景丰富多元的智慧学习环境。

教师与学生间有更多舒适愉悦的互动。通过“连接”与“分享”，丰富教师的教育手段，激发学生的学习潜能。

家校实现动态督学。实时掌握校园安全、孩子学习进度、作业进展，高效进行亲子沟通、家校沟通。

2.4前提约定

在实施运营过程中，需遵守以下相关前提约定。

信息安全保障前提：项目公司应根据有关公共卫生与安全的适用法律和本项目合同的规定，制定项目运营、管理、维护、更新的管理方案，对可能发生的、涉及公共安全的因素进行辨识，制定重大安全危害因素清单，明确指挥机构及职责，确保项目设施的安全管理、运营及维护。

数字化教育资源应用前提：项目公司通过在智慧教育资源公共服务平台上开发教育商城，以公益性服务为基础面向全区学生及家长，引入优质的第三方教学资源机构联合运营，提供非营利性的优质数字化教育资源。并为满足不同学校、学生之间的特定需求，提供个性化增值服务。项目公司应以书面报告形式获得长沙市岳麓区教育局正式许可，方可向本项目用户提供数字化教育资源。

新技术在智慧教育中的应用前提：项目公司在设备更新改造中采用新技术、新标准时，应经长沙市岳麓区教育局或教育局委托的第三方专业机构评估获得正式确认后才能采用。

七、风险分配

PPP 项目应当按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

1.风险分配基本原则

PPP 项目风险分配的基本原则包括：

承担风险的一方应该对该风险具有控制力、控制效率更高；

承担风险的一方能够将该风险有效应对（例如通过购买相应保险）；

承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

2.风险分配机制

按照风险分配的基本原则，以及PPP的政策导向，本项目核心风险分配框架如下（注：此为成立项目公司的情形，若不另行成立项目公司的，如下由项目公司承担的相应有关风险由社会资本承担）：

设计、融资、建设、财务、运营维护等商业风险主要由项目公司承担；

本级政府可控的政策、法律和唯一性风险等主要由政府承担；

本级政府不可控的政治、宏观经济等不可抗力风险按相关法律法规共担。

本项目风险分配情况具体详见项目实施方案（附件1）。

 

八、项目运作方式

项目运作采用BOT（建设-运营-移交）模式：长沙市岳麓区教育局负责与中标社会资本先行签订《PPP 项目合同》，待项目公司成立后，由长沙市岳麓区教育局与项目公司签署《岳麓区智慧教育建设PPP项目承继合同》。项目公司负责本项目的投融资、建设、运营、维护、管理以及合作期满后移交的相关工作。项目公司与金融机构签订《融资协议》进行项目融资，与保险公司等其他必要第三方签订《保险合同》等合同文件。在项目合作期内，长沙市岳麓区教育局及其它政府相关部门对本项目进行监管，并根据《湖南省长沙市岳麓区智慧教育建设项目PPP合同》的约定定期开展绩效考核。长沙市岳麓区财政局根据《湖南省长沙市岳麓区智慧教育建设项目PPP合同》的约定以及长沙市岳麓区教育局等部门反馈的考核结果向项目公司支付政府可行性缺口补助。项目合作期满，项目公司将正常运行情况下的全部资产按照《湖南省长沙市岳麓区智慧教育建设项目PPP合同》中约定的移交标准，无偿移交给长沙市岳麓区教育局或长沙市岳麓区人民政府指定的其他机构。合作期内，项目公司享有项目及其附属设施的使用权、经营权和收益权，政府方享有本项目所有权。

 

详情请见招标文件