采 购 需 求

 

一、项目概况

近年来，为加强生态文明建设，深化殡葬改革，国家、省、市层面颁布《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21 号）、《关于推进新时代民政事业高质量发展的意见》（浙委发〔2019〕27号）以及《杭州市委办公厅杭州市政府办公厅关于全面深化殡葬改革的实施意见》（市委办发〔2020〕62号）等一系列文件，对殡葬事业发展提出新的要求。

杭州作为全国殡葬综合改革试点城市，尚未编制过全市层面的殡葬设施专项规划，殡葬设施建设缺乏统筹指导，存在葬式结构不丰富、设施功能不健全、建设形式不规范等问题。同时随着杭州市区的扩容，人口的快速增长，老龄化程度的不断加深，殡葬设施存量用地逼近极限，殡葬设施供给不足的问题日益凸显，亟需结合国土空间规划做好殡葬设施的全局谋划布局工作。

为全面贯彻落实中央深化殡葬改革要求，推进新时代民政事业高质量发展，打造殡葬综合改革“杭州样本”，融入国土空间规划体系，特开展《杭州市殡葬设施专项规划》项目编制工作，以有效指导杭州市殡葬设施的建设。

二、项目须执行的标准、规范

《关于明确杭州市国土空间专项规划编制管理要求的通知》

三、采购内容

3.1 标的物

序号	名称	数量	所属行业	预算 （金额或比例）	分包	备注
1	杭州市殡葬设施专项规划	1	其他未列明行业	1800000元	不允许

3.2 合同履行期限：合同生效之日起至2022年5月31日前结束。

进度要求：

（一）规划成果中间稿提交时间2021年11月30日前；

    （二）规划成果送审稿提交时间2022年03月31日前。

3.3 服务提供的地点：杭州

四、采购项目技术、服务要求

4.1项目范围

总体范围：杭州市域1.68万平方千米。

重点范围：市区，即十区0.8万平方千米。

4.2 规划对象

殡葬服务设施，即为开展殡葬活动而建立的殡仪设施、火化设施、墓地设施和骨灰安放设施的统称，包括殡仪馆、殡仪服务站、经营性公墓（含经营性骨灰存放设施）、公益性公墓（含生态墓地和公益性骨灰存放设施）等。

4.3总体要求（包括不限于）

4.3.1 规划深度

规划深度需符合《关于明确杭州市国土空间专项规划编制管理要求的通知》（杭规委办〔2020〕4号）的相关要求。

4.3.2 主要任务

研究殡葬改革要求及未来殡葬事业的发展趋势，科学预测殡葬需求，优化葬式结构，合理进行空间布局，全面提升殡葬服务水平，构建惠民保障体系健全、土地利用生态集约、文化内涵健康的现代化殡葬体系。

4.3.3 项目技术要求

（1）现状梳理和评价。通过对杭州市殡葬设施现状进行详细调查，摸清家底，全面掌握殡葬设施现状存量、空间分布等情况，找出目前设施建设中存在的主要问题。

（2）趋势和需求分析。全面梳理现行政策文件，研究借鉴相关案例。分析殡葬设施改革的要求和发展趋势，对未来需求进行预判。

（3）目标和体系构建。解读殡葬事业改革要求，衔接城市发展目标，结合杭州殡葬事业发展需求和现状问题，制定规划目标，建立与“世界名城”相适应的现代殡葬服务体系。

（4）标准制定。分类梳理殡葬设施建设标准，制定符合杭州自身的的建设标准，其中包括墓碑高度、穴均占地面积、骨灰堂穴位规格、绿化率、配套设施比例等量化控制标准，加强设施标准化建设，为后续监督管理提供依据。

（5）规模预测。衔接国土空间总体规划人口规模，分析老龄化程度和死亡率趋势，科学合理预测规划期限内死亡人口规模；贯彻节地、生态等可持续发展理念，合理确定葬式结构比例，明确各类殡葬设施规模和用地需求。

（6）空间布局和建设指引。明确各类殡葬设施选址和布局原则，衔接国土空间总体规划，严格依据划定的“三区三线”，协调土地利用、综合交通、地质灾害防治、防洪等相关规划，避让禁建要素，考虑环境影响要求，完善市、区重大殡葬设施空间布局，对村（社区）级设施提出建设指引。

（7）实施保障和近期计划。明确近期发展重点，提出近期建设计划与项目库，制定保障措施，确保殡葬专项规划切实可行。

（8）其他专题报告。剖析殡葬行业和设施建设的主要问题，结合新时代背景下殡葬改革趋势，以推动生态殡葬，践行绿色发展为理念，总结杭州先进的管理工作经验，形成相关专题报告。

4.4 规划期限

规划期限为2021-2035年。

近期：至2025年。

远期：与国土空间总体规划一致，至2035年。

4.5 成果要求

1、最终成果应包括：规划文本、说明书和图集及相关附件（相关专题研究报告等），最终形式根据招标单位的要求提供。

2、规划成果包括中审稿、送审稿、报批稿和成果稿四个阶段成果。中间成果提交25套，电子文档（光盘）2套；送审成果提交25套，电子文档（光盘）2套；报批稿6套，电子文档（光盘）6套；最终成果提交6套，电子文档（光盘）6套，（具体数量根据实际需求有所变动）。规划成果需满足数字化入库要求。

3、电子文档：包括文本电子文档（doc格式）以及图纸电子文档（含dwg格式与jpg格式，且电子文件必须为可编辑）。涉及空间位置的电子文件须以ArcGIS格式提交,包括研究对象现状和规划的GIS形式成果，更新国土空间规划“一张图”。

4.6 质量维护期

项目验收合格后2年。

五、项目实施要求

1、实施单位要求：

具备类似项目实施经验，工作业绩优秀。本项目不接受联合体。

2、实施团队要求

项目负责人具备较强的专业能力，经验丰富。项目组成员具备较高的专业素质。项目团队能根据采购人的需要进行及时的工作沟通。

 

六、商务要求

6.1 验收要求

报杭州市民政局和杭州市规划和自然资源局审查通过。

6.2 支付方式

（1）合同生效后15日内，采购人支付合同金额的45%。
（2）规划项目中间稿达到审查要求后，采购人在出具审核同意的会议纪要后30天内支付合同金额的15%。
（3）供应商按照双方进度约定完成送审成果后，并经采购人组织专家和部门审查达到技术要求的，采购人在出具会议纪要后支付合同金额30%。

（4）项目获市政府批复后，支付合同金额10%。

6.3 合同条款：详见招标文件第五部分。

6.4 投标人须承诺在中标后提供与电子投标文件一致的纸质版投标文件3份。

 

七、为落实政府采购政策需满足的要求：

节约能源、保护环境：本项目如需采购节能产品、环境标志产品品目清单内的产品的，采购需求要求供应商所投的相应产品须提供经国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书。属于强制采购品目清单中的产品如未获得证书，其响应将被拒绝。

促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业：非专门面向中小企业采购项目，供应商为小微企业（或残疾人福利性单位、监狱企业）且提供相关法律法规和招标文件规定的相关材料，价格按比例扣除后评审。

支持中小企业信用融资：详见招标文件《政府采购支持中小企业信用融资相关事项通知》