采购内容及要求

一、项目概述

1.1项目名称：开区行政审批局政务数字化项目

1.2项目建设方案编制依据

1) 浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省深化“互联网+政务服务”工作方案的通知》（浙政办发〔2017〕22号）

2) 《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》（浙政发【2018】48号）

3) 浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省数字化转型标准化建设方案（2018—2020年）的通知》（浙政办发〔2018〕70号）

4) 中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于加强行政服务中心建设的实施意见》（浙委办发【2020】73号）

5) 浙江省人民政府办公厅关于印发《2020年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点的通知》(浙政办发【2020】1号)

6) 浙江省《浙江省人民政府关于印发浙江省促进大数据发展实施计划的通知》

7) 推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案(国办发(2016)23号)

8) 国务院关于印发《十三五”国家信息化规划》的通知(国发(2016)73号)

9) 国务院办公厅关于印发《政务信息系统整合共享实施方案》的通知(国办发(2017)39号)

10) 浙江省政府信息公开暂行办法(省政府令第302号)

11) 浙江省地理空间数据交换和共享管理办法(省政府令第271号)

12) 浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知(浙政发(2017)6号)

13) 浙江省人民政府关于印发浙江省促进大数据发展实施计划的通知(浙政发(2016)6号)

14) 浙江省人民政府关于印发浙江省“互联网+”行动计划的通知(浙政发(2016)2号)

15) 浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见(浙政发(2014)21号)

16) 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省深化“互联网+政务服务”工作方案的通知(浙政办发(2017)22号)

17) 国务院办公厅关于印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》的通知(国办函(2016)108号)

18) 国家网信办《互联网信息服务管理办法

19) 国家网信办《移动互联网应用程序信息服务管理规定》

20) 国家网信办《互联网用户账号名称管理规定》

21) 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法

22) 《政务信息资源共享与交换规范第1部分：目录元数据》

23) 浙江政务服务网电子文件管理暂行办法的通知(浙政办发(2017)4号)

24) 浙江政务服务网相关技术标准以及政务中台技术标准

25) 其他政策法律、法规文件

1.3项目建设目标、内容、建设期

1.3.1建设目标

1）全面落实《优化营商环境条例》、《国务院关于在线政务服务若干规定》要求，建立“智能导服、收办分离、线上线下融合、审批不出中心”的运行模式，提供专业化、人性化、零等候的政务服务体验，集中办理行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、其他行政权力等各类依申请政务服务事项及公共服务事项，实现在享受效率的同时，感受温馨、体验尊重的政务服务新目标。

2）提升大厅软硬件设施设备，拓展数字化运行深度。结合新技术和智能终端在大厅的应用，从传统取叫号系统全面升级改造为智能导服，充分应用大数据分析、身份认证、移动互联网等科学技术手段，打造大厅政务服务信息化、智能化。

1.3.2建设内容

本项目主要包括大厅数字化创新建设以及大厅智能化硬件两部分内容。

（一）、基于数字化改革建设要求，结合中心实际业务需求，规划面向群众服务创新进行必要的系统建设。

序号	系统名称	子系统
1.	温州经济技术开发区智慧政务导办系统	咨询导办系统
2.		移动导服模块
3.		取叫号改造升级
4.		政务服务人工智能

（二）、多功能政务服务机器人

序号	硬件清单
1.	多功能政务服务机器人

1.4总投资及来源

项目总投资为50万元。

1.5经济及社会效益

1.5.1项目效益分析

1.5.1.1经济效益分析

加快政务数字化改革进程，进一步提升经开区政务服务中心办事便捷性，对政务服务中心信息系统进行改造升级。构建了智能协同、高效便民的精细化、全过程办事机制，提升群众的体验感和获得感。减少办事群众在办事过程中浪费的时间，压缩审批时间，办事群众有更多的时间分配给可创造经济效益的相关事件，实现部门资源整合和共享方面的积极探索，将数字共享经济发挥到极致。

1.5.1.2社会效益分析

1、提升中心数字化服务能力

为办事群众提供更加便利的办事条件，提高办事体验，提高公共服务水平，推动社会有效管理，构建了智能协同、高效便民的精细化、全过程办事机制。实现数据的高效和精细化是信息化运用的本意所在。对原有系统及硬件进行升级改造，可在原有基础上，进一步推进智能协同、高效便民的精细化、全过程性办事机制，并可通过机制的构建和落地取得良好的成效。

2、 提高办事群众满意度

通过本项目建设，推进线上线下服务一体化，丰富群众办事途径。网上受理和帮办的方式方便了办事群众办事，提高了公众满意度。

二、项目必要性与现状分析

2.1项目背景

根据《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数数字化转型工作总体方案的通知》(浙政发(2018)48号)要求和2020年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点，为全面建设智慧服务大厅，加快推进政府数字化转型，持续深化“最多跑一次”改革。

围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，重点聚集行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、其他行政权力类依申请政务服务事项，全面推进政务服务建设，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，打造浙江“互联网+政务服务”新优势。

――全面推进依申请政务服务事项标准化工作。完成全省依申请政务服务事项办理流程、表单、材料、情形、法律依据等信息的梳理与确认，实现全省依申请政务服务事项省市县三级同标准、线上线下无差别。

——全面推进市县两级行政服务中心改造。分阶段推动市县两级行政服务中心改造，积极推动单位组织架构改革探索，创新行政管理和服务方式，实现“新大厅、新服务、新体验”。

――全面推动统分运行体系建设。构建省市县三级统分运行体系，推动各地、各单位在全省统一的运行管理规范下，结合本地、本单位特色，建设完善地方频道、服务专区，实现政务服务专业化运行。

主要任务应包括：

(1) 咨询体系建设。完成事项别名、常见咨询问题等信息梳理与汇总，补充完善政务知识库，为经开区创新智能导服能力提供支撑。

(2) 行政服务中心改造。实现“新大厅、新服务、新体验”。结合当地实际，积极探索制定行政服务中心市级标准规范，形成可复制、可推广的示范效应；积极推动单位组织架构改革探索，创新行政管理和服务方式，实现“减大厅、减窗口、减人员”。

2.2现状分析

2.2.1已建设情况

目前的审批服务大厅，因早期“温州经济技术开发区行政审批服务中心智慧大厅升级改造项目”的建设已经具备数字化改革的基础。其中已经包含了：

软件类分析

1、 智慧导办系统

该系统目前已运行于大厅自助机设备上，为群众提供了自助查询：事项、办事地点、办事流程的等服务，但是随着社会进步，服务的提高，渐渐不足以支撑大厅的为群众服务的理念，因此我们将对系统进行升级，优化其服务方式改自助查询为专人大厅现场指导服务，引入咨询导办系统服务群众。

2、 政务可视化大数据分析系统、

该系统元分析数据主要来源于大厅的排队取号系统，因此数据获取的范围较小，可分析的数据较很少，因此本次可优化系统融入咨询导办系统，加入跟多的数据源用以分析，多元化数据丰富数据内容。

3、 互联网+政务服务标准化平台、智慧政务数据中台等软件系统。

这两套系统是本次项目建设最主要的基础来源，应前期已事项流程的标准化，为本次智能导办导服咨询系统提供了良好的基础，因此本次的事项标准化可在原的基础上进行添加，大量减少工作量。

硬件类分析

目前已安装部署了实施部署：桌面双面咨询取号机、窗口呼叫器、叫号机顶盒、窗口屏控制卡、取叫号无线发射模块、一楼大屏改造、政务智能预约排队叫号机、综合叫号显示屏、政务2.0评价器等硬件设备。这些设备的在早期的项目建设时，纳入了超前的想法和设计因此本次项目建设升级可无需采购设备，只需要加入智能客服机器人即可。

初步提升了中心智能化，通过大数据分析，实现数据精准统计和推送，对中心系统实行集约化管理，智慧导办系统提供24小时自助服务，减轻了中心工作人员的压力，方便群众办事。

2.2.2存在主要问题

1.大厅不能满足群众专业咨询服务要求：大厅服务支撑缺乏符合群众咨询时要求的智能导服系统，为提升群众办事获得感，经开区行政服务中心应根据不同办理区域的政务服务事项，建立专业帮办团队，构建叫号、咨询、帮办“一体化”服务流程，通过信息化手段支撑强化线下服务专业化咨询水平，实现政务服务前移，促进政务服务效率和质量大提升。

2.大厅需按数字化改革最多问一次的标准要求建设智能咨询一体化平台。

3.大厅部分显示设备陈旧，引导识别清晰度不够，需升级相关显示，提升大厅形象及群众服务指引。

三、项目建设方案

3.1技术路线

3.1.1基于.Net Core开发

基于目前主流的.Net Core架构，采用三层架构的模式实现。.Net Core是一套企业级.Net 技术应用平台和规范，经过业界多年的使用验证，已经趋于成熟，是一套有效的实用的系统架构平台。三层架构的实现模式，就是把系统分为表示逻辑层、业务逻辑层、实体数据层三层表现方式，实现系统高内聚、低耦合的目标。使系统具有扩展性、健壮性、可维护性、可复用性等多种优点。集中表现在以下内容：

可移植性：跨操作系统、跨数据库、跨应用服务器；开发人员可以开发运行在支持.Net Core平台的任何系统之上的产品。不需要额外的付出，其产品就可以运行在多种系统平台上；

可扩展性：应用软件的可扩展性、应用系统的可扩展性、物理系统的可扩展性；可移植性组件技术使IT 应用独立于供应商，使IT 机构不再依赖某一个供应商；

安全服务：权限认证、安全日志、数据加密； 采用.Net Core平台可以保护政府的投资，因为它是一个工业标准，而不是某个供应商特有的结构；这个分布式计算的标准开发平台保证了所有开发的应用系统都是建立在成熟的平台之上；

可重用性：Net Core的组件技术使系统的可重用性大为提高；

运行效率：高并发下的高效率、大数据量下的高效率、批量数据处理的高效率。

3.2总体框架

3.2.1产品架构

产品技术架构上，围绕着“政务服务中台、数据中台”双中台作为建设核心，基本构成如下：

3.2.3整体思路

《智能咨询集成一体化平台》建设思路是“以互联网技术提供无差别的政务服务能力，目标在打造“三融、五跨、全融合”的政务服务新体系。实现“业务融合、技术融合、数据融合”的无差别融合受理，以及“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的全业务办理。从老百姓的服务获得感出发，重点打造从咨询 → 导引服务 → 预审受理 → 审批办理 → 好差评评价的完整、多渠道一致的服务闭环体验。同时，从政务服务运维的视角，为政府各业务部门提供从事项梳理 → 结构化拆解 → 原子化组装 → 测试验收、发布的完整的政务服务生产、实施闭环流程。

3.3事项颗粒度细化

建立“事项库”，对各事项的内在逻辑关系、适用对象、审批标准等进行颗粒化梳理，将非即办事项的办事指南细化为个性化组合。如“公司设立登记”根据股东数量及组成、住所性质等不同具化为480张个性化办事清单；低收入群体普遍关注的“公共租赁住房承租资格确认”业务更是细化出918张办事清单，指向性更加明确，做到基本无死角、无漏项、无例外、可操作。

建立材料库，为非即办事项所涉及的申报材料制作模板范例，实现4个100%：示例表格100%填入示范信息，证照批文100%配套标准样本，技术性文件100%提供内容框架，申请书、承诺书等100%编写参照样本。在此基础上，考虑到申报材料内容“因主体而异”，针对100,000+清单组合，逐一列明材料出处、个性要求、常见错误、涉及的前后置审批等核查重点，具体要求“一目了然”。以商事登记领域为例，不同经营范围、不同项目名称导致涉及的前后置审批不同、注册资本要求不同，事前进行充分了解，可大幅提高办事效率。

专人专岗，熟悉电子政务领域的工程师驻场办公，提供一年驻场服务。

确定专人负责技术服务落实。双方主要代表将定期举行协调会/钉钉视频会议，以保持联系、沟通信息，推进解决协议执行过程中遇到的问题。

3.3.1事项颗粒化梳理

问答式情形导服，提升用户体验：通过构建多层级逻辑关系的情形树，可以提升线上用户端受理流程的导服体验，帮助用户方便快捷的办理业务；同时也可以提升线下“一窗”受理人员的服务能力，提供政务全事项服务能力的支撑。

标准化材料库、材料数据最大程度共享：标准化事项材料，形成统一材料库，不断收录各业务所需材料，通过运营手段提升材料库质量。另外，从事项维度，可定义不同情形下所需要的材料，并可以设置通过数据共享来获取材料信息，方便用户办理事项。

事项颗粒度拆分方法：部门梳理人员需要根据收件的实际情况梳理出各种情况，下面以“市场监管”部门的“公司设立登记”事项来举例：

 

具体见招标文件