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一、项目背景

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。党的十九届五中全会对扎实推动共同富裕作出重大战略部署。党中央、国务院颁发了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，旨在以浙江为试点，通过实践进一步丰富共同富裕的思想内涵，探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，为全国推动共同富裕提供省域范例，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

山区26县既是我省发展不平衡不充分的短板所在，也是我省高质量发展的潜力所在。全省上下高度重视，有序开展加快推进山区26县跨越式高质量发展相关工作，编制了《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》，提出了“五个发展”“两大行动”“四个更加注重”的通行原则和将山区26县分为跨越发展类和生态发展类两大类型的精准目标导向，同步推动山区人民走向共同富裕。

缙云县是全省典型“八山一水一分田”山区县、浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区、丽水市“一带三区”市域发展核心带的重要组成部分。近年来，缙云县始终坚持以“两山”理论为指导，高举发展的行动旗帜，模范厉行“丽水之干”担纲“丽水之赞”，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，全面建成小康社会取得决定性成就。全县确定“三城三地”战略目标，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础，同时经济社会发展也存在着诸多短板。

缙云县在26个山区县当中实现跨越式高质量发展的优势相对明显、特色相对明显、条件相对具备，借助于共同富裕这一历史性重大转向，未来五年将是缙云实现跨越式发展和高质量发展有机同一的机会窗口，是缙云铸长板、补短板和彰显特色、积累经验相得益彰的机会窗口。谋定而后动，高质量谋划和编制《缙云县跨越式高质量发展行动计划（2021-2025年）》具有重大理论创新价值，更具有重大现实意义。

二、规划依据

1、《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》

2、《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》

3、《浙江省人民政府办公厅关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施方案》

4、《关于支持山区26县特色生态产业平台提升发展的指导意见》

5、《浙江省自然资源厅关于支持山区26县跨越式高质量发展意见的通知》

6、《关于加快推动山区26县旅游业高质量发展的意见》

7、《浙江省教育厅等4部门关于进一步加强山区26县教师队伍建设助推教育跨越式高质量发展的若干意见》

8、《浙江省生态环境厅关于支持山区26县跨越式高质量发展生态环保专项政策意见》

9、《浙江省水利厅关于印发支持山区26县跨越式高质量发展若干意见的通知》

10、《关于进一步加强山区26县人力社保支撑促进跨越式高质量发展的若干意见》

11、《关于印发浙江省县域医疗卫生服务能力提升工程实施方案的通知》

12、其他相关规范性文件

三、范围及期限

1、规划范围：缙云县行政区划范围。

2、规划期限：以2020年为基年，规划期限到2025年。

四、编制内容

1、理论演进研究

充分发挥省工信院理论研究的功底和优势，系统梳理中国改革开放十四年来的经济社会发展历程，深刻把握从一部分人先富起来到共同富裕的历史性转向，专题研究发展不平衡不充分问题的成因和机制，系统研究从“绿水青山”到“金山银山”转化通道，探寻构建推动共同富裕的体制机制。

2、现实基础分析

从经济基础、产业发展、城乡区域协调发展、生态环境、社会民生等方面，全面分析缙云县目前经济社会发展情况。结合山区县当前面临的省内外发展趋势分析，以及发展现状，认真查找存在问题，按更高标准的要求，综合剖析在产业发展、基础设施建设、社会民生、生态环境等方面的短板不足。

3.发展战略研究

以理论为指导，与全省整体的推进思路、支持政策有衔接，又充分体现缙云试点的特色亮点，提出缙云县在未来五年实现跨越式高质量发展中的基本理念、发展主线、重点方向、目标成效等总体性要求，明晰缙云县在推进共同富裕示范区建设中的功能定位和战略意义。

4.重点任务研究

从做强生态工业、提高居民收入、建设新型城镇化、推进数字化改革、创新绿色发展机制等多个维度，结合最大限度用好专项政策，谋划缙云未来五年推进全县跨域式高质量发展的可行路径和主要任务，并结合缙云自身特色，谋划梳理5个左右推动跨越式高质量发展的重大标志性工程。

5.保障措施研究

在省、市、县的具体工作和责任分工的基础上，构建缙云省市县共推的工作机制，从谋划新型组织领导、创新性政策支持、加强借力发展等方面研究提出一系列保障措施与相关政策，并结合全省工作体系和扶持政策，梳理出重点项目、重点平台、重大改革（政策）创新清单。

五、成果要求

规划成果包括规划文本和图集以及对应的电子文件。

六、费用支付方式

规划设计总费用由甲方分期、按约定的比例支付给乙方：

第一阶段：双方合同签订后7个工作日内，支付规划编制费用的30%,同时中标人向采购人预付款担保（以政采贷、银行或保险公司出具的保函形式提交）；

第二阶段：甲方收到乙方规划初步方案后7个工作日内，支付规划编制费用的30%；

第三阶段：项目通过评审后7个工作日内，支付规划编制费用的30%；

第四阶段：甲方收到乙方最终规划成果后7个工作日内，支付规划编制费用的10%。

甲方在向乙方支付款项前，乙方应当向甲方出具有效发票。

七、时间进度要求

要求2021年8月31日前提交初稿，在2021年9月15日前完成项目评审并提交规划成果。