工作内容及技术服务要求

一、项目名称

山东省潍坊市生态环境局青州分局建设秸秆禁烧高空瞭望平台项目。

二、项目概况

1、项目背景和依据

打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质量，着力解决制约我市空气质量改善的突出问题，打赢蓝天保卫战，倒逼产业转型升级，推动经济绿色发展，根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22 号）、《山东省加强污染源头防治推进“四减四增” 三年行动方案（2018-2020 年）》（鲁发〔2018〕36 号）和《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨 2013-2020 年大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020 年）》（鲁政发〔2018〕17 号），潍坊市人民政府在 2018 年 9 月份印发《潍坊市打赢蓝天保卫战三年行动计划》（潍政字〔2018〕33 号）。三年行动计划明确提出：

（1）加大燃煤锅炉淘汰力度。巩固燃煤小锅炉清零成果，对清单外新发现的 10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，发现一起，处置一起。

（2）推进秸秆综合利用。落实各级政府秸秆禁烧主体责任，加强秸秆禁烧巡查管控，结合卫星遥感和无人机等先进技术，坚决打击露天焚烧秸秆行为。

（3）严格落实扬尘技术导则。工业企业、煤场、建筑施工、商混企业、道路保洁、公路施工、港口码头、露天开采矿山等重点行业严格落实市环境保护委员会《〈潍坊市工业企业扬尘污染防治技术导则〉等八个技术导则》（潍环委发〔2018〕5 号）。

（4）强化施工扬尘监管。确保建筑施工、拆迁施工、道路施工、公路施工等施工工地严格落实围挡、覆盖、湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车密闭运输“六个百分之百”。

（5）完善重污染天气应急预案。各级、各部门要压实应急工作职责，严格落实分级应急减排措施。

为加快解决制约我市空气质量改善的突出问题，坚决完成蓝天保卫战既定目标任务，潍坊市委办公室和市府办公室联合下发《关于印发 2019-2020 年冬春季大气污染综合治理攻坚方案的通知》（潍发〔2019〕20 号），方案提出“整合提升现有在线监测监控网络,将重点企业、工地、渣土车、露天堆场、加油站等全部纳入,基本实现全域覆盖”，在提升精准治污能力部分明确提到，“用好颗粒物激光雷达、走航车等先进监测装备,精准识别污染源,依托铁塔站址建设高空瞭望网格化监管系统 。”

2、 现状分析和项目必要性

鉴于空气质量形势依然严峻，焚烧秸秆杂草现象禁而不绝，严重污染大气环境， 潍坊市人民政府办公室于 2019 年 12 月 19 日印发《潍坊市人民政府办公室关于做好秸秆杂草禁烧工作的紧急通知》（〔2019〕85 号），对于秸秆杂草禁烧工作，明确要求各级各部门：思想高度重视，层层压实责任，强化督导问责。

对于露天焚烧、烟尘排放、抑尘措施、应急响应等方面的监管，目前以人工现场监管方式为主，缺乏全面覆盖、实时监控的远程技术手段，存在人工成本高但效率低的问题。

针对以上问题，采用政府购买服务的形式，通过高空瞭望网格化监管系统数据服务，在规划区域内，主动识别秸秆、杂草、垃圾等的露天焚烧行为，及时发现问题并有效取证，解决目前工作中存在的费时费力、效率低、监管滞后、取证难度大等困境，提升生态环境监管效率和监管能力，为打赢污染防治攻坚战提供有力技术支撑。

三、建设依据、原则

1、建设依据

系统建设依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：

环保政策和法规要求方面：

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国环境保护法》

《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》

《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》

《秸秆焚烧和综合利用管理办法》

《全国生态环境建设规划》 安防视频监控系统设计方面：

《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）

《跨区域视频监控联网共享技术规范》（DB33/T 629-2007）

《 安全防范视频监控联 网系统信息传输、交换、控制技术要求 》（GB/T28181-2011）

《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-2011）

《工业电视系统工程设计规范》（GB50115-2009）

《安全防范系统通用图形符号》（GA/T75-2000）

《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA/T 832—2009）

《机动车号牌图像自动识别技术规范》（GA/833-2009）

《综合布线系统工程验收规范》（GB 50312-2007）

《智能建筑施工及验收规范》（DG／TJ08-601-2009） 视频监控图像质量方面：

《电视视频通道测试方法》（GB3659-83）

《彩色电视图像质量主观评价方法》（GB7401-1987） 视频系统网络设计方面：

《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T 17963）

《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）

《信息技术软件生存周期过程》（GB/T 8566-2007） 视频系统工程建设方面

《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）

《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2004）

《电子计算机机房设计规范》（GB50174-2008）

《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2004）

《安全防范系统雷电浪涌防护技术要求》（GA/T670-2006）

《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16-2008） 其它有关国家及地方的现行规程，规范及标准。

2、建设原则

（1）实用原则

以满足实际应用需求为原则，坚持先进，实现系统集成、系统互联、资源整合与信息共享。把实用性放在第一位，边建设边应用，把系统建设成“实用工程”。

（2）安全原则

网络环境下信息传输和数据存储注重安全，保障系统网络的安全可靠性，避免遭到恶意攻击和数据被非法提取的现象出现。

（3）开放性原则

系统建设必须按照开放性和标准性原则设计；提供全套的技术资料和全面的技术培训，以满足系统与其它系统协同运行以及系统功能扩展的需求。

（4）扩展性原则

技术选型除了考虑先进、实用，还必须考虑系统的扩展性，系统容量应该有可持续发展的考虑。

（5）稳定性原则

从系统结构、技术措施、设备性能、系统管理、厂商技术支持及维修能力等方面保障系统的可靠性和稳定性。

（6）易操作原则

强调以人为本的设计思想，适应多功能、外向型的需求，对于来自内外的各种信息进行收集、处理、存储、传输、检索、查询，为实际使用者和管理者提供有效的信息服务和充分的决策依据，为用户和管理人员提供安全、舒适、方便、快捷、高效、节约的工作和办公环境。

（7）可维护性原则

系统应具备自检、故障诊断及故障弱化功能，在出现故障时，应能得到及时、快速的修复。

（8）经济原则

在实现先进性和可靠性的前提下，以经济优化的设计达到较高的性价比。

（9）先进性

系统的架构和技术均符合高新技术的发展趋势，在满足功能的前提下，能够在今后一定时间内保持系统的先进性。

（10）标准性

系统的标准化程度越高、开放性越好，则系统的生命周期越长。控制协议、传输协议、接口协议、视音频编解码、视音频文件格式等需要符合相关国家标准或行业标准的规定。

四、服务内容及要求

1、服务内容

计划新增 50 个高空瞭望监控点位，完成青州市市秸秆禁烧高空监管系统的全域覆盖，在热成像摄像机覆盖范围 270 度 2.5KM 范围内对周边环境进行 24 小时不间断监控，结合部署视频和图片相关处理算法实现以下功能：

（1）主动识别秸秆杂草垃圾焚烧行为：主动识别火点以发现露天焚烧行为，并自动发送报警信息，提高秸秆杂草焚烧的管控效率；

（2）智能 APP 软件：提供智能手机用的 APP 软件，实现远程查看实时视频和录像回放，告警消息的签收、反馈、上报，以及导航等功能。注：只支持安卓操作系统。

（3）摄像机挂载高度应在距地面高度 35 米以上，为保证服务的稳定有效，建设点位应具备 3 小时以上备电需求，且应采用 VPN 专线接入平台。

（4）供应商所所提供的视频服务，须能与市生态环境局平台无缝连接。

（5）本项目资产归服务提供方，服务项目产生的数据归潍坊市生态环境局青州分局所有。

五、建设要求

1、前端要求

摄像机、前端采集设备及重要配套须满足以下功能要求：

（1）实时视频监控

系统采用高清摄像机，实时获取监控区域内清晰的监控图像，摄像机可以满足不同区域监控点的需求。通过可见光烟雾识别系列摄像机，可操控云台，对周围数公里范围内的秸秆火情视频图像采集，实现 270°全方位、全天候的监控。

（2）烟火识别

红外热成像技术：系统利用热成像摄像机的热点检测功能，当监控范围内出现火点热源时，及时捕获该热点并发出报警信息。

2、杆塔高度：

（1）杆塔平均挂高要求≥35 米。

3、杆塔位置技术要求（详见系统点位部署图和设备汇总表，数量尽量准确，部署一定合理，设备汇总要完全对应设备清单）：挂高所用杆塔位置除满足秸秆禁烧监控要求外，还需要满足如下技术要求：

（1）站址应避开断层、土坡边缘、古河道和有可能塌方、滑坡和有开采价值的地下矿藏或古迹遗址的地段，必须选此位置时应采取可靠保护措施。

（2）站址不应选择在易受洪水淹灌的低洼地带。如无法避开时，可选在基地高程高于洪水计算水位 0.5 米以上的地方。

（3）宜避开电磁辐射敏感建筑物。站址也不宜在大功率无线电发射台，大功率电视发射台、大功率雷达站和具有电焊设备、X 光设备或生产强脉冲干扰的热合机、高频炉的企业附近设杆塔。

（4）禁止在易燃、易爆的仓库和材料堆积场，以及在生产过程中容易发生火灾和爆炸危险、以及散发有害气体、多烟雾、多灰尘和有害物质的工业企业的附近设站。

（5）杆塔位置应避免选在雷击区。

（6）不应在危房、即将拆迁房、垃圾场或有较深垃圾回填土质的场地设杆塔。

（7）选址如遇下述场景应预留足够的安全距离：

1）架空高压线（所有电力设备安装须要求符合国家电力行业标准）距 35 千伏

及以上的高压电力线的水平安全距离应大于 100 米（考虑杆塔的倒伏间距及防雷间距）。对于 35 千伏以下的高压电力线，一般情况下要求水平距离不小于塔高+7 米。

2）变电站（所有电力设备安装须要求符合国家电力行业标准）

如果高压变电站内没有电力铁塔或架空高压线，选址时只需考虑杆塔的倒伏间距，同时满足不小于 50 米防雷间距。

如果高压变电站内有电力铁塔或架空高压线，则必须同时考虑电力铁塔及高压线倒伏后的安全距离，再加上不小于 50 米防雷间距，一般情况下，要求水平安全间距大于 100 米。

3）铁路、高速公路（符合国家交通行业标准）

杆塔与铁路或高速公路栅栏安全保护距离至少大于 1 个塔高距离。

4）加油站、加气站（符合国家行业安全标准）

由于基站的铁塔容易遭雷击，因此在考虑杆塔倒伏间距的同时，必须考虑铁塔遭雷击可能产生的危害，所以基站的最小安全间距应控制在不小于 4/3 塔高，同时满足不小于 50 米的防雷间距。取各种规定的较大值。

4、杆塔构件的技术要求（符合国家标准）

（1）杆塔结构构件应进行承载力极限状态设计

承载力极限状态对应于结构或者结构构件达到最大承载能力或不适于继续承载的变形。结构构件承载力极限状态设计应按 GB 50017-2017《钢结构设计标准》的相关规定进行计算。

（2）杆塔结构应进行正常使用极限状态设计

正常使用极限状态对应于结构或结构构件达到变形或耐久性能的有关规定限值。杆塔结构正常使用极限状态的控制条件应符合下列规定：在以风荷载为主的荷载标准组合下，塔顶的水平位移≤塔高的 1/40。

（3）塔体构件的长细比λ 应不超过下列规定值

1）主材：λ ≤150。

2）横材、斜杆：λ ≤180，当内力小于杆件承载力的 50%时，λ ≤200。

3）辅助杆、横隔杆：λ ≤200。

4）受拉杆：λ ≤350。

5）拉线塔桅两相邻拉线节点间塔身长细比宜符合下列规定：格构式塔身（换算长细比）λ ≤100。

（4）基本风压的确定

根据 GB 5009-2012《建筑结构荷载规范》查得所在地 50 年重现期的基本风压

（kN/m2）值做为杆塔计算风荷载时基本风压的取值。潍坊地区取基本风压 0.45。

5、杆塔基础的要求（符合国家标准）

杆塔基础方案应综合考虑塔型、荷载、地质条件、地下水位深浅等因素确定。

1）按地基承载力确定基础底面积及埋深或按单桩承载力确定桩数时，传至基础或承台底面上的作用效应应按正常使用极限状态下作用的标准组合，相应的抗力应采用地基承载力特征值。

2）计算地基变形时，传至基础底面上的作用效应应按正常使用极限状态下作用的准永久组合，当风玫瑰图严重偏心时，取风的频遇值组合，不应计入地震作用。

3）计算挡土墙、地基或滑坡稳定以及基础抗拔稳定时，作用效应应按承载能力限状态下作用的基本组合，但其分项系数均为 1.0。

4）在确定基础或桩基承台高度、挡土墙截面厚度、计算基础或挡土墙内力、确定配筋和验算材料强度时，上部结构传来的作用效应组合和相应的基底反力，应按承载能力极限状态下作用的基本组合，采用相应的分项系数；验算基础裂缝宽度时， 应按正常使用极限状态下作用的标准组合并考虑长期作用的影响进行计算。

6、传输要求

通过运营商城域网搭建虚拟连接通道，将各分之点的视频汇聚到中心点，每个分支点开通 20M VPN 专线。中心端分别开通一条 100M vpn 专线，vpn 专线用于汇聚视频资源；

（1）本次服务采购要求采用双网组网架构，监控内网和应用外网。监控内网采用运营商数据专线（VPN）方式，以保证数据的安全。

7、电源要求

（1）为保障前端设备运转，要求全部监控点位实现市电 380V/220V 接入，所需投资由投标人自行承担。

（2）为保障前端设备运转，要求全部监控点位提供≥3 小时的后备电源保障。

8、平台端要求

（1）可兼容对接潍坊市智慧环保高空网格化监管系统

9、流程要求

 

主要设备清单

序 号	项目类 别	项目子项	服务内容	单位	数量
1	秸秆禁烧监管系统数据服务	瞭望站点视频流数据服务 1	1、秸秆禁烧火点探测距离，（以 2 米*2 米为 准）:2500m； 2、提供 24 小时不间断秸秆禁烧监控； 3、挂载资源载体服务，监控挂载高度不低于 35 米。 4、前端摄像机设备配置不低于以下参数，详见附件	路/年	47

		瞭望站点视频流数据服务 2	1、秸秆禁烧火点探测距离，（以 2 米*2 米为准）:1500m； 2、提供 24 小时不间断秸秆禁烧监控； 3、挂载资源载体服务，监控挂载高度不低于 35 米。 4、前端摄像机设备配置不低于以下参数，详见附 件	路/年	3
		监控系统功能服务	1、网络基本功能：提供网络交接、防火墙等组网服务； 2、监控系统基本功能： 实时预览，远程查看网络摄像机的视频画面并接收设备声音；云台控制，支持八方向转动球机设备并置预点等功能；录像回放，随时地的查询及存储在前端设备本磁盘或中心摄机；事件与报警，支持移动侦测、视频遮挡丢失等报警。 3、视频存储： 视频存储时间不小于 30 天； 4、提供地图资源管理、预案管理、参数配置等配置功能。 5、疑似烟雾：通过后端算法图片识别，通过对众多素材的训练，对烟雾的轮廓和形状进行识别分析，并给出准确的预警；疑似火情：对火源热点进行识别，对高于温度点阈值的点位进行锁定， 并通过热辐射可以估算出该热源的温度值； 6、APP 终端视频查看、接收告警信息、导航定位 派单反馈等（支持安卓手机）。	路/年	50
2	数据传输服务	VPN 专线传输服务	1、瞭望站点数据服务传输带宽不低于 20M; 2、汇聚专线带宽不低于 500M; 3、核心机房至客户监控中心 VPN 带宽不低于 100M（2 条）。	路/年	50
		互联网访问及短信通知服务	1、监管系统及 APP 互联网数据服务，互联网出口带宽不低于 100M； 2、监管系统发生告警后，以短信通知的方式提醒 待办人处理工单服务。	系统/ 年	1
3	运行维护服务	供电保障服务	1、24 小时不间断供电保障服务（含设备电费） 2、发电保障服务。	路/年	50
		运维维护服务	1、监管系统 7*24 小时运维保障服务； 2、摄像机巡检维护服务； 3、系统优化升级维护服务； 4、系统报警工单超时提醒及系统培训服务。	路/年	50

附件

1

2500M 摄 像机参数要求

热成像双光谱云台，热成像最大图像尺寸不小于 384×288；焦距（镜头）≥ 75mm；视场角不小于：4.98°× 3.74°，热成像视频图像应具有白热、黑热融合 1、融合 2、彩虹、铁红 1 等 42 种显示模式；可见光传感器采用 1/1.8” 高性能 CMOS，镜头支持 6-336 mm 可调，56 倍光学变倍；可见光最大图像分辨率不低于 2688×1520，分辨率不低于 400 万，最低照度满足 0.002 Lux/F1.5(彩色),0.0002 Lux/F1.5(黑白), 0 Lux with IR；水平方向 360°连续旋转，垂直方向-90°～40°，云台定位准确度≤0.03°，具有 8200 个预置位可设置可按照所设置的预置位完成巡航路径，最多支持 1800 条巡航线，每条最大可设置 256 个预置点；支持 AC 24V 或DC 36V 或DC 48V 供电；工作温度和湿度 -40℃-65℃，湿度小于 90%；防护等级不低于 IP66；支持内置 1 颗算力为 4TPS 的GPU 芯片、1 颗 8G EMMC 芯片；支持同时开启可见光视频画面和热成像视频画面，两路视频画面中同轴度误差不大于视频画面的 1/10；内置GPU 芯片， 噪声等效温差(NETD)在 8mk 及以下；最小可分辨温差（MRTD）≤ 200mK；在丢包率设置为 39%的网络环境下，可正常显示监视画面；具有雨刷的云台摄像机可通过手动或自动方式开启雨刷；支持防太阳灼伤功能；设备处于工作状态空气放电 21kv，接触放电 11kv。试验中允许功能或性能暂时丧失或降低，但在试验停止后应能自行恢复，不需要操作者干预。支持单 IP 可通过 1 个IP 同时预览热成像视频通道及可见光视频通道视频图像，并通过客户端软件或IE 浏览器同时对两路通道进行控制；支持热成像视频区域入侵侦测、越界侦测进入区域侦测、离开区域侦测功能；支持温度异常报警功能，在热成像视频图像探测温度区域中有超过预设温度可进行报警；支持检测到雾的浓度达到设定的阀值时，可自动在算法透雾和光学透雾之间进行切换。支持气体排放检测功能，热成像视频图像可对制定工厂位置的气体排放行为进行检测和框选，并自动进行报警上传，上传FTP，发送邮件，联动录像，辅助输出等操作；人员最远探测距离（以 1.8 米*0.5 米为准）:2206m，识别距离 551m；车辆最远识别距离（以 4 米*1.4 米为准）:1691m，探测距离 6765m；火点最远报警距离（以2 米*2 米为准）:4500m；烟雾最远报警距离（以 5 米*5 米为准）:8km；电源 可 48V 直流电源直接接入，无需电源适配器，减少故障节点，提高稳定性。

2

1500M 摄 像机参数要求

热成像双光谱云台，热成像最大图像尺寸不小于 384×288；焦距（镜头）≥ 50mm；视场角不小于：7.47° × 5.61°，热成像视频图像应具有白热、黑热融合 1、融合 2、彩虹、铁红 1 等 42 种显示模式；可见光传感器采用 1/1.8” 高性能 CMOS，镜头支持 6-240 mm 可调，40 倍光学变倍；可见光最大图像分辨率不低于 2688×1520，分辨率不低于 400 万，最低照度满足 0.002 Lux/F1.5(彩色),0.0002 Lux/F1.5(黑白), 0 Lux with IR；水平方向 360°连续旋转，垂直方向-90°～40°，云台定位准确度≤0.03°，具有 8200 个预置位可设置可按照所设置的预置位完成巡航路径，最多支持 1800 条巡航线，每条最大可设置 256 个预置点；支持 AC 24V 或DC 36V 或DC 48V 供电；工作温度和湿度 -40℃-65℃，湿度小于 90%；防护等级不低于 IP66；支持内置 1 颗算力为 4TPS 的GPU 芯片、1 颗 8G EMMC 芯片；支持同时开启可见光视频画面和热成像视频画面，两路视频画面中同轴度误差不大于视频画面的 1/10；内置GPU 芯片， 噪声等效温差(NETD)在 8mk 及以下；最小可分辨温差（MRTD）≤ 200mK；在丢包率设置为 39%的网络环境下，可正常显示监视画面；具有雨刷的云台摄像机可通过手动或自动方式开启雨刷；支持防太阳灼伤功能；设备处于工作状态空气放电 21kv，接触放电 11kv。试验中允许功能或性能暂时丧失或降低，但在试验停止后应能自行恢复，不需要操作者干预。支持单 IP 可通过 1 个IP 同时预览热成像视频通道及可见光视频通道视频图像，并通过客户端软件或IE 浏览器同时对两路通道进行控制；支持热成像视频区域入侵侦测、越界侦测进入区域侦测、离开区域侦测功能；支持温度异常报警功能，在热成像视频图像探测温度区域中有超过预设温度可进行报警；支持检测到雾的浓度达到设定的阀值时，可自动在算法透雾和光学透雾之间进行切换。支持气体排放检测功能，热成像视频图像可对制定工厂位置的气体排放行为进行检测和框选，并自动进行报警上传，上传FTP，发送邮件，联动录像，辅助输出等操作；人员最远探测距离（以 1.8 米*0.5 米为准）:1471m，识别距离 368m；车辆最远识别距离（以 4 米*1.4 米为准）:1127m，探测距离 4510m；火点最远报警距离（以2 米*2 米为准）:2941m；烟雾最远报警距离（以 5 米*5 米为准）:5km；电源 可 48V 直流电源直接接入，无需电源适配器，减少故障节点，提高稳定性。

六、服务期限：3 年，自项目交付验收之日起 3 年。签订合同后 90 日内完成体系平台构建并提供完善的监测数据。