序号

服务名称

服务内容及要求

数量

数量

单位

1

“吉林智慧人社”一期

（吉林省社会保障卡公共服务平台建设项目）公共服务运维服务

第一章 项目概况

1.1 项目背景

按照国家“互联网+”战略、“互联网+政务服务”体系建设指南以及“互联网+人社”

2020 行动计划的要求，同时为认真贯彻省委省政府关于推进简政放权、优化发展软环境和政府职能转变的决策部署，2017 年初，为推进人社民生公共服务“最多跑一次”改革，人社厅党组决定启动“吉林智慧人社”建设。

随着“吉林智慧人社”建设效果逐渐展现得到了国家人社部和省委省政府充分认可，并作为民生重要项目写入了《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于以数字吉林建设为引领加快新旧动能转换推 动高质量发展的意见》等规划文件中。

“吉林智慧人社”按照平台+应用+服务的模式建设，实现了全省人社领域网络集中、数据集中、服务集中，目前已上线 125 个政务服

1

项

务事项。2021 年 5 月“吉林智慧人社”一期系统将结束维保期，为保障各平台及服务持续稳定运行，更好地支持最多跑一次改革，亟待采购运维服务。

1.2 运维目标

“吉林智慧人社”是省级集中的项目，如何安全、高效、平稳地支撑全省各项人社业务连续运转，实现人社信息化“记录一生、保障一生、服务一生、管理一生”的目标，是吉林人社部门和省政府部门要重点解决的民生任 务。为保障“吉林智慧人社”各平台及应用安全、稳定、可靠运行，拟通过政府购买服务的方式，解决当下运维力量缺失的实际问题。

运维工作任务主要是保障公共服务网上 办事大厅、全省统一移动 APP 应用、全省统一微信平台、政务服务“一张网”对接系统、全省数字仲裁办案系统、全省职业技能鉴定考务管理系统、人社电子档案袋系统、人社画像管理、持卡人员基础信息库等系统服务功能不断完善，提供安全可靠、持续稳定的保障能力。

1.3 运维周期

1 年。

1.4 运维范围

1.4.2 运维服务范围

包括人社画像管理系统、人社电子档案袋系统、人社网上业务经办大厅、全省统一 APP 应用移动、全省统一微信平台、省集中数字仲裁办案系统、与省政务服务“一张网”对接系统、全省职业技能鉴定考务管理系统、持卡人员基础信息库运维服务。

1.4.1 人社画像管理系统。人社画像管理系统基于人社业务经办结果集档案信息数据的 汇聚，针对精准服务业务场景，面向服务对象抽象出人社特征标签，绘制形成业务画像，为公共服务、监督监管提供大数据应用支撑。目前已完成项目建设，汇聚了服务对象基础信 息、社会保险、劳动关系、人事人才等领域的业务数据，逐步扩展丰富应用场景。

1.4.2 人社电子档案袋系统。人社电子档案袋系统通过聚集整合个人的就业经历、职业技能培训、参保缴费、待遇享受、权益保障等数据，以及用人单位的劳动用工等数据，并融合社保卡应用、服务、管理信息，形成服务对象的人社档案袋信息。目前已完成项目建设，汇

聚了服务对象基础信息、社会保险、劳动关系人事人才等领域的业务数据，逐步扩展丰富应用场景。

1.4.3 人社网上业务经办大厅。全省统一建设覆盖各级人社机构，覆盖社会保险、劳动关系、就业、人事人才等人社业务的公共服务网上经办大厅，目前系统已投入运行，并以“全业务上网”、“只跑一次”为目标不断丰富业务应用场景。

1.4.4 全省统一 APP 应用移动。以移动终端（智能手机）作为接入方式，实现全省统一的移动 APP 公共服务平台，发挥移动端技术特性实现人社业务“掌上办、随时办、随地办”目前系统已投入运行，并以“全业务上网”、“只跑一次”为目标不断丰富业务应用场景。

1.4.5 全省统一微信平台。以微信为入口建设吉林省人社服务号，微信服务号将在政策允许的前提下，实现人社业务微信端办理及查询服务。借助微信渠道用户量大，覆盖面广的特点，宣传推广人社服务。目前系统已投入运行，随着与腾讯合作的深入，在腾讯开放更多技术接口的基础上逐步丰富业务应用场景。

1.4.6 省集中数字仲裁办案系统。劳动人事争议调解仲裁办案系统在人社部调解仲裁办 案系统全国统一软件基础上进行本地化应用 开发。分为核心业务、公共服务接口和其他业务系统接口三个方面，支撑着全省仲裁业务经办管理并为公共服务提供支撑能力，实现“只跑一次”服务目标。目前系统已投入运行，覆盖全省仲裁院业务服务与管理，并在业务经办及公共服务效果上不断优化提升。

1.4.7 全省职业技能鉴定考务管理系统。吉林省职业技能鉴定考务管理系统遵循业务标 准全省一致、业务数据全省集中原则，实现职业技能鉴定申报鉴定的信息化管理，同时按照吉林省社会保障卡公共服务平台建设体系分 为核心业务、公共服务接口和其他业务系统接口三个方面。实现“只跑一次”服务目标。目前系统已投入运行，覆盖全省鉴定管理机构， 并在业务经办及公共服务效果上不断优化提 升。

1.4.8 持卡人员基础信息库。以人社部办持卡人员基础信息库为基础，实现吉林省端持卡人员基础信息库的部署与应用工作，支撑全省

社会保障卡制卡发卡等管理工作，为人社公共服务提供基础信息资源支撑。目前系统已投入运行，遵循人社部端总体管理机制，保障系统稳定运行，定期配合升级优化工作，保障数据鲜活、安全有效。

第二章 服务目标及要求

2.1 服务目标

为保障系统安全、稳定、高效运行，应实现以下运维服务目标：

1） 及时发现故障、解决故障

为实现这个目标需要运维人员搜集基线 资料，包括网络拓扑图、主机信息表、网络设备信息表、安全设备策略表、设备之间连线表等，并对这些资料进行梳理、分析、归档，要求运维团队有着严格的基线资料整理、更新和检查的流程规范，并有相关奖惩措施的辅助， 以便于该流程规范能够得到贯彻执行，另外运维团队自身的素质和水平是不可或缺的。

2） 根据业务的需要，及时对系统平台进行有效、安全变更

要求运维人员对该组织的信息化环境有 全面、深入的了解和掌握。同时，运维人员还必须具备一定的技术能力和实践经验，因为需要变更的内容都是在生产环境中实际使用的， 一旦操作不当，极易引起应用系统的异常，这样的失误将是不被允许和接受的。

3） 运维安全目标

为实现建设单位安全运维，运维人员应严格参照安全运维手册执行运维流程。据不完全统计，运维过程中出现的系统故障，大多由运维人员操作失误造成，故运维人员应参照运维手册进行安全运维并对其加强培训、教育，实现人为故障率为零的目标。

2.2 服务要求

2.2.1 系统运维服务要求

建设单位 IT 资产类别繁多、数量规模庞大，涉及的业务应用系统多达十几个，为保证运维服务工作合理、有序的开展，需制定相应的运维服务要求：

（一）制定运维服务质量目标

运维服务的内容、要求、服务响应是基本需求，要保证基本需求能够高质量的实现，必须制定相应的服务质量目标。运维服务质量目标是评估运维服务质量高低的标准，是运维服

务工作定期总结中必须分析的数据，通过运维服务质量的趋势分析，可以为建设单位的运维服务管理工作改进提供决策依据。

（二）建立稳定的运维组织结构

应具有完善的运维服务体系，组建高素 质、专业的服务团队，团队内职责清晰、分工明确，能为建设单位提供高质量的运维服务。

（三）建立有效的运维服务形式

为了保证各种服务内容、要求，能够得到及时的响应，必须建立各种有效的服务形式， 如电话支持、远程支持、现场支持、驻场支持等，且多种服务形式相结合，为建设单位提供全方位的技术支持。

（四）建立有机整体的服务流程

参照运维服务标准建立一套相互贯穿和作用的有机整体的服务流程。

（五）明确服务内容及要求

运维内容包括日常维护、定期巡检、故障处理、配置管理、咨询服务、性能优化、安全加固、应急保障、备品备件等多个方面，服务范围涉及其各个系统。相同的服务内容针对不同的业务系统，其具体要求、操作细节、交付文本格式可能不同，如同样是巡检服务，有的系统要求按月巡检、有的系统要求按周巡检， 巡检的对象也不尽相同，具体操作方法及记录文本格式也有差异，因此在服务实施及管理过程中，应充分考虑到不同系统之间的差异性及特点，同时又要在服务报告中真实地反映出 来。

2.2.2 运维管理要求

建设单位的系统运维业务由外包商提供 服务运维，运维外包商应严格参照《电子政务运维管理规范》的相关规定，对建设单位的系统及公共服务平台进行标准化、流程化、规范化的运维，保障业务持续性、可靠性、安全性作为运维外包商，应符合以下管理需求：

（一）运维制度与运维流程管理

主要包括运维组织结构完善与管理、运维管理制度编制与修订、运维管理流程编制与修订、运维服务管理；

（二）运维需求管理

主要包括运维需求调研、运维需求反馈和分析、运维服务方案编制与修订；

（三）运维质量管理

。

主要包括运维服务商资质管理、运维服务商合同管理、运维服务人员管理、监督与执行

（四）运维应急管理

包括总体应急预案的编制与修订、应急演练的组织与执行、应急演练效果跟踪与改进；

（五）运维过程管理

包括巡检计划制定、巡检过程监督、巡检质量抽查、故障跟踪解决、故障原因调查分析故障协调处理、技术专题分析会议、审核运维服务月报、审核运维服务年报、审核运维变更用户满意度调查、知识管理、会议管理；

（六）运维文档管理

包括但不限于运维服务手册、运维服务报告、运维应急预案、会议纪要、专题报告、文档整理、移交、归档。

第三章 运维总体方案

3.1 建设原则

本运维服务项目需要遵循以下原则：

（1） 遵守《吉林省人社系统办事事项标准化流程》的约定开展项目实施；

（2） 涉及改造的需要严格按照“吉林智慧人社”已发布的各项技术及管理标准进行应用系统的设计、开发、测试等工作，包含标准规范体系等内容；

（3） 符合国家、人社行业及省里关于政务服务事项、一体化政务服务平台等相关技术要求。

另外，涉及系统完善需要对应用系统建设还需要遵循以下原则：

（1） 可靠性原则

系统设计应采用成熟、稳定、可靠的软件技术，保证系统在大数据量及任意单点故障的情况下仍然能够不间断地安全运行，同时保证备份数据和实时业务数据的一致性，发生故障时，数据不损失。

（2） 安全性原则

针对不同用户提供不同的用户权限，使用多种安全权限设置，以防止非授权读取、修改和删除数据，并有相应的技术手段对数据安全和操作安全加以保护。

（3） 先进性原则

系统技术架构实用先进，符合“互联网+”、 “大数据”等信息前沿技术的发展趋势，能够充分适应业务开展的需要，便于操作和维护，

；

、

、

适应公共服务平台系统建设的要求。

（4） 开放性原则

需与多个外部系统进行数据交互，制定通用、规范和安全的数据通讯协议和接口，保证系统的开放性和功能扩展要求，为未来的业务发展奠定基础。

（5） 可维护性原则

系统应具有良好的结构，各个部分应有明确和完整的定义，使得局部的修改不影响全局和其他部分的结构和运行。

（6） 统一性原则

信息化建设将按照“统一规划、统一标准统一指导，分步实施、网络互联、信息共享” 的原则进行建设。

3.2 主要技术路线

本项目依照结构化软件工程的基本思路， 严格按照ISO9001 标准，保证本项目总体质量为了保证系统的先进性，依据技术发展特征， 对设计和开发方面在保持了一定的前瞻性的 基础上，也同时考虑了先进技术的成熟性和易用性。

本项目所运维的系统都基于 J2EE 标准的

B/S/S 三层体系架构，符合“金保工程”技术规范和联网要求，同时在系统技术框架、数据指标、接口规范等方面遵循人社部相关应用系统的建设规范。本项目采用的主要技术如下：

3.2.1 采用面向对象的系统分析、设计方法 在系统分析和设计中，采用的面向对象的

分析和设计方法是开发大型的、复杂的软件系统的必然之选，必须按系统工程学的方法组织其设计、开发与管理，必须经过分析、设计、实现、测试、维护等一系列系统工程的生命周期。其中具有决定意义的是系统建模。只有在分析和设计阶段建立了良好的系统模型，才可能保证工程的正确实施。

3.2.2 采用标准 J2EE 技术的 B/S/S 架构

本项目所建设的系统将采用 B/S/S 的多层架构设计。多层次结构的好处还在于只要定义好标准的接口，中间的层次可以独立于业务数据结构而进行变化，一旦对用户的需求出现了变动，只需要修改中间应用层和接入层的模式和结构，不会变动业务的数据结构；而等到底层的业务数据结构有了变动，只需要针对数据结构进行些调整，不会影响到逻辑层对用户提

、

。

供的变化。

三层次的浏览器/服务器架构是基于 Web 的先进的体系结构，在这种架构中，利用成熟的 Web 应用服务器（WAS）和事务处理服务器为应用程序提供 Web 运行环境，数据资源和客户机将被“应用服务器”分隔开，应用服务器上存储着应用逻辑，这种结构着重于客户机对应用服务的请求，有别于二层次架构着重于数据请求。

三层模式的主要优点为：

（1） 良好的灵活性和可扩展性。对于环境和应用条件经常变动的情况，只要对应用层实施相应的改变，就能够达到目的。

（2） 可共享性。单个应用服务器可以为处于不同平台的客户应用程序提供服务，在很大程度上节省了开发时间和资金投入；

（3） 较好的安全性。在这种结构中，客户应用程序不能直接访问数据，应用服务器不仅可控制哪些数据被改变和被访问，而且还可控制数据的改变和访问方式 。

（4） 增强了企业对象的重复可用性。“企业对象”是指封装了企业逻辑程序代码，能够执行特定功能的对象。随着组件技术的发展， 这种可重用的组件模式越来越为软件开发所 接受。

（5） 三层模式成为真正意义上的“瘦客户端”，从而具备了很高的稳定性、延展性和执行校率。

（6） 三层模式可以将服务集中在一起管理，统一服务于客户端，从而具备了良好的容错能力和负载平衡能力。

（7） 维护和升级方式简单。目前，软件系统的改进和升级越来越频繁，B/S 架构的产品明显体现着更为方便的特性。对一个稍微大一点单位来说，系统管理人员如果需要在几百甚至上千部电脑之间来回奔跑，效率和工作量是可想而知的，但 B/S 架构的软件只需要管理服务器就行了，所有的客户端只是浏览器，根本不需要做任何的维护。无论用户的规模有多大，有多少分支机构都不会增加任何维护升级的工作量，所有的操作只需要针对服务器进 行；如果是异地，只需要把服务器连接专网即可，实现远程维护、升级和共享。所以客户机越来越“瘦”，而服务器越来越“胖”是将来

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