项目采购需求

一、项目建设背景

淮安市自然资源国土空间基础信息平台项目是响应自然资源部下发的《自然资源部信息化建设总体方案》、《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台建设要求》部署开展建设的重点工程，该平台建设也是支撑淮安市自然资源信息化建设的核心基础，按照自然资源部相关要求，结合淮安市自然资源和规划局实际情况，需加快构建国土空间基础信息平台，然后依托国土空间基础信息平台，构建四大应用体系。

二、项目建设目标

淮安市自然资源国土空间基础信息平台的主要建设目标是充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，将淮安市自然资源国土空间基础信息平台建设作为抓手，统筹推进淮安市自然资源信息化建设，着力解决以往自然资源信息化建设中存在的应用分散、重复建设、数据共享与服务不足等问题，构建数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，为国土空间规划等专题应用提供统一的自然资源本底和高性能的基础信息服务、通用应用服务等。国土空间基础信息平台封装了公共性、通用的数据库、中间件、统一身份认证、统一用户管理功能，便于针对具体的业务需求快速定制，通过平台支撑各类规划管理质检、协同更新、实施监督等应用。具体目标如下：

建立国土空间基础信息平台。基于微服务架构及商业平台应用服务框架，建立横向上覆盖发改、交通、民政、林业、草原等部门，纵向连接国家、省、市、县自然资源主管部门，同时与政府相关部门联通的国土空间基础信息平台；建立起一套平台接入、应用管理、数据服务等相关标准制度与技术规范；严格遵循国家安全保密部门相关要求，建立互联互通的涉密网络运行环境和管理机制。

建立并完善国土空间基础信息共享服务的有效机制。通过共享服务门户实现与市发改、生态环保、住建、交通、水利、农业、林草等部门的数据共享和应用服务；为国土空间规划编制提供辅助服务；为自然资源系统行政审批提供项目落地的合规性审查；实现对市国土空间的全方位动态监测，构建市国土空间开发利用监管体系。

★三、项目建设需求

本项目建设内容主要包括：国土空间基础信息平台总体设计、标准规范与制度建设、数据资源体系建设、国土空间基础信息平台建设，并做好系统对接及市县统筹建设。

3.1. 国土空间基础信息平台总体设计需求

3.1.1. 总体要求

开展淮安市自然资源国土空间基础信息平台总体设计并实现，根据《淮安市自然资源和规划局信息化建设总体方案》要求，信息平台需要满足以下各方面的总体要求。

1、建立自然资源数据分布式统一管理机制

整合现有的基础设施、网络、系统等相关信息化资源，基于自然资源云，建立统一的国土空间基础信息平台，建立相关标准，形成对三维立体自然资源“一张图”的分布式管理、应用和共享服务机制。

2、建立外部数据汇集与获取机制、数据共享服务机制，实现与各政府部门的协同

与其他政府部门实现业务协同，及时获取统计、发改、生态环境、住建、交通、水利、农业农村等部门的相关信息，充分汇集互联网相关数据，对各类信息在逻辑上进行统一管理、统一共享服务。

3、强化平台应用支撑服务

为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、监管决策等各类应用提供基础支撑平台和统一身份认证、统一用户管理、统一电子签章、统一电子证照、统一安全审计等通用功能支撑，为各级政府和相关部门的智慧城市、智慧交通等应用提供自然资源数据支撑。

3.1.2. 总体架构

平台应当包含基础资源层、数据资源层、GIS支撑层、中间件支撑层、平台支撑层、业务应用层和平台门户七个层级设计。

基础资源层提供基础的网络软硬件资源，支撑上层的数据和系统搭建；数据资源层是自然资源“一张图”核心数据资源；GIS支撑层和中间件支撑层是基于数据资源，共同支撑国土空间基础信息平台；国土空间基础信息平台建设提供云服务治理框架、数据治理、数据目录管理、数据资源管理、资源共享交换和可视化展示的能力体系，用于支撑平台之上的业务应用系统。

3.1.3. 网络架构设计

建立纵向互通、横向互联的网络体系，为各级自然资源部门之间、自然资源部门与横向其他相关部门之间的信息互通共享提供畅通的网络环境。基于安全性、稳定性、可靠性和整体性等设计原则。

3.1.4. 数据架构设计

为支撑信息平台的数据应用，需按照统一的标准整合、集成和规范各类自然资源数据，实现完整、联动的自然资源数据体系。遵循“分兵把守、各自建设、统一服务”的原则，通过多种渠道汇聚基础数据、现状数据、规划数据、管理数据等各类数据，加强数据的全面汇聚、融合、联通，统一支撑自然资源内部管理和对外服务。

3.1.5. 安全架构设计

基于信息平台分层架构的设计思想和原则，设计和构建统一的不动产登记信息安全架构，包括了物理安全、网络安全、主机安全、数据安全、应用安全、信息安全技术规范和信息安全管理制度等内容，保障信息平台的安全平稳运行和信息的安全服务。

3.1.5. 安全架构设计

基于信息平台分层架构的设计思想和原则，设计和构建统一的不动产登记信息安全架构，包括了物理安全、网络安全、主机安全、数据安全、应用安全、信息安全技术规范和信息安全管理制度等内容，保障信息平台的安全平稳运行和信息的安全服务。

3.1.6. 与其他系统的集成设计

1、集成模式设计

对于现有的国土资源“一张图”数据库和数据中心采用整体升级整合的方式，其他应用系统基于统一门户、统一身份认证等应用服务基础支撑和统一技术服务支撑等技术手段实现服务集成与数据沉淀。

（1）统一门户

在网络互通的条件下，应基于国土空间基础信息平台统一门户和统一的系统界面设计规范，集成或接入原内部办公系统、不动产登记信息管理基础等系统，提供各应用系统总入口。通过门户导航，提供平台中相关应用的入口；通过新闻门户，提供与平台相关资讯的展示。

（2）统一身份认证等应用服务基础支撑

应建立独立部署运行、不与任何业务系统存在代码耦合关系的统一身份认证。该模块管理维护市局及接入局内系统的各县、区自然资源管理部门的组织机构、人员信息，通过标准服务接口为办公系统、国土空间规划“一张图”实施监督系统、自然资源一体化审批系统等应用系统提供组织机构、人员信息的同步更新服务，保持各系统组织机构、人员信息的一致性，在逻辑上实现各个系统用户体系的融合统一。同时，还可以提供统一的电子签章、安全审计等应用服务基础支撑。

（3）统一技术服务支撑

国土空间基础信息平台应当为自然资源应用系统提供统一技术服务支撑，需要不断完善和丰富服务接口、API、二次开发接口等定制服务，空间分析、统计报表、专题图制作等基础服务，数据查询、数据浏览、信息共享等数据服务，规划编制、行政审批、资源监管、决策支持、资源评价、公众查询等专题服务。

2、与现有的国土资源“一张图”数据中心的升级集成

需将现有的国土资源“一张图”的数据成果按照项目所建设数据资源标准规范转换整合到三维自然资源“一张图”数据库中，为国土空间基础信息平台提供数据支撑。国土资源“一张图”数据中心也需要通过升级集成，合并到新建的国土空间基础信息平台。

3、与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的集成

应基于信息平台构建二三维的国土空间规划业务专题数据与应用服务，实现国土空间规划辅助编制、成果核对和审批、国土空间用途管制和资源环境承载能力监测预警，对国土空间规划实施情况开展长期监测、定期或不定期评估、及时预警，有效支撑国土空间规划编制、核查、审批、实施、监测评估预警全过程。

4、与不动产登记信息管理基础平台的集成

应基于信息平台的二三维空间数据服务和空间分析服务，能够支撑不动产登记的立体化、智能化“带图审批”。同时，不动产登记信息管理基础平台的成果数据也通过国土空间基础信息平台沉淀到自然资源“一张图”，并通过信息平台的数据共享交换系统，统一为其他部门和社会公众提供不动产登记信息共享与社会化查询服务。

5、与智慧淮安时空信息云平台的集成

智慧淮安时空信息云平台提供统一时空框架下的基础地理信息数据、公共专题数据等。国土空间基础信息平台应支持将这些数据以资源服务的形式注册到系统中，并对外提供统一服务。

3.1.7. 与现有系统的数据集成设计

对于市局内部各部门已建成的系统，本着“能用尽用”的原则把数据集成到国土空间基础信息平台。采用接口方式进行数据的交互；存有有效数据，但是系统已经停止生产使用的，可以将数据抽取沉淀到信息平台管理使用。

对于市局内部使用部、省、市政府等相关单位统一建设的系统，采用接口方式实现国土空间基础信息平台和部、省、市政府等单位统建系统的数据的交互，实现国土空间基础信息平台数据的同步更新。如若无法实现接口方式集成，采取定期更新方式，对国土空间基础信息平台中的数据进行更新。

市局内部现有系统91个，本次项目计划集成66个系统的数据到国土空间基础信息平台数据库，后续25系统的数据由后续该项目二期进行统一集成接入。本项目系统数据集成工作不包含区县分局的系统数据集成接入。数据集成工作由本项目承建单位和现有66个系统的承建单位进行对接，集成过程中按照业务数据标准抽取数据进行管理，由现有66个系统的承建单位提供数据库结构说明和业务规则说明，并且负责数据的准确性和完整性。

淮安市局现有系统的数据与平台集成时间节点表

序号	业务处室	系统名称	系统所在网络	系统建设模式	数据集成时间节点
1	办公室	省厅三级办公平台	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		市政府公文传输平台	政务外网	市政府统建	本项目建设周期内
		林业局公文传输平台	政务外网	省厅统建	本项目建设周期内
		淮安市自然资源和规划局电子政务平台	政务外网	市局自建	本项目建设周期内
2	建筑设计与科技处	江苏省农业科技综合管理系统	互联网	省厅统建	本项目建设周期内
		江苏省林业科技综合管理信息系统	互联网	省厅统建	本项目建设周期内
		江苏省自然资源省-市-县三级科技协同管理系统	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		市局网站后台	互联网	市政府统建	本项目建设周期内
3	淮安市不动产登记中心	江苏省政务服务事项管理系统	政务外网		本项目建设周期内
		国土局微信公众管理系统	互联网	市局自建	本项目建设周期内
		不动产登记工作进展情况统计系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		不动产登记历史遗留问题建库系统	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		不动产权籍系统		市局自建	本项目建设周期内
		不动产登记系统	自然资源业务网	市局自建	本项目建设周期内
		不动产档案系统	自然资源业务网	市局自建	本项目建设周期内
		互联网＋系统	互联网	市局自建	本项目建设周期内
		线上苏小登·淮安E通办	互联网	市局自建	本项目建设周期内
4	信息中心	淮安市地理信息公共服务平台	互联网	市局自建	本项目建设周期内
		智慧淮安时空信息云平台	政务外网	市局自建	本项目建设周期内
5	地质矿产处	矿产资源开发利用统计直报管理分析系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		全国矿业权登记信息及发布系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省地质灾害防治管理系统	互联网	省厅统建	本项目建设周期内
		全国矿业权人勘查开采信息公示系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省矿产资源勘查开采信息公示服务系统	互联网	省厅统建	本项目建设周期内
		江苏国土资源三级平台	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
6	确权登记局	不动产登记工作进展情况统计系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		不动产登记历史遗留问题建库系统	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		互联网+不动产登记系统	互联网	市局自建	本项目建设周期内
7	调查监测处	淮安市自然资源和规划“一张图”暨“四全”服务平台	自然资源业务网	市级	本项目建设周期内
		江苏省建设用地审批管理系统	自然资源业务网	省级	本项目建设周期内
8	管线中心	淮安市地下管信息系统	其他	市局自建	本项目建设周期内
		淮安市规划管理信息系统	自然资源业务网	市局自建	本项目建设周期内
9	自然资源所有者权益和开发利用处	江苏省建设用地全程跟踪管理系统	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		土地市场动态监测与监管系统	自然资源业务网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省开发区用地管理系统	政务外网	省厅统建	本项目建设周期内
10	造林绿化管理处	全国林业计财报表管理系统		部级统建	本项目建设周期内
		中国林业产业基础数据上报系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		古树名木信息管理系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		林草种苗年报系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		全国林草种苗许可证管理系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省营造林核查系统		省厅统建	本项目建设周期内
		国家林草生态综合监测评价管理系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省政府门户网站群内容管理平台	政务内网		本项目建设周期内
11	耕保处	耕地占补平衡动态监管系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省农村土地监测监管系统	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		江苏省省级土地整治项目实施监管平台	互联网	省厅统建	本项目建设周期内
		江苏省自然资源省市县三级政务协同平台	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		全国矿山修复遥感数据在线审核系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		净增矿山恢复治理在线审核系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		全国永久基本农田监测监管系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		全国设施农业用地监管系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省设施农业用地监管系统	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		江苏省建设用地审批管理系统	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		淮安市自然资源和规划“一张图”暨“四全”服务平台	自然资源业务网	市局自建	本项目建设周期内
		自然资源综合监管系统（区片综合地价系统）	自然资源业务网	部级统建	本项目建设周期内
12	测绘与地理信息管理处	江苏省政务地理信息交换平台	互联网	省厅统建	本项目建设周期内
		江苏省地理信息监管平台	互联网	省厅统建	本项目建设周期内
		多测合一系统	电子政务外网	市局自建	本项目建设周期内
		全国资质管理信息系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
13	国土空间规划处	江苏省建设用地审批管理平台	自然资源业务网	省厅统建	本项目建设周期内
		国土空间规划一张图实施监督信息系统	电子政务外网	市局自建	本项目建设周期内
14	森林资源管理处	全国“互联网+森林草原防火督查”信息系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		全国建设项目使用林地审核审批管理系统	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		云臻森林	互联网	部级统建	本项目建设周期内
		土地市场动态监测与监管系统	自然资源业务网	部级统建	本项目建设周期内
		江苏省开发区用地管理系统	政务外网	省厅统建	本项目建设周期内

3.2. 标准规范与制度建设需求

根据国家及省级部门颁布的相关标准、规范，在淮安市自然资源和规划局已有的数据标准规范和制度的基础上，坚持“资源整合、共建共享、部门联动、分工合作、数源法定、保护产权、保障安全、优势互补”的原则，完善建立淮安市国土空间基础信息平台标准制度体系，规范淮安市国土空间基础信息资源共享的范围、内容、权限、时效和更新频率等，制订数据交换与安全等技术标准，细化数据汇交、发布、共享和应用的工作制度，建立信息资源质量检查评估和反馈机制，保障信息资源现势性和准确性，消除数据互通壁垒，促进自然资源在政府部门间充分共享和交换，指导淮安市国土空间基础信息平台的开发建设和运行管理。

需制定的标准与规范有：

（1）淮安市自然资源大数据分类目录及编码标准

（2）淮安市自然资源大数据共享交换规范

（3）淮安市国土空间基础信息平台共享信息服务接口规范

（4）淮安市国土空间基础信息平台运行维护规范

3.3. 数据资源体系建设需求

3.3.1. 现有数据梳理分析

开展原国土部门和原规划部门现有数据情况的调研，进行数据资料收集分析，包括数据量、数据格式、空间参考、标准规范等，根据数据现状分析情况，对发现的问题进行整理分析，并基于空间基础信息统一数据模型，实现对各类数据的综合管理，建立统一的空间基础信息数据资源目录。同时根据情况对数据资源进行补充完善。部门数据大致如下：

原国土部门的数据：遥感影像数据、基础地理、不动产登记、大比例尺地形图、土地利用现状、土地利用总体规划、土地整治、基本农田、矿产资源规划、地质灾害、矿业权、建设用地审批数据。

原规划部门的数据：基础测绘数据、地理国情普查、城市总体规划、详细规划、交通设施规划、历史文化保护规划、生态保护红线、城市开发边界、其他专项规划、规划审批管理数据、地下空间、管线数据等。

3.3.2. 数据目录体系建设

在“一张图”数据资源目录基础上，通过对原规划部门数据梳理分析，分析各类数据间的层次、类别和关系，制定统一的数据资源编码与分类体系，将原规划数据统一注册至数据资源目录中来，建立国土空间基础信息数据目录，同时，结合不动产登记、国土空间规划、地下管线管理等专项工作共享的其他部门的数据资源，形成覆盖全市、内容丰富、标准统一、准确权威的国土空间基础信息数据资源体系。

3.3.3. 数据库建设与完善

为建立自然资源核心数据库，应按照统一的标准完善补充已有数据库，并进行必要的迁移转换。

1、扩展建设遥感影像数据库

充分利用市局国家遥感卫星接收分站的优势以及我局为自然资源部季度卫片遥感监测试点的工作便利，统筹获取高分卫星等遥感影像数据，实现每月或每季度全市范围有效影像覆盖，提供我局及市相关部门使用。

2、新建第三次国土调查数据库

在国家数据标准、质检规范和更新规范的基础上，建立第三次国土调查数据库，建立动态更新机制。

3、新建国土空间规划数据库

根据部省国土空间规划数据库标准、汇交规范、质检规范、更新规范等，建立国土空间规划“一张图”数据库，通过按照“报批—批准—更新”的流程，形成动态更新机制，为国土空间规划实施监测、年度评估考核、指标预警、资源环境承载能力预警和用途管制等工作提供依据。

4、扩展自然资源和不动产登记数据库

开展自然资源登记数据库建设，实现与不动产登记数据库的衔接，形成自然资源和不动产登记数据库，结合CIM试点任务，推进与三维不动产登记数据的集成。

5、建立（接入）三维数据库

结合CIM平台和城市设计三维平台，建立二三维一体化的自然资源和国土空间三维数据库，实现客观世界的大场景三维动态可视化管理。

6、新建互联网相关数据库

围绕自然资源管理工作，一方面接入百度、高德等互联网空间数据信息，集成到自然资源“一张图”，另一方面抓取互联网上与自然资源和国土空间有关的社会、经济、人类活动、城乡运行、社交网络等数据，进行分类、收集、汇交、入库、更新后形成互联网舆情动态感知数据。

7、建立数据整合、清洗工具

结合各类国土空间业务的各类空间和属性数据的特点建立统一整合、清洗和建库工具，对数据的处理进行统一管理和维护，针对相对统一标准的数据处理，形成可批量、自动化运行的服务模型，以提高数据整合的质量和效率，该工具最终集成到数据管理中心。

3.4. 国土空间基础信息平台建设需求

国土空间基础信息平台分别部署在自然资源业务网以及政务外网，两套网络部署的平台的数据同步更新，其中政务外网数据库不存放涉密数据，相关涉密数据存放于自然资源业务网的数据库。国土空间基础信息平台建设包括了统一门户系统、二三维一体化展示中心、资源管理中心、数据共享交换中心、数据治理中心、运维管理中心和开发中心7个应用系统的建设。其中，运维管理中心为信息平台提供云主机管理、微服务治理、GIS资源管理、身份认证和运维监控等基础功能；数据治理中心提供数据目录、数据整合、元数据管理、数据质量管理、数据服务管理，为资源管理中心提供数据服务；资源管理中心统一管理信息平台的所有资源，包括数据服务、文件服务、功能服务等，为二三维一体化展示中心和数据共享交换中心提供各种资源服务；数据共享中心为政府部门、科研院所、企事业单位等第三方部门提供自然资源数据共享交换服务；二三维一体化展示中心是信息平台空间数据的统一展示系统，为自然资源上次应用提供自然资源二三维数据的浏览、查询、建设、空间分析、业务统计分析等功能；统一门户系统是信息平台的首页，为自然资源部门提供统一的、规范化的入口。

3.4.1. 统一门户系统

门户是国土空间基础信息平台的入口，门户系统应当实现资源的整合、查找、共享及资源统一管理。

1、单点登录

应提供单点登录功能，可以局内行政办公系统、多规合一平台、不动产登记平台等进行无缝集成与单点登录，实现用户一次登录，就可以访问相关业务系统，不用再二次登录。

2、门户首页

应定制化门户首页，门户首页主要展示信息平台的各个应用系统的入口、资源情况、数据情况等概要性内容。

3、信息公告

应具备信息公告模块，信息公告主要展示信息平台相关的通知公告以及相关的管理功能，支持信息公告的编辑、置顶、删除和新建等操作。

4、个人管理

应当包含用户任务、用户数据、用户服务、用户日志、用户信息等功能，主要功能包括汇集所有需要当前用户审批的申请业务，并提供待办的和已办的申请业务的查询；汇集当前用户拥有的和申请的所有数据，并提供当前用户申请的数据的审核状态查询；汇集所有当前用户申请的和发布的服务，提供审核状态查询、服务状态管理、注册管理等功能；提供当前用户个人信息浏览和修改更新的功能。

3.4.2. 二三维一体化展示中心

二三维一体化展示中心作为自然资源“一张图”的统一展示系统，需要具备二三维一体化的展示能力，在升级原有国土资源“一张图”的基础上，融入更多的自然资源数据可视化要求，实现丰富的资源检索、信息查询、二三维空间分析、在线制图、业务专题等能力。

1、资源服务与数据浏览

应支持传统二维数据以及三维模型数据的加载与浏览功能。在数据维度方面，既支持二维地图服务数据，也支持倾斜摄影实景三维模型、白模、人工精细模型等三维模型数据；在GIS基础平台方面，既能够加载符合OGC开放标准的二三维地图服务，又能加载国产GIS平台二三维地图服务。

2、常用工具

应提供场景查看的多种辅助工具，支持地图导航、地图缩放、地图全屏、分屏展示、卷帘效果、地图标记以及在线加载矢量数据等。地图导航与地图缩放支持地图漫游、缩放、视角转换等基础功能，满足不同距离不同角度的地图查看需求。分屏与卷帘效果展示可支持所加载的不同数据间的对比，同时提供两种数据对比查看形式。地图标记提供点、线、面三种标记工具，并辅以颜色样式的设置，提供在地图上标识兴趣点的能力。在线加载矢量数据要素应当支持基础地图服务以及GeoJson数据、Shp数据等矢量数据的加载。

3、信息查询与检索

针对于已加载的地图服务与矢量数据，支持可依据属性或空间位置的多种查询方式，并可针对数据信息内容进行自定义扩展，通过热度、分类、精确以及模糊等方式进行信息检索。检索结果采用与地图相结合的方式，提供数据空间定位以及相关联的非空间数据内容展示。

4、通用空间分析

针对自然资源二维矢量数据提供相交分析、缓冲区分析、邻近分析等通用空间分析功能。针对自然资源三维模型数据提供可视域分析、通视分析、日照分析、淹没分析、退线分析、天际线分析、剖面分析和限高分析等通用三维分析功能。

5、专题统计分析

应提供更具特色与更贴合自然资源管理需要的专题分析功能，应该包括但不限于土地利用现状分析、土地利用规划分析、土地权属分析、建设用地审批分析、建设用地供地分析、违法用地分析、矿业权压覆分析等。

同时，需支持多种业务专题统计和数据挖掘，包括国土调查专题、空间规划专题等，并以列表、柱状图、折线图、饼图等多时空、多维度的可视化表达方式展示和输出。

6、在线制图

应提供可视化的地图定制功能。支持Excel、CSV、SuperMap工作空间、Shapefile等各种类型的数据，可接入天地图、百度地图、OpenStreetMap等互联网地图，提供多种地图符号与数据可视化效果，通过相关参数设置可在线完成专题图制作以及三维场景制作。

3.4.3. 资源管理中心

信息平台的资源管理中心主要面向自然资源三大应用体系提供统一的资源管理能力，包括资源目录、资源注册、资源发布、资源调度和资源监控等。

1、资源目录

根据信息平台的资源情况，支持按照资源类别、层次和关系，提供资源数据目录管理功能，包括资源目录的创建、修改和删除等，服务于构建资源共建、共享、共用的索引。

2、资源注册

应具备将多种数据和功能以服务的方式统一注册到信息平台中的功能，资源类型包括功能服务、数据服务、接口服务、文件服务等，通过信息平台的统一代理对外提供服务。

3、资源发布

对注册到资源管理中心的资源，支持对外进行发布功能，方便用户和第三方系统浏览、查看和申请使用。

4、资源调度

对注册的资源服务，支持代理的方式统一提供调用，可结合token授权码，对资源的调用、路由进行统一调度。

5、资源监控

应支持针对资源注册、发布、调度和使用的全生命周期进行监控跟踪能力，提供安全审计功能，从资源的调用、人员、时间、数据等维度进行跟踪，提供日志进行分析、检索，输出监控报告和相关报表。                 

3.4.6. 数据共享交换中心

信息平台的数据共享交换中心主要面向自然资源部门、其他政府部门、科研院所等部门提供自然资源数据共享交换能力，包括数据共享申请审核、数据共享访问授权、数据共享日志审计、数据共享加密脱敏等。

1、数据共享申请审核

应实现服务和数据的纵向、横向共享，纵向上打通省市县平台，横向上实现各部门数据交换共享。资源共享申请主要是分为两部分：一是服务共享，通过代理转发将平台内可共享资源通过申请授权方式。二是数据共享：通过数据下载功能，用户按需申请数据，通过任务管理的方式对大数据量共享提供队列处理服务。

2、数据共享访问授权

应实现对服务接口提供统一的授权管理，用于管理服务的使用授权、使用期限、适用对象、代理地址等内容。

3、数据共享日志审计

应提供数据服务的多维度日志统计分析，可以实现从更新日期、最高访问量、标题名称、调用次数、格式等不同的维度去统计资源的个数、资源的使用次数等信息。

4、数据共享加密脱敏

应支持对共享的涉密数据进行加密脱密，保证数据在传输过程中的安全性，并在平台中获取解密密码进行数据解密。

3.4.5. 数据治理中心

信息平台的数据治理中心主要提供自然资源全要素全过程数据的治理能力，实现自然资源数据的资产化，包括数据目录管理、数据整合管理、元数据管理、数据质量管理、数据安全管理和数据服务管理等。

1、数据目录管理

应该能够根据自然资源数据体系，支持按照数据类别、层次和关系，提供自然资源数据目录管理功能，包括数据目录的创建、修改和删除等，服务于构建数据共建、共享、共用的索引。同时，系统还应当支持数据目录的审核和发布管理，包括数据目录的版本管理、权限审核以及发布与撤回等。

2、数据整合管理

数据整合管理需支持对不同数据源的数据进行收集、整理和清洗，转换后加载到一个新的数据源，为自然资源数据消费者提供统一数据视图的数据集成能力。数据整合管理提供网络数据爬虫、ETL（抽取转换加载）工具集、数据库实时同步等功能模块，支持对文件、数据库、WebService和网页等各类数据的整合。

3、元数据管理

元数据管理应当支持全自动采集元数据和元数据管理能力，包括元数据的增删改查、元数据变更管理、数据血缘与影响性分析、数据冷热度分析、数据资产地图等。

4、数据质量管理

数据质量管理应当能够实现基于自然资源数据质量评价指标的数据检查和评估功能，包括数据唯一性、数据准确性、数据完整性、数据一致性、数据关联性、数据及时性和数据稳定性等，实现自然资源数据“事前预防控制、事中过程控制和事后监督控制”的质量管控机制。数据质量管理模块应当包括数据质量规则定义与管理、数据质量检查执行与调度、数据质量监测与分析、数据质量检查报告等功能。

5、数据安全管理

数据安全管理应当能够实现数据资源在采集、存储、应用和共享开放等环节的安全保护，实现数据资源分类分级管理，保障自然资源数据资源安全高效应用。在数据资源采集方面，提供涉密数据加密管理技术，防止数据和隐私泄露；在数据资源存储方面，提供数据安全加密存储、数据定期备份和恢复功能，保证数据不丢失；在数据资源应用方面，提供敏感数据脱密功能和分类分级权限控制；在数据资源共享开放方面，提供数据精确查询共享、数据加密传输和细粒度的数据共享权限控制等功能。

6、数据服务管理

数据服务应当为信息平台的资源管理和数据共享交换等业务场景提供数据能力。系统应当支持的数据服务包括：数据源服务、数据单表服务、数据集服务和文件服务等。数据源服务主要是将整个自然资源数据库发布成服务，数据单表服务是基于自然资源数据库中的单张数据表及字段发布为服务，数据集服务是集成多张数据表和字段融合成新的数据集提供服务，文件服务主要为应用提供文件形式的服务能力。

3.4.6. 运维管理中心

信息平台的运维管理中心主要提供应用管理支撑功能，包括云主机管理、微服务治理、GIS资源管理、统一身份认证等。

1、云主机管理

（1）主机管理

应当提供运维工具实现对主机的新增、删除等操作，将物理主机或虚机资源添加至运维中心管理下，实现对主机资源的掌控，便于后续的初始化及部署等操作。

（2）中间件管理

针对应用所需的如Redis、MQ等中间件环境能够实现一键部署至相应主机，同时可根据需要对所需中间件进行定制化配置，方便完成从主机空白环境到生产环境的初始化操作，并提供重装、卸载等运维管理操作。

2、微服务治理

（1）微服务注册

支持微服务注册，各功能模块对外提供的服务能力，需要于注册中心进行注册登记，用统一的对外服务接口形式提供各功能接口及文档等，同时登记服务地址及名称，由注册中心统一管理，为后续的服务发现提供基础。

（2）微服务发现

针对已于注册中心登记的功能模块，需要使用相关功能的业务系统可以通过注册中心查询、对接相关服务接口。通过服务名称获取相应服务的对外服务地址，使用规范的形式访问接口服务，获取对应功能支持。

（3）微服务监控

支持微服务监控，查看注册至微服务注册中心的服务列表，直观展现当前集群服务总量及总体服务集群健康状态，展示各服务注册信息，方便排查集群及微服务故障。

（4）微服务版本管理

支持微服务版本管理，提供程序部署包的上传功能，统一管理程序包并生成相应版本号，后续部署操作将由系统统一提供程序部署包，解决多实例部署情况下的版本统一问题，便于运维人员跟踪程序更新情况及更新异常时进行回滚。

（5）微服务配置管理

应当提供微服务配置管理，使用统一的配置中心，将程序配置项集中管理，通过区分公共配置、数据源配置、流控配置等不同配置类型，将配置项进行分类。程序可根据区域、版本等的需要引用不同的配置类别，便于区分并减轻运维人员工作量。

（6）微服务部署

支持微服务便捷部署，结合版本管理、主机管理及统一配置功能，用户可以从已上传的程序包版本中选择所需版本并指定所需的配置项或自行上传配置文件，将程序部署在指定的主机上，省去通过命令行直接操作主机的步骤，降低运维难度，只需使用网页也可实现程序的启停操作。

（8）微服务网关

需要设置微服务网关，统一代理服务对外地址，对分散的微服务模块进行统一收束，方便进行权限控制及日志管理操作。针对第三方模块提供的服务能力，可以通过网关进行包装，保持对外路径的统一，方便集中管理。

（9）微服务负载均衡

应当实现微服务负载均衡，在注册中心内以相同服务名称注册的功能模块，会被注册中心标注为具有同等功能的服务模块，当被其他系统调用时，注册中心会根据信息平台的需要，返回全部或随机某个这些功能模块的服务地址，从而实现对多次调用压力的均衡分配，平衡各服务提供方的负载压力。

3、GIS资源管理

（1）GIS资源审批

应当实现GIS资源审批功能，GIS资源审批主要是对GIS资源服务器的审批，统一通过bpm工作流申请审批。主要分为两种：一是对于已有的GIS服务器，可以通过注册的方式，把GIS服务注册到管理平台中进行统一管理；二是对于新增GIS服务器，可以编写申请的资源信息，如cup、内存等信息，进行GIS资源的申请，通过审核之后统一分配GIS服务器供用户使用。

（2）GIS环境管理

应当实现GIS环境等环境管理功能，包括服务地址管理、动态伸缩、监控状态、服务监控等。主要是对GIS服务器的运行环境进行管理，实时监控服务运行状态，保证服务器的正常运行。并可以对GIS服务器的硬件设施进行动态的分配，如：对内存进行扩充等。

（3）GIS资源分组管理

应当实现GIS资源分组管理，将GIS资源在托管到平台中，根据服务的类型，如静态切片、三维服务、动态服务等不同的功能，对服务器进行分组管理，明确各服务器的职责。

（4）GIS空间数据处理任务管理

应当提供GIS任务管理功能，对GIS的各类操作（如相交分析、缓冲区分析等）以任务方式进行管理(包括新增、删除、停止等)，实时查看任务执行的状态，并可以查看历史任务执行情况，保证服务器所有分析有迹可循。

（5）GIS应用模板管理

应当提供GIS服务器模板、GIS群集模板以及负载均衡器模板等，并支持外部导入自定义虚拟机模板进行管理。支持管理员自定义添加模板类型、规格以及管理已有模板类型、规格，实现对应用环境，应用环境的CPU、内存以及磁盘大小等的模板化管理。

（6）GIS集群管理

应当实现GIS集群管理，能够以将多台server服务器建成一个集群，通过Web端可以根据各server服务器的运行情况，从而选择在哪台服务器上进行新的server服务发布。这样就可以提高资源利用率，避免一台服务器因发布的服务太多而造成的不稳定情况出现。

4、身份认证管理

（1）统一认证

信息平台基于统一的单点登录安全技术，应当实现统一的微服务安全令牌管理和统一的认证登录功能。其中，微服务安全令牌管理需支持授权码模式、密码模式和客户端模式，而认证登录功能支持用户名密码登录、数字证书登录和人脸比对登录等多种安全登录模式。信息平台还应当支持为不同类型用户定制个性化登录界面的功能。

（2）账户管理

账户管理应当支持统一的账户管理功能，主要包括用户、组织、角色、行政区划等信息的新增、删除、查询、修改和批量导入功能。在用户管理方面，需实现为大型组织提供分级授权管理的功能。在角色管理方面，支持角色继承功能可实现用户权限的快速复制。在行政区划管理方面，通过树形行政区管理，支持自由扩展省、地（市）、县（市、区）和乡镇等多级行政区管理。

（3）权限管理

权限管理应当包括应用权限管理和用户权限管理，应用权限管理应当为信息平台各个系统或模块提供安全令牌等权限管理。在应用权限管理方面，支持应用系统注册、模块注册、应用安全令牌时效控制、应用访问接口权限控制等功能。在用户权限管理方面，支持通过角色对各类资源模块的授权，提供对页面、页面元素、数据、服务接口等资源权限的精细化管理功能。

5、运维监控管理

运维监控功能应当实现对主机、数据库、中间件、应用的监控服务，保障应用软件、数据库、网络、硬件设备的正常运行。运维监控功能需聚焦于信息平台和用户场景视角的完整监控，并通过可视化概览页面及告警展示，实现真正自上而下的端到端统一监控体系。

3.4.7. 开发中心

国土空间基础信息平台将数据和功能资源化，打破旧有的数据、应用共享壁垒，集中资源，主要解决二次开发和新应用的自主构建问题，可以基于平台的数据资源和功能资源构建丰富的典型应用。

开发者中心提供各类系统接口以及自助式应用搭建，可以轻松配置地图资源、灵活配置应用程序功能、界面；提供在线制图、应用构建以及开发API功能，并提供文档帮助，使用户能在最短时间学会如何搭建一个较好的应用系统。特别需要指出的是，通过权限配置、数据交换机制控制、服务共享机制控制，对于不同的注册用户可以使用的功能模块、数据和服务可能不同。

★四、技术指标要求

4.1. 性能要求

1、主体性能要求

登录时间小于2秒；对于一般的系统提交操作及简单的查询操作，平均响应时间小于1秒。对于较复杂的组合查询，平均响应时间小于3秒。服务代理转发性能损失不超过5%。客户端调图显示：各类GIS图件(含符号化过程)<1s。图形缩放、漫游平稳光滑，显示过程动态化，不留空白；任意比例尺影像调出、显示速度要求无明显等待、闪动现象，缩放、漫游平滑，显示过程动态均匀变化。速度指标：初次显示满屏≤1．5s，缩放<1s，漫游<0．5s。瓦片服务中，单个瓦片请求的时间小于50ms。编辑、移动过程不留痕迹。

2、图形案件查阅、审批界面速度要求

任意条件查询结果及案件列表及图形显示的缩放、漫游速度<2s。从图形点击项目直接进入查阅或办理状态(根据权限)速度：表格<1s，图形<1s。

3、空间分析要求

单一图层、10平方公里面积的空间分析运算小于1秒，多图层、10平方公里以上的空间分析运算不超过3秒。

4、测试环境要求

图形调入、显示、缩放、漫游的测试速度以上指标为单用户网络环境下的要求；5个用户并发操作相同数据时速度要求指标x1.3；10个用户使用同一系统模块环境时的测试平均速度要求指标x1.4；20个用户使用同一系统模块环境时的测试平均速度要求指标x1.5。

4.2. 安全要求

（1）系统开发必须符合国家和淮安市自然资源和规划局系统安全相关管理规定。

（2）系统需要有严格的用户和使用权限要求。

（3）建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。

（4）要求具备完备的日志功能。

★五、支撑环境要求

根据整个项目运行要求，硬件设备需满足最低需求内容如下：

位置	类型	用途	详细配置	数量	备注
1	独立显卡 桌面工作站	用于二三维一体化数据的浏览、查询与分析	CPU：1*E5-2640CPU(2.4GHz/10-core)Inter处理器， 内存：32G内存， 硬盘：1*2T SAS 硬盘+1*960G SSD硬盘 ；                                                        显卡：1块RTX2080Ti 11G独立显卡 RAID卡：支持RAID0/1/5/6/10/50/60，12Gb/s，2GB缓存 网络端口：2*GE网口 电源：800W电源模块 服务：3年质保现场服务	1
	独立显卡 桌面工作站	用于二三维一体化数据的浏览、查询与分析	CPU：1*E5-2640CPU(2.4GHz/10-core)Inter处理器， 内存：64G内存， 硬盘：1*2T SAS 硬盘+1*1.92T SSD硬盘 ；                                                        显卡：1块RTX2080Ti 11G独立显卡 RAID卡：支持RAID0/1/5/6/10/50/60，12Gb/s，2GB缓存 网络端口：2*GE网口 电源：800W电源模块 服务：3年质保现场服务	1
2	数据库 服务器	关系型数据库（包括空间数据库）	CPU：4*5117CPU(2.0GHz/14-core以上)Inter处理器， 内存：512G内存， 硬盘：2*600G SAS10K 硬盘，1*1.92TG SSD硬盘； RAID卡：配置2GB缓存，支持RAID0/1/5/6/10/50/60，12Gb/s； 网络端口：4*GE网口 ；                                                                                    HBA卡：1块双口16Gb HBA卡； 电源：800W2+1冗余电源模块； 服务：3年质保现场服务；	2
4	GIS应用 服务器	GIS应用服务器（包括三维GIS应用）	CPU：4*5117CPU(2.0GHz/14-core以上)Inter处理器， 内存：512G内存， 硬盘：2*600G SAS10K 硬盘，1*1.92TG SSD硬盘； RAID卡：配置2GB缓存，支持RAID0/1/5/6/10/50/60，12Gb/s； 网络端口：4*GE网口 ；                                                                                    HBA卡：1块双口16Gb HBA卡； 电源：800W2+1冗余电源模块； 服务：3年质保现场服务；	2
4	Web应用 服务器	应用服务器	CPU：4*5217CPU(2.0GHz/14-core以上)Inter处理器， 内存：512G内存， 硬盘：2*600G SAS10K 硬盘； RAID卡：配置2GB缓存，支持RAID0/1/5/6/10/50/60，12Gb/s； 网络端口：4*GE网口 ；                                                                                    HBA卡：1块双口16Gb HBA卡； 电源：800W2+1冗余电源模块； 服务：3年质保现场服务；	3

★六、项目成果要求

  6.1.软件成果

（1）淮安市自然资源国土空间基础信息平台一套。

（2）国产化GIS平台一套

6.2.文档成果

（1）淮安市自然资源国土空间基础信息平台部署手册一份；

（2）淮安市自然资源国土空间基础信息平台用户手册一份；

（3）淮安市自然资源国土空间基础信息平台数据库设计说明书一份；

（4）淮安市自然资源国土空间基础信息平台软件设计说明书一份；

（5）淮安市自然资源国土空间基础信息平台建设方案一份；

（6）淮安市自然资源国土空间基础信息平台实施方案一份；

（7） 淮安市自然资源国土空间基础信息平台工作总结报告一份；

（8） 淮安市自然资源国土空间基础信息平台技术总结报告一份；

（9）淮安市自然资源大数据分类目录及编码标准；

（10）淮安市自然资源大数据共享交换规范；

（11）淮安市国土空间基础信息平台共享信息服务接口规范；

（12）淮安市国土空间基础信息平台运行维护规范。

6.1.3数据库成果

（1）淮安市自然资源国土空间基础信息平台成果数据库；

七、项目实施要求

7.1. 项目进度要求

按照自然资源部办公厅关于印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》、自然资源部和省自然资源厅《信息化建设总体方案》等相关文件要求，项目工作分为三个阶段建设：

1、第一阶段：前期调研及标准规范制定（6个月）

前期调研及标准规范制定阶段，主要工作任务包括：

（1）前期准备和调研；

（2）设计方案编制及评审；

（3）标准规范体系建设。

2、第二阶段：国土空间基础信息平台建设（6个月）

国土空间基础信息平台建设阶段，主要工作任务包括：

（1）运行环境体系建设，集成网络运行环境；

（2）国土空间基础信息平台建设。

3、第三阶段：平台集成试运行及质检验收（2个月）

平台集成试运行及质检验收阶段，主要工作任务包括：

（1）平台部署与集成测试；

（2）平台试运行与完善；

（3）项目成果总结整理；

（4）组织项目验收。

7.2. 项目实施方案

系统开发应符合相关的信息系统开发规范，投标人应详细描述整个实施过程及系统开发各阶段任务，描述项目实施步骤、进度计划、进度管理措施。在项目实施的各个阶段工作结束后，应提交相关的详细说明文档。

7.3. 项目团队要求

供应商针对本项目拟派的团队人员不低于6人（不含项目负责人和技术负责人）。其中供应商拟派项目组成员（不含项目负责人和技术负责人）至少4人具有中级及以上职称证书。

八、免费服务要求

8.1. 培训要求

针对本次项目建设内容，成交供应商须对采购人提供完整的技术培训，培训内容需包括但不限于系统业务操作、系统运行维护管理、数据维护管理等，培训对象包括但不限于业务操作人员、系统管理员、数据管理员等，以确保能对业务系统能够正常、有效地使用，能够对系统和平台及数据进行日常运行维护。

8.2. 维护要求

在系统验收合格后，以项目验收合格时间的次年1月1日为免费维护期的正式开始时间，安排技术人员驻场对系统提供不少于驻场2人且最少不低于1年的免费维护期（工作时间与采购人正常工作时间一致）。免费维护期结束后，双方另行商定服务方式和服务费用。

九、商务部分

（一）服务时间: 与采购需求中项目实施进度要求保持一致

（二）服务地点:由采购人指定。

（三）付款方式:

1、非中小企业的成交供应商付款按下列要求执行：

合同签订之后，交付GIS平台和硬件设备后，支付至合同总价的40%作为项目启动资金；待中标人完成淮安市自然资源和规划局数据标准制定以及国土空间基础信息平台建成部署完成后支付至合同总价的30%；采购需求全部满足且通过专家验收后，一次性付清余款（不计利息）。

2、属于中小企业的成交供应商付款按下列要求执行：

合同签订之后，交付GIS平台和硬件设备后，支付至合同总价的45%作为项目启动资金；待中标人完成淮安市自然资源和规划局数据标准制定以及国土空间基础信息平台建成部署完成后支付至合同总价的30%；采购需求全部满足且通过专家验收后，一次性付清余款（不计利息）。