采购内容及需求

一、指导思想

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制村庄规划应遵循“突出重点、分类指导、简洁实用”的原则，重点把握改善农村人居环境的基本要求；对需求和发展阶段不同的村庄差别性编制重点内容；因地制宜突出村庄规划的实用性，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴。

二、规划原则

1、因地制宜，分类指导。根据上层次规划要求，结合当地经济水平和群众需要，以问题为导向，对不同类型的村庄区别对待、详略得当，分类编制规划，提高村庄规划的实用性。

2、保护耕地，节约用地。村庄规划应切实保护耕地，合理利用非耕地进行建设用地布局。坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；鼓励村民集聚建房，促进农村土地节约集约利用。

3、保护文化，注重特色。以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化。

4、村民参与，尊重民意。发挥村民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，引导村民主动参与村庄规划编制，使村庄规划符合村民生产生活的实际需求，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。

5、统筹协调，突出重点。村庄规划应落实国民经济和社会发展规划等上层次规划，统筹部署，重点解决农村房屋建设和农村人居环境改善等问题。

三、规划目标

致力落实乡村振兴战略规划，遵循“尊重自然、有机更新；尊重人民、以人为本；整体协调、统筹落实”的规划理念，实现村庄发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排，国土空间利用格局进一步优化。针对性的提出余姚市农村典型村庄的发展方向和规划方法，形成具体推广意义和可持续发展的余姚市村庄规划样板。

三、项目设计依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《中华人民共和国土地管理法》

3、《中华人民共和国环境保护法》

4、《基本农田保护条例》

5、《土地复垦条例》

6、《浙江省城乡规划条例》

7、《浙江省土地管理条例(修正案)》

8、《城市规划编制办法》

9、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）

10、《浙江省村庄规划编制技术要点》（试行）

11、《余姚市国土空间总体规划》（2020—2035）

12、《余姚市域村庄布局规划》

13、《余姚市蓝线专项规划》

14、《余姚市老方桥编制单元控制性详细规划》

15、《余姚市城西工业园区控制性详细规划》

16、《余姚市第三次土地调查更新数据》

17、《余姚市阳明街道河道规划报告》

18、其他各类相关规划

19、国家及省、市有关现行法规、规范及规定

四、规划主要内容

（一）规划范围

本次村庄规划主要包含5个村庄，分别为姚驾桥、西街、方桥、芝山村和丰乐村，其中不包含城镇开发边界内用地。规划总用地面积约9.7平方公里。

（二）规划内容

主要分为现状调查与分析和村庄规划两大部分，其中：

1、现状调查与分析

村庄规划编制时，针对各村村域的现状情况以及村民的建设需求开展详细的调查工作。调查工作可采用资料收集、实地踏勘、入户调查、问卷调查和访（座）谈等形式开展。调查的重点内容如下：

（1）经济社会发展现状调查与分析

调查村庄建设的各项任务与要求、村规民约、各类管理和政策等规章制度，以及与村庄发展相关的各项规划，充分了解村民生产生活现状和真实诉求。

调查村域产业发展现状、农民和村级集体经济收入等情况；分析村域主导产业、产业发展的潜力和增加农民收入的有效途径。

（2）自然资源调查与分析

调查村域自然资源，主要包括土地资源、水资源、林地资源、矿产资源和生物资源等各项自然资源情况，重点调查耕地、园地、林地、草地、水域、湿地、矿产等资源的数量、质量与空间分布情况；调查村域内生态用地的保护现状；调查耕地后备资源综合整治的潜力，分析村域内国土资源综合整治、生态修复中存在的问题。

（3）历史文化资源调查与分析

调查村域内村庄形态与整体格局、街巷空间、传统建筑、历史环境要素，以及非物质文化遗产包括宗祠祭祀、民俗文化等历史文化和风景名胜等情况，分析周边社会经济环境情况，分析历史文化和风景名胜的保留价值和开发途径。

（4）土地权属情况调查

调查村域内土地权属情况，土地承包经营权流转情况。

（5）农村居民点调查与分析

在各农村居民点内开展入户调查，调查每户农居的人口、劳动力人数、宅基地面积、建筑占地面积、房屋建造年代等情况；调查村民的建房需求，尤其是无房户、危房户的建房需求；调查拆迁归并意愿，尤其是乡镇国土空间规划中列为搬迁撤并类型的农居点用地。

分析村庄人口规模、户籍人数和农户数。按照以现状人口为基础，与农业生产特点、耕作半径相适应，与耕地资源、生产工具、机械化程度、产业类型、经营规模、公共服务设施项目配置等相适应的原则，分析可承载的合理的人口规模和农户数，分析村庄整治提升或撤并的情况，分析中心村和基层村的布点及规模情况。

调查村域各居民点内闲置土地的情况，分析闲置土地复垦或再利用的潜力。

（6）公共服务与基础设施调查与分析

调查村域内农村社区服务设施用地和农村公共管理与公共服务用地、用于村民活动的绿地与开敞空间用地、各类道路用地、各类道路用地、农田水利设施配设情况。

（7）村庄产业用地调查与分析

结合自然资源调查情况，根据林地边界和林地资源利用现状，分析林地利用的潜力和产业开发途径。

调查农业用地现状及产权明晰状态，分析产业规模经营潜力和途径。

调查农村集体经营性建设用地现状，摸清产权情况，分析区位优势、农业资源特色、科技依托、生产经营方式和管理理念、产业基础等情况，分析农村经营性建设用地开发利用的潜力和途径。

（8）工程基础调查与分析

调查村域内地形地貌、水文及水文地质、工程地质、气象等情况，调查村域内及周边地质灾害情况，调查水土保持及压覆矿产情况，分析工程基础对土地利用的影响。

2、村庄规划

（1）目标定位

落实上位规划及相关专项规划的各项控制指标和要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，明确村庄发展定位，研究制定村庄发展目标、国土空间开发保护目标、人居环境整治目标。

结合上位规划的要求及村规划管控目标，制定村规划控制指标。

（2）空间控制底线和强制性内容

明确本编制单元内生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界、历史文化保护控制线、重要基础设施廊道控制线以及其他重要控制线的空间分布与坐标定位。开展落实生态保护红线进行勘界定标、永久基本农田进行划区定界工作。

村庄规划中的强制性内容应在规划管理中严格遵守，是对村庄规划实施进行监督检查的重要依据，须在成果中进行明确标识。

（3）用地布局

明确各用地类型，并优化用地空间布局，如生态用地、农用地、建设用地、土地综合整治与修复等。

（4）公共服务设施与基础设施布局

落实上位（专项）规划对设施布局的要求，按照城乡基本公共服务均等化要求和乡村生活圈理念，结合村庄居民点布局以及村民实际需求，梳理村庄现状缺少及配置不达标的服务设施项目，合理配置各类村庄服务设施，包含公共服务设施规划、交通设施规划、市政设施规划、安全与防灾规划等。

（5）景观风貌与村庄设计要求

包含风貌特色保护引导、风貌特色保护引导、绿化景观设计引导、建筑设计引导、环境小品设计引导等。

（6）区块管控

包含区块法定图则、生态保护红线、生态修复、耕地和永久基本农田、村民居民点、集体经营性建设用地、建设用地整治、“两山”转化建设用地、历史文化保护等。

（7）地块法定图则

包含集体经营性建设用地、“两山”转化建设用地（包括生态+服务业、生态+村镇、生态+产业）以及农村社区服务设施用地、农村公共管理与公共服务用地集中的农村公共中心必须编制地块分图则，对建设地块的容积率、建筑限高、出入口位置、建筑退线等提出管控要求。

（8）实施项目

研究提出近期拟实施的生态修复、农用地整治、村庄整治、农村产业发展、交通设施建设、基础设施建设、公共服务设施建设、人居环境整治、农村居民点建设等项目，合理安排实施时序，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

五、如联合体投标，联合体牵头人负责派遣项目的总负责人并提供相关证明材料，负责整体项目的协调、技术路线的制定、工作任务的分工、项目进度的管理、各阶段方案的汇报、项目成果的统筹等工作，遵守《联合体协议》约定的相关内容；联合体成员负责项目的前期调研、需补测地形图测量、倾斜摄影等工作，按期按质完成所承担的项目任务，及时向牵头单位及其他各方通报所承担的项目任务的进展和实施情况，支持和配合牵头方的工作，遵守《联合体协议》约定的相关内容。

六、成果形式

按编制成果详实情况，分管理者层面（政府）和使用者层面（村民）两套成果。管理者层面成果内容是“1+1+1+1”，1：文本(含表)；1：管制规则；1：规划数据库；1：按需确定图纸。使用者层面成果内容是“1+1”，即一图一书，一图：一图读懂村庄规划；一书：村规民约。相关数据按照《浙江省自然资源厅关于进一步规范规划数据汇交、使用和更新工作的通知》（浙自然资函［2021］28号）入库。

其中根据需要绘制村庄规划图纸，其中国土空间现状图、国土空间规划图、空间控制线规划图、法定图则是必备的图纸。

规划图集参照表

图名	备注
国土空间现状图	必备
国土空间规划图	必备
国土空间控制线规划图	必备
村域道路交通规划图	必备
历史文化保护区划图	历史文化名村、传统村落等按相关要求绘制
公共服务设施规划图	必备
基础设施规划图	必备
防灾减灾规划图	必备
项目布局规划图	必备
法定图则（包括区块法定图则与地块法定图则）	必备

七、规划主要图件

1、规划分析图纸

图纸由现状图、规划图和导则图三部分组成，可按需增加分析图。

①现状图，包括区位图、土地使用现状图、现状建筑分析图、现状特色景观资源分析图、土地信息核查成果图（三调）、上层次规划与法定图则规划情况图等。

②规划图：包括拆除与建设用地范围图；空间景观结构规划图；用地规划图；规划方案总平面图；道路竖向与道路交通规划图（含慢行系统示意图）；公共开放空间、重要界面、天际线、滨水空间、夜景照明、地下空间等要素系统规划图；公共设施规划图；市政设施规划图；分期实施规划图；规划控制指标图；体现空间景观意向的效果图等。

③导则图：地块控制图则，以街区或地块为基本单元，对重要的控制与引导要求的图形化表达。

④分析图：能够反映设计意图的分析图。定位分析图；竖向分析图；交通分析图；建筑群体关系分析图、街道空间分析图、停车分析图；业态布局分析图；日照分析图等。

2、效果图

鸟瞰图（不少于1个）；

重要节点效果图（不少于5个）；

其他有必要的效果图。

八、文本成果要求

1、最后成果按A3规格装订成册，包括纸质成果15套（整体效果图2张以上、重要节点效果图6张以上），包含上述成果内容的电子文件2套。电子文件包括文字（DOC格式）；图纸（DWG和JPG格式），其中：用地规划图、地块划分图、地块控制图则须提供DWG格式。电子成果应按成果内容各自独立建立文件夹，并一起刻录城市设计CD或DVD光盘。

2、阶段性成果份数按甲方需要提供。

九、时间要求

1、合同签订后30日历天内完成初步方案，方案确定后60日历天内完成评审稿，具体按采购人意见并按法定程序论证评审，最终提交规划成果，报规划主管部门审查。

2、因发包方原因或其他不可抗拒因素造成汇报时间推迟，上述时间也相应向后顺延。

十、项目组及成员要求

供应商需组建一个熟练、高效的团队投入本项目的服务中，团队人员中需指定项目负责人，与采购人在日常工作上的技术沟通与交流，如沟通与交流过程中采购人认为供应商拟派的项目负责人或其他成员无法胜任此项工作，或2次以上不接电话不回信息的，供应商应服从一切，更换项目组不合格成员，团队人员组成中应满足涉及与本项目相关的专业，可包括规划、建筑、测绘、道路交通、景观园林、给排水等专业。

本项目根据进度进程组织召开研讨会议（具体以采购人通知为准），均须由项目负责人主持汇报方案，若项目汇报时项目负责人不到场的，采购人视情况有权终止合作。

十一、其他要求

供应商需自行组织现场踏勘、收集前期资料等。采购方认定基础资料及文件质量影响项目编制的，可要求供应商自行收集、补测相关地形和正测影像等。补测地形精度要求达到1:500，补测正测影像精度要求达到1:2000，产权归供应商所有。

十二、附则

1、设计成果使用权

本次设计所有成果，归余姚市人民政府阳明街道办事处所有。

2、资料保密

设计单位必须对收集的基础资料及规划成果承担安全、保密责任。