项目需求

一、采购项目的内容及服务要求

（一）规划背景

1、新时代下国土空间规划成为城乡治理和资源综合部署的纲领

党的十九大确立了由自然资源部履行统一行使所有国土空间用途管制职责，构建国土空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划的有机融合。在机构改革的背景下，国土空间规划的地位进一步提升，成为资源管控和城乡治理的总体纲领、推动转型升级高质量发展的重要抓手。与此同时，国土空间规划的相关要求也发生变化，更强调全域统筹、底线管控、用途管控等要求，未来规划编制中需协调城镇建设与乡村发展、生态保护等关系，使国土空间规划成为合理配置资源、提高城乡治理水平的有效手段。

2、高质量发展和生态文明建设提升至历史新高度

随着经济进入新常态，强化国土空间保护和空间资源管控、限制地方开发冲动，推动城镇实现高质量发展，是新一轮改革的重点之一。近期公布的自然资源部“三定”方案，以前分别由生态环境部负责划定的生态保护红线、住建部负责划定的城镇开发边界，现已全部归由自然资源部组织划定。空间规划需要从做大增量转向优化存量、约束边界、提升质量，突出绿色、循环和低碳，推动形成绿色发展方式和生活方式。

3、构筑区域一体化的城乡发展格局

山阳镇地处江苏省扬州市宝应县西部。宝应水陆交通发达，京杭大运河、连淮扬镇铁路、京沪高速、淮江公路穿境而过，南水北调宝应站就坐落在氾水镇境内，良好区位条件的山阳镇将迎来更加广阔、更加多样的发展机遇。客观分析山阳镇的区域发展条件，从产业、空间、交通、基础设施等方面研究其与宝应县城及扬州城区的联系，按照交通引导、资源共享、空间整合、生态保护的原则，明确自身发展定位、方向和模式，遵循区域分工与合作要求，建立与周边乡镇协作、联动发展的关系。

4、上位规划提出逐层传导的相关要求

目前扬州市国土空间总体规划（2020年-2035年）、宝应县国土空间总体规划（2020年-2035年）相继启动，更加强调全域一体化的发展理念，强调生态优先。山阳镇更需要从自身资源要素统筹与未来发展方向出发，同步推进，协调落实上位规划，共同形成上下联动、竖向传导、良性互动的规划编制机制。

（二）规划名称

扬州市宝应县山阳镇国土空间总体规划（2021年-2035年）暨城西工业园控制性详细规划

（三）项目范围

规划范围分为两个层次：

1、镇域

山阳镇镇域面积172平方公里，总人口约10万人，辖5个居委会、23个行政村。

2、镇区

规划面积及范围根据上位已批复的规划综合研究确定。

（四）主要任务

根据国家有关政策的明确要求，确定本次山阳镇国土空间总体规划“十个方面的主要任务”。这十个方面的主要任务是确定山阳镇国土空间总体规划编制的重要依据。1、落实国家、省、市、县级战略要求，确定目标定位和指标体系，提出山阳镇全域空间发展战略；2、落实并细化上位国土空间总体规划关于本乡镇各类空间布局安排，明确山阳镇国土管制措施和落实路径；3、依据市县级资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，划准“三区三线”，提出分区分级分类的管制要求和具体措施；4、优化山阳镇全域空间格局，落实功能空间布局，提出宏观的开发格局、区域协调格局、城乡空间结构、产业发展布局、生态修复格局、乡村振兴格局等重大格局；5、山阳镇全域范围划分功能分区、开发强度分区，提出不同的规划指引和要求；6、提出山阳镇建设用地、水资源等重要资源要素的配置方案和保障措施，做好镇区存量土地的开发利用和镇区空间品质提升；7、确定山阳镇全域重大基础设施、公共服务设施、综合防灾减灾设施布局；8、对涉及到扬州市宝应县山阳镇及周边城镇的重大空间布局，提出协调沟通机制和区域协作责任建议；9、对城镇基础设施规划、地下空间规划等专项规划编制提出原则和要求；10、提出体制机制创新方案、配套政策体系和重大行动计划。

（五）编制原则

1、坚持生态优先，全面促进人与自然和谐共生

编制山阳镇国土空间总体规划，在规划思想上和价值导向上必须落实“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”等生态文明要求和方针，优先保护山阳镇沿京杭大运河生态空间，逐步扩大城乡生态空间面积。

2、坚持全域覆盖，统一管制所有国土空间用途

编制山阳镇国土空间总体规划，要科学全面摸清并分析山阳镇国土空间本底条件，依据市（县）级资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价等，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，并以此为载体统筹协调各类空间管控措施，整合形成山阳镇“多规合一”的空间规划。

3、坚持因地制宜，分类分级引导空间有序开发

编制山阳镇国土空间总体规划，要结合地方实际开展各项工作，突出山阳镇沿运河畔古商贸之城的地方特色，根据国土空间本底条件评价结果，科学设计不同类型空间开发与保护的目标、任务、开发建设指引与管控措施，制定完善管制规则，引导国土空间适度有序开发。

4、坚持共谋共治，科学合理配置各类城乡要素资源

编制山阳镇国土空间总体规划，要同时运用好政府与市场，协调各类空间需求的利益关系，充分发挥市场在空间资源配置的决定性作用，坚持自上而下与自下而上双向统筹，要扩大和创新公众参与方式方法，统筹高效配置各类要素资源，促进经济增长、社会和谐、生态优美。

（六）规划内容

根据乡镇级国土空间规划的总体编制要求，深化落实上位国土空间总体规划的战略、目标任务和约束性指标，在传承现行已批复的山阳镇总体规划等有关内容的基础上，结合国家有关空间规划的相关政策文件要求，本项目总体规划编制内容应主要包含相关基础研究、国土空间规划以及专题研究。

明确镇域发展基础条件，剖析现状问题，以生态保护修复为主导，优化国土空间格局，统筹乡镇发展和村庄布局，提出发展目标与发展战略，对镇域城乡统筹、镇区用地布局、产业发展等进行深入研究，规范城乡规划管理，合理、高效利用土地资源，促进城乡统筹发展。

（七）规划设计成果要求

规划深度参照自然资源部发布的《市县国土空间总体规划编制指南》（2019年印发）及相关地区乡镇国土空间总体规划编制指南，符合相关编制任务要求。

规划成果分为上报成果和完整成果。

上报成果包括：文本、图纸、数据库，为上级部门批准的核心内容及相应的图纸和数据库，图纸包括但不限于研究成果要求。

完整成果包括：

（1）规划说明及基础资料汇编

（2）规划文本及规划图件

图件主要包括（可根据实际需求适当调整或增减）：区位图、土地利用基期现状图、国土空间规划图、国土空间格局图、国土空间规划分区图、国土空间重要控制线规划图、产业发展布局图、乡镇村结构图、综合交通规划图、设施布局规划图、国土综合整治图、景观风貌指引图、村庄规划指引图、城镇开发边界内集中建设区详细规划图、城镇开发边界内道路交通规划图、城镇开发边界内公共服务和基础设施综合规划图、重点项目布局图、近期建设规划图。