项目需求

1、规划背景

为贯彻中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18号）》,落实自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）及中共江苏省委、江苏省人民政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发〔2019〕30号）》，建立射阳湖镇“多规合一”的规划编制和管理体系，形成国土空间开发保护“一张图”，有效衔接扬州市、宝应县国土空间总体规划编制进度、边界划定、指标传导要求，启动《宝应县射阳湖镇国土空间规划（2021-2035年）》编制工作，提高空间规划管理、空间治理的科学性和可操作性，促进全镇健康、高效、可持续发展。

2、规划目的

2.1编制乡镇国土空间规划是国土空间规划体系要求

在机构改革的背景下，国土空间规划的地位进一步提升，成为资源管控和城乡治理的总体纲领、推动转型升级高质量发展的重要抓手。与此同时，国土空间规划的相关要求也发生变化，规划编制中需协调城镇建设与乡村发展、生态保护等关系，使国土空间规划成为合理配置资源、提高城乡治理水平的有效手段。乡镇国土空间总体规划是对市、县（市）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。

2.2贯彻落实高质量发展和生态文明建设要求

随着经济进入新常态，强化国土空间保护和空间资源管控，推动城镇实现高质量发展，是新一轮改革的重点之一。全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展内涵提升发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2.3构筑城乡一体化的发展新格局

射阳湖镇位于宝应县域东北部，生态和农业条件优越。随着长三角一体化成为国家战略，良好区位条件将迎来更加广阔、更加多样的发展机遇。综合分析区域发展条件，明确射阳湖镇发展定位、方向和模式，建立与周边乡镇协作、联动发展关系。

落实上级规划传导要求，目前《扬州市国土空间总体规划（2020-2035年）》、《宝应县国土空间总体规划（2020-2035年）》相继启动，更加强调全域一体化的发展理念，强调生态优先，划定全市三区三线。射阳湖镇需要从自身资源要素统筹与未来发展方向出发，同步推进，协调落实上位规划，共同形成上下联动、竖向传导、良性互动的规划编制机制。

坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，依托省级全域综合整治试点的机遇，通过本轮镇级国土空间总体规划编制，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序，构建全域总体蓝图和空间管控体系。

2.4建设品质提升、文化彰显的特色小镇

十九大提出中国经济发展的终极目标是“以人为本”，规划应坚持以人民为中心的发展思想，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。射阳湖镇深入挖掘以苏北水乡湖荡为代表的自然、历史、文化等资源优势，做大做强荷藕特色产业、一二三产融合产业，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间湖清河秀的特色小镇。

3、规划范围与期限

3.1规划范围

本次规划范围为射阳湖镇行政区划范围，总面积约195平方公里左右。

3.2规划期限

规划期限为2021至2035年，近期至2025年，远期至2035年。

4、主要任务

根据国家有关政策的明确要求，确定本次射阳湖镇国土空间总体规划的主要任务。

（1）现状分析、摸清家底：结合基础调查、实地踏勘、社会调查等方法，基于“三调”底图底数梳理，分析厘清镇域自然资源禀赋特征、国土空间开发保护现状。

（2）两规评估、总结问题：分析经济社会发展阶段特征，对土地利用总体规划和城市总体规划实施评估、总结本镇国土空间开发利用的特点和问题。

（3）目标定位、指标体系：落实国家和省、市级政策，在上级国土空间总体规划确定的乡镇发展战略和职能上，结合自身特色、提出更具体的乡镇发展定位、发展规模、规划指标体系。

（4）交通引导、产业引领：研究射阳湖镇交通区位和产业发展优势，明确射阳湖镇的综合交通布局以及产业定位与布局。

（5）区域协同、统筹格局：明确与周边乡镇的协同互动，优化射阳湖镇全域空间格局，落实功能空间布局，区域协调格局、城乡空间结构、乡村振兴格局等重大格局。

（6）三区三线、分区管控：依据市级资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，划定“三区三线”，提出国土空间分区管控要求和具体措施。

（7）指标传导、落实途径：落实并细化上级国土空间总体规划关于射阳湖镇指标传导安排，明确射阳湖镇国土管制措施和落实途径。

（8）资源要素、保护利用：深化落实上级国土空间总体规划确定的生态保护格局，明水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态功能区布局结构，明确保护利用要求。

（9）生态修复、国土整治：落实省级国土空间规划确定的生态修复和国土综合整治重点区域和重大工程。结合本地实际，提出射阳湖镇生态修复和国土综合整治的目标任务，确定重点工程目录。

（10）要素支撑、城乡安全：确定射阳湖镇全域重大交通、市政基础设施、城乡安全布局。

（11）镇区布局、品质提升：综合考虑生态环境保护、城镇空间演化、重大设施与廊道控制、行政管理主体、职住平衡、特色景观塑造、城市更新等因素，确定镇区空间结构和功能布局，按照严控增量、盘活存量、留有弹性的原则，提出相应的发展引导要求。

（12）历史保护、特色塑造：立足乡镇水林田湖草整体格局、镇村空间形态和地方历史文化特色，确定历史文化保护、风貌特色定位，塑造具有地域特色的乡镇风貌。

（13）近期计划、配套政策：衔接“十四五”规划，梳理重点建设项目清单，制定近期规划和行动计划，明确近期约束性指标，统筹安排近期实施项目空间布局。提出体制机制创新方案、配套政策体系，保障规划有效实施。

（14）根据省、市、县文件要求的其他内容。

5、设计成果要求

规划成果包括文本、图件、数据库及附件。

5.1文本

规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。

5.2图件

图件主要包括（可根据实际需求适当调整或增减）：

镇域：国土空间开发利用现状图、国土空间总体格局规划图、国土空间控制线规划图、生态系统保护规划图、镇村体系规划图、农业空间规划图、历史文化保护规划图、公共服务设施规划图、综合交通规划图、基础设施规划图、国土空间规划分区图、综合防灾减灾规划图、生态修复和综合整治规划图、村庄规划指引图

镇区：用地现状图、土地使用规划图、开发强度规划图、控制线规划图、绿地和开敞空间规划图、公共服务设施规划图、道路交通规划图、市政基础设施规划图、综合防灾减灾规划图、地下空间规划图。

5.3数据库

规划编制过程中同步开展、同步完成规划成果数据入库工作。

5.4附件

规划附件包含规划说明、相关文件汇编等内容。规划说明着重对文本条文做出解释；相关文件包括部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录等。

6、工作要求

1）乙方应在签订合同之日起5日内向甲方提交规划设计项目的工作计划书，并征得甲方确认。

2）乙方应在甲方地开展不少于5日历天的现场调研，要充分了解现状情况，充分收集相关资料，听取有关部门意见，并经甲方确认。

3）乙方应在规定日期内完成最终成果，向甲方交付如下满足要求的成果：

序号	成果文件名称	成果要求	备注
1	文本及图件	打印本5套 电子成果1套	1.内容要求包含各类意见的采纳说明 2.具体按甲方要求
2	汇报多媒体文件	电子成果1套

 7）乙方应根据甲方要求，参加公众参与、规划审查等各类活动，负责汇报讲解。

8）乙方应合理采纳公众参与、民意调查、技术审查、专家评审和镇领导审阅的各类建议，乙方对建议的采纳需得到甲方的确认。

7、进度安排

结合国家、省对国土空间总体规划的任务要求，2022年12月编制完成，本次工作分为现状调研阶段、初步方案阶段、深化方案阶段、报批审查阶段四个阶段。

1）现状调研阶段： 2022年1月

召开动员会，完成现状资料的补充和调研，开展并基本完成现状评估工作。

2）初步方案阶段：2022年2月－2022年4月

开展专题研究，形成主要结论和成果。明确规划的主要内容，形成初步规划方案并向宝应县自然资源主管部门进行汇报。

3）深化方案阶段： 2022年5月－2022年9月

综合现状条件、战略定位和发展目标，提出多方案进行比选，广泛征求相关部门、社会各界意见，形成推荐方案；宝应县人民政府就推荐方案开展社会公告、提请县人大常委会审议后，按程序上报审批机关。

4）审查报批阶段： 2022年10月－2022年12月

形成完善的规划成果并通过市级审查和专家论证，做好报批程序的准备，按相关规定及时做好成果报备工作。该阶段时间安排可根据国家和江苏省自然资源主管部门的要求进行相应调整。