采购需求

项目名称：句容市自然资源和规划业务审批系统升级项目

采购预算金额：730000.00元

最高限价（如有）：730000.00元

一、采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；

（一）采购标的需实现的功能或者目标

以“业务重塑、整体联动、数据融合共享”为目标，理清机构整合后的业务职能分工及流程，构建全面覆盖我局自然资源行政权力事项和其他服务事项，实现本市、乡镇一体化全流程网上办理。同时根据部、省相关行政审批事项改革，结合我局实际情况，通过业务建模和流程再造，建立自然资源和规划领域全生命周期管理模式，内容涵盖规划选址、用地预审、农转用（征收）报批、占用林地审批、土地整治、规划条件出具、土地收储、土地供应、规划许可、规划验收和不动产登记等业务审批管理全过程，协同对接纵向横向各类系统，充分发挥不见面审批优势，实现无纸化办公、电子化归档，进一步提高工作效率和服务水平。

（二）落实政府采购政策需满足的要求

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）及关于转发《江苏省财政厅关于做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》的通知（镇财采〔2020〕12号）的要求，本项目仅面向中小微企业。中小微企业划型标准请对照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）。

本项目为服务类采购项目，对照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）属于软件和信息技术服务业。

二、采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

服务质量必须符合国家或行业最新标准规定的各项要求，这些标准包括但不限于：国家、地区、行业现行规范。

 

三、采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

（一）功能需求

本次系统建设要求采用先进的技术路线，系统要求具有可扩展性，具体需满足以下技术要求：

（1）软件开发采用面向服务的架构（SOA），具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。

（2）采用指标多维管理技术，满足指标多维度、多版本、分类分级管理与存储的要求。

（3）采用分布式缓存技术，缓解关系型数据库的读写压力，降低单点服务器的压力，保障系统的高可用，提升服务的响应效率和能力。

（4）基于微服务架构，降低系统的复杂度和耦合度，通过系统运营持续累积，对外提供服务资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。

（5）系统需基于HTML5和Java开发环境、适配Oracle 11g数据库，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。

（6）开发中如使用第三方控件，应不影响系统部署环境，不增加系统部署成本。

（7）兼容国产化替代应用技术，包括服务器、软硬件、数据库等统一采用国产化应用。

（二）系统建设原则

1、实用性和易用性原则

系统能够满足规划管理的业务需求，适应各业务角色的工作特点，易于使用、管理与维护。遵照标准的用户界面设计规范，充分考虑规划业务人员与管理决策人员的操作习惯，通过人性化界面提供业务处理。

2、标准化和开放性原则

系统的建设要严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范。在系统构架、应用技术、选用平台方面都采用开放性策略。系统各个模块之间可以方便地集成、进行数据共享，以形成一个开放的、可扩充的应用体系。

3、高可靠性原则

系统将立足于较高的可靠性和安全性，有适量冗余及其它保护措施，平台软件和应用软件都具有比较好的容错性、稳健性。

4、高效性原则

系统运行、响应速度快，各类数据组织合理，信息查询、更新、出图顺畅，而且不因系统运行时间长、数据量不断增加而影响系统速度。

5、集成性原则

系统各应用子系统之间能够有机衔接，实现数据资源的共享与通存通取。各子系统既自成体系，发生故障时不会导致整个应用系统的瘫痪，又能够实现统一的身份认证和一站式登录，对系统资源进行统一管理和统一认证。

6、可维护性原则

系统设计采用分层架构，应用功能以软件构件或软件服务的方式实现。对于软件构件的开发，要满足：一是业务与实现分离，逻辑与数据分离；二是以接口为核心，使用开放标准；三是采用形式化、规范化的元数据语言描述构件的编排和驱动机制。

7、可扩展性原则

考虑到系统建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统在整体构架上要着重考虑系统间的无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。

8、先进性原则

在成本预算允许的前提下，要尽可能采用最先进的技术、方法、软件、硬件等，确保系统符合信息技术发展潮流，延长系统的生命周期，保证建成的系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。

（三）系统主要功能

项目建设内容主要为：业务体系梳理、自然资源和规划业务审批系统、自然资源和规划网上报件系统、移动办公系统、与其他信息系统对接。每项建设任务的具体要求如下：

1、业务体系梳理

机构改革职能整合后，在自然资源和规划的新要求下，需建立健全从源头保护、开发、利用到末端修复治理的全生命周期业务管理体系，内容涵盖规划选址、用地预审、农转用（征收）报批、占用林地审批、土地整治、规划条件出具、土地收储、土地供应、规划许可、规划验收和不动产登记等全过程，实现深度融合规划、国土、林业等业务，打破条块分割、打通政务审批与内部管理，从根本上确保优化协同高效。

以优化现有业务办理流程为切入点，按照“统一事项清单、统一审批流程、统一办事指南、统一申报材料、统一申请表单、统一批文证照”等“六统一原则”开展收集工作，以全生命周期管理为导向，对句容市自然资源和规划局涉及的业务事项进行全面收集入库，形成建设用地审批的总体业务关系图。在总体业务关系的基础上，对每个业务事项进行流程入库，充分落实“多审合一”、“多证合一”、“多验合一”。

主要收集工作包含业务职责、业务范围、业务流程、业务表单定格、业务规则、岗位角色等。

2、自然资源和规划业务审批系统建设

以“多审合一”为指导思想，通过“统一受理、在线审批、统一出件”的建设模式，建设内容包括国土、规划、林业各类审批事项，搭建全生命周期管理模式等。

（1）工作中心

工作中心支持接收统一受理分发的办件，对审批办件实行分类管理，业务审批过程中支持办件挂起、退回以及文书打印等操作，并提供办件超期预警功能，避免超期办理情况发生。

主要功能清单如下：

主要功能模块	功能说明	备注
办件导航	接收统一分发的办件，各环节审批工作人员分别通过新收办件、在办办件、完成办件可快速查找需要办理各个状态的办件，快速进行业务审批。
移交办件	工作人员和审核人员完成当前环节的工作后，只需一键移交办件，系统就会根据设定的工作流程自动将办件移交给下个环节的审核人员。
挂起办件	由于特殊原因，当前办件不能在承诺时间内完成，通过挂起办件功能，停止办件计时。对该办件进行取消挂起后，即可恢复办件。
退回办件	针对业务审批过程中，发现上一环节审批有误或需要重审，提供退回办件功能，支持自行选择退回环节及填写退回原因。
超期预警	对超期办件进行预警提示，工作人员对预警提示办件进行优先处理，确保优质高效完成办件。
办件跟踪	实时记录办件处理过程，包括环节名称、办理人员、办理状态、开始日期、办结日期等，并通过列表方式直观展示。

（2）业务协同审批

开发业务协同审批模块，覆盖土地、规划、林业等各类业务流程，实现自然资源全业务梳理、全流程贯通、图文档一体、内外互联互通，全面提升审批效率，提升公共服务能力和服务水平。

主要功能清单如下：

主要功能 模块	功能说明	备注
在线录入	通过对申请信息进行在线录入，实现业务信息标准化。系统支持表单填录、红线获取和智能提取。
带图审批	能够将图形导入系统，支持包括txt、cad、shp格式，同时支持图形合规性检查、一键分析、多屏比对核验、面积计算及分析结果展示等。
关联信息调阅	支持公文、会议等政务信息关联调阅；电子证照信息关联调阅；项目合同信息关联调阅及法律法规信息关联调阅等。
会签操作	支持常用意见选择，审核人栏中自动带入审核人员意见和签名；同时提供规范用语管理，对业务人员提供常用意见的维护管理。
电子签名签章升级	支持电子签名/电子签章，实现无纸化办公。同时提供CA认证接口，通过数字证书实现身份识别和电子信息加密，有效保障电子签名/签章安全有效。
业务流转日志	以多种颜色对办件流程状态、编辑过程、编辑人、编辑内容进行标识，实现对审批业务的全流程跟踪管理。
证书套打	提供证书套打功能，直接将审批各类项目数据打印到空白证书，同时可根据扫描二维码进行证书打印。

（3）全生命追溯

具体建设用地项目为核心，建立各类业务的业务关联模型和数据关联模型，将不同阶段的业务事项串联起来，以项目生命树的形式，管理和展示项目全生命周期，包括项目信息、重要办理节点、过程材料以及项目图形等信息，支持业务审批过程中，实时查看历史项目数据，实现自然资源业务的深度融合、各阶段业务数据的互联互通，辅助工作人员业务办理。

主要功能清单如下：

主要功能 模块	功能说明	备注
项目生命树	根据项目不同阶段，对具体建设用地项目以生命线的方式进行展示，可直观查看到项目所处阶段。
信息查看	对项目不同阶段办理事项信息进行归集汇总，通过梳理分析，按办理事项分类展示相关审批信息。
成果材料查看	按项目对不同阶段的事项办理成果进行归集整理，并通过列表形式，展示已有成果材料，支持各类材料在线预览及管理服务。
图形查看	对各类事项审批过程中生成的各类红线图数据，提供地图定位与展示，支持红线分析及多屏对比。
办件信息追溯	自动记录项目各阶段的事项办理过程，通过列表+图形的方式，以图文一体化展示项目全生命周期追溯信息。

（4）业务成果管理

对通过本系统业务审批、省市已建平台沉淀、本级业务采集备案等多种方式产生的业务成果进行统一管理，形成自然资源和规划局业务成果库，为查询统计决策提供依据。

（5）运维管理

通过易操作的管理手段和可维护的系统平台，提供统一用户权限管理、统一业务表单管理、统一日志

3、自然资源和规划网上报件系统

为解决数据互联互通实现建设项目报建资料“一次提交、终身共享”的使用需求，基于互联网建设自然资源和规划网上报建系统，所有流程都可以通过互联网来辅助完成，报建单位不必再打印大量的图纸，报建员也不需要到政务服务大厅排队递交申报表，节省了报建单位的人力与时间成本，实现了“让企业少跑路，数据多跑路”的转变。

主要功能 模块	功能说明	备注
在线报件	网上报建系统为报建用户提供简约的报建入口，报建用户可通过报建中心，方便快速的进入报建界面进行报建，内容包括：项目新建、表单填写、材料上传、项目转件。
报件查询	网上报建系统为报建用户提供简约的查询入口，当报建用户想要了解报建项目的办理进度时，可通过查询中心，进行进度及报建信息的查询，内容包括：项目查询、项目日志查看、项目详情查看。
材料管理	为报建用户提供材料的自助式管理，报建用户可通过材料中心，方便快捷的进行材料的管理，包括项目材料的添加、浏览和查询等功能。
用户管理	针对报建用户进行统一注册管理，提供导航式的方式引导报建用户注册账号，即个人信息、机构信息、登陆密码、信息确认等，帮助报建用户实现账号的快速注册，已实现互联网环境下的系统登陆操作，针对忘记个人密码的系统也可支持验证基本信息找回登陆密码。

4、移动公办系统

根据自然资源和规划部门日常办公的特点，分析各个不同业务的工作流程，设计的移动办公系统主要包括公文管理、业务审批两大模块。

主要功能 模块	功能说明	备注
公文管理	支持公文收文、发文的管理，看到所有当前用户需要办理的收、发文案卷，可按照收文时间进行智能排序，最新收到的案卷排到最前，方便用户及时的查看和办理；支持公文的效能分析，统计汇总公文办理的情况，包括收文总数、办件数、按期办结率等。
业务审批	用于局领导的移动审批，审批表单简要概述项目信息，领导通过钉钉移动签发审批意见，流程包含：地块规划条件审核，规划方案审查，用地预审和规划选址，用地规划许可证，工程规划许可证等。

 

5、与其他信息系统对接

系统能提供兼容不同数据架构的数据接口，保证系统与国土空间基础信息平台、工程建设项目审批改革系统进行数据交换。

主要对接要求如下：

主要模块	对接系统	备注
局内对接	与档案管理系统对接、与国土空间基础信息平台对接
横向对接	与工程建设项目审批改革系统对接、门户网站对接
其他对接	根据实际使用需求还可扩展建设对其他信息系统的对接，对接方式根据各个系统技术架构、共享内容、共享方式决定。

四、采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

1、标的数量：

本项目提交成果包括软件成果、文档成果。

（1）文档成果：数据标准规范1套；项目验收资料1套，包括需求规格说明书、系统设计说明书、系统测试报告、用户操作手册、安装部署手册、工作总结报告等。

（2）系统成果：句容市自然资源和规划审批系统软件光盘1套；句容市自然资源和规划审批系统1套，支撑在线数据汇交与业务应用；句容市自然资源和规划审批系统可运行源码文件1套。

2、项目交付时间：合同签订后180天内完成项目的所有开发及建设工作。

3、项目交付地点：句容市自然资源和规划局

五、采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

（一）免费维护服务期为验收合格后至少一年，在免费维护服务期内，投标人免费提供系统正常维护、故障诊断及排除、技术咨询等；免费维护服务期满后，每年产生的维护服务费用应不超过项目合同总价的12%。

（二）在维护服务期内，投标人应根据不同情况设定不同的故障级别，并就不同故障级别做出对应的故障响应服务承诺：提供每周7×24小时的电话咨询服务，通过电话咨询及远程帮助的方式解决采购人在系统使用、维护过程中遇到的问题。

（三）在维护服务期内，对于电话咨询及远程帮助无法解决的问题，投标人应在电话联系后两小时内指派技术人员上门对系统进行免费的故障诊断及故障排除。

（四）在维护服务期内，对重大的技术问题，投标人应协调组织技术专家小组进行会诊，以确保系统的正常运行。

（五）免费培训要求：投标人应在系统安装实施、试运行期间承诺免费负责为采购人提供培训系统维护人员和操作人员；培训目标为受训者能够独立、熟练地完成基础维护与操作，实现依据本次采购项目的目标和功能。（投标人须提供详细的免费培训计划，包括培训内容、时间及地点等）。

六、采购标的的验收标准；

1、供应商系统建设、调试完成先进行内部验收，确认无问题后向采购方提请验收。

2、甲方验收时严格参照采购文件及响应文件的技术和商务要求条款，并严格遵守采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

3、如不满足要求，供应商应在甲方规定时间内及时更换补救，直至验收合格。

4、甲方根据政府采购履约验收相关规定组织验收，经甲方验收合格后，需填写政府采购验收回执。

七、采购标的的其他技术、服务等要求；

1、其他技术需求

1）系统功能响应需求

（1）支持TB级数据管理和应用的能力，能实现快速浏览访问各类地图服务，请求响应时间达亚秒级；

（2）系统采用分布式架构，能实现7*24小时的运行；

（3）支持大多数主流计算机平台上，支持Windows操作系统和麒麟等国产化操作系统；

（4）在网络稳定的环境下，常规操作不出现让操作人员无法承受的等待现象(小于5秒) ；

（5）数据录入页面响应时间应小于3秒；

（6）GIS地图常规操作小于8秒,大数据量地图图形展示加载小于15秒。

（7）高度兼容各类版本的浏览器，提供友好的展示界面，管理系统软件操作简单、方便，尽可能适应用户的使用习惯。

2）数据准确需求

数据的加载、存储、计算、统计和制表制图等功能必须准确。空间数据的存取准确、无信息遗失，在确保信息安全的情况下，空间数据的显示应体现正确的空间位置关系和拓扑关系。

3）可维护性需求

系统需满足系统易维护、易扩展。能适应业务变化的能力，如系统用户数量及数据量的增长、规则或代码的变化、业务流程重组等，在整体设计上保证业务变化造成的影响局部化。

4）先进性需求

系统采用众多先进、可行、实用的技术标准和接口规范，支持跨网络操作，支持网闸等安全设备的使用，支持对多级政务部门信息服务的无缝集成等内容。同时，充分考虑未来几年内的技术发展趋势，选用国内外领先的平台软件，在保证对现有业务便捷快速支持的同时，降低后续系统升级改造成本。

5）可扩展性需求

支持二次开发功能，具有较强的扩展性。要求平台需具有强大的二次开发功能和接口，通过平台数据接口功能可以实现业务应用系统和其他系统的数据交换与对接。

2、供应商应熟悉本项目所涉及国家或行业的相关规定。

3、供应商应为本项目配备充足的专业技术团队及经验丰富的项目负责人。项目负责人需具有同类项目经验；项目组人员人数应不少于4人；驻场人员不少于2人，其中至少1名研发人员；并具有相关专业证书及职称。

4、供应商应具备优质的信誉信用、资质能力及相关荣誉的证明，确保能够顺利完成本项目的履约。

5、供应商应提供完善的项目实施方案，包括安装调试进度计划、保证措施、培训计划、售后服务方案等。