招标项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其他商务要求

一、项目名称及概述

（一）项目名称：简阳市民政局居家和社区基本养老提升居家养老上门服务项目采购。

（二）项目概述：为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略,推进建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，通过为失能、半失能老年人提供服务，将专业照护服务延伸至老年人家中，由服务机构按照养老机构的服务标准，为失能、半失能等需要照护服务的老年人上门提供“类机构" 照护服务，让因各种原因未入住养老机构的老年人能够在熟悉的居家环境中享受机构养老的专业照料，促进居家、社区、机构养老融合发展，更好地满足老年人多样化养老服务需求。

（三）项目服务对象：具有简阳市户籍60周岁及以上的低保、低保边缘和散居特困中的失能、半失能人员。

二、服务内容及相关要求

（一）单项计费标准及要求

1、对未建设家庭养老床位且经能力评估后为失能、半失能的低保、低保边缘和散居特困老年人，按照毎人每年6000元的标准支持其享受为期一年的上门服务，居家上门服务人数共计699人。

★2、单项计费标准明细表（超过或低于单项计费标准的按照无效投标处理）

序号	服务内容	单项计费标准
1	送餐服务	上门费6元/次
		一荤一素一汤12 元
		两荤一素一汤15 元
2	喂饭服务	12元/次
3	上门洗涤服务	50元/缸（洗衣机水洗）
		手洗单衣4元一件
		厚衣10元一件
		床单、被套20元 一件
		窗帘40元一副
4	理发服务	男16元/次
		女20元/次
5	剪甲服务	12元/次
6	洗头服务	男12元/次
		女17元/次
7	清理排泄物服务	60元/次
8	上门助浴服务	自理老人40元/次
		半失能老人50元/次
		失能老人60元/次
9	代办服务	3公里内一次10元
		超出3公里毎公里增加2元
10	陪行服务	25元/小时
11	陪医就诊服务	30元/小时
12	用气安检	30元/次
13	水电安检	30元/次
14	打扫卫生	大扫1.5元/平方米
		小扫50元/次
15	洗脚	20元/次
16	空调清洗	40元/台
17	抽油烟机清洗（表面淸洗）	30元/次
18	陪同聊天	30元/小时
19	读书读报	15元/小时
20	安装灯泡等	5元/次
21	修面（刮胡须）	20元/次
22	突发事件帮助	50元/次
23	口腔清洁	20元/次
24	为失能老人移位、翻身	50元/次
25	康复按摩	35元/次
26	褥疮清理	50元/次
27	轮椅使用训练	50元/次
28	拐杖使用训练	30元/次
29	吸氧服务	60元/次
30	健康管理	健康管理1	5元/次
		健康管理2	40元/小时
		健康管理3	40元/次
		健康管理4	50元/次

（二）服务内容

1、根据老年人的身体状况和服务需求，设置合理的服务项目清单，为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱、喘息服务等服务。让老年人自行选定服务项目。

2、简阳市民政局居家和社区基本养老提升居家养老上门服务项目采购服务事项及服务标准

序号	服务内容	服务标堆
1	送餐服务	送餐应按要求及时送达，送餐用具应清洁、卫生、保温，防止污染。
2	喂饭服务	喂饭时应符合老人实际生理状况，助餐用具卫生、进餐速度适当。
3	上门洗涤服务	1、   洗涤前服务人员应当面与老人或其家属査验送洗衣物，明确相关事项。贵重衣物不在洗涤服务范围内； 2、   洗涤应分类洗涤衣物并做到洗净、晾晒。
4	理发服务	理发时应按照老人意愿修剪头发，做到美观整齐，老人满意。
5	剪甲服务	修剪指（趾）甲时应按照老人意愿,确定修剪的长度和形状，以老人舒适为宜。
6	洗头服务	1、给老人洗头时水温适宜，力度适中； 2、洗头后要及时给老人把头发吹干。
7	清理排泄物服务	排泄照料应尊重老人人格，选择适当的排泄方式和用具，避免排泄物污染老人身体、衣裤及周围环境。使用助便器的应及时倾倒排泄物，并对用具进行消毒。
8	上门助浴服务	上门助浴时应根据气候状况和洗浴条件，注意为老人防寒保暖、防暑降温，做好安全防护，助浴时应有老人家人陪同。
9	代办服务	1、代办服务范围一般为日常生活事务，代购物品前应按老人要求确认所购物品的种类、数量、品牌、价位； 2、代办服务后应及时将物品、相关证件和票据、剩余钱款及资料等交还老人,并当面点清钱物、证件、票据等。
10	陪行服务	1、助行服务一般在老人住宅小区及周边区域内； 2、助行服务应随时注意途中安全； 3、陪同介助老人、介护老人外出，应选择适合老人的出行器械（器具）和出行方式，使用助行器时应按助行器具的使用说明进行操作，保证老人舒适安全。
11	陪医就诊服务	陪同老人就医时应注意搀扶老人，协助检查，需帮助老人缴费取药的，应当面点清钱物、票据和药品等，做到票据、药物相符。
12	用气安检	1、检查燃气管理系统是否漏气及及、煤气报警探头是否正常工作、管道是否严重锈蚀 2、使用软管是否合格、是否自行増加了用气设施。
13	水电安检	（一）用电安检 1、测试漏电开关是否有效灵敏、可靠； 2、检查开关能否正常接通和切断电源，断开配电箱内总电源开关； 3、检査有无接线松动，规整线路； 4、灯座是否老化、损坏； 5、   照明开关面板、插座面板是否老化、损坏； 6、开关是否过负荷。 （二〉用水安检 1、检查水龙头是否堵塞，水压是否正常、 是否影响热水器正常点火，并清洗业主水龙头滤网； 2、阀门有无锈蚀，阀门开关是否灵活，有无跑冒滴漏； 3、检查地漏是否堵塞，排水是否畅通。
14	打扫卫生	大扫：保洁后的居室整洁美观、目测无尘、 空气清新无异味；保洁后的家庭生活设施和物品、家具应整齐有序，清洁无灰尘，玻璃干净明亮、无污渍。 小扫：保洁后地面无垃圾，家具清洁无灰尘。
15	洗脚	洗脚应根据气候状况和老人身体状况，选择适宜的温度，确保老人舒适、安全。
16	空调清洗	空调保洁应釆用专业清洁技术，清洁后能正常使用。
17	抽油烟机清洗（表面淸洗）	抽烟机保洁应釆用专业清洁技术，清洁后能正常使用。
18	陪同聊天	1、   心理慰藉服务应根据老人的情感需要，与老人进行充分的交流沟通，使老人心情愉悅； 2、耐心与老人交谈，毎次与老人进行交流和情感沟通的时间应不少于15分钟，并作好谈话记录，认真评估交谈结果； 3、服务人员与老人交流沟通时，应随时观察老人的情绪变化，对不良情绪及时进行疏导,保持老人的自信状态； 4、鼓励老人表达自身感受，及时给与反馈和支持； 5、及时发现老人潜在心理疾病，对可能有心理疾病的老人应该由从事心理治疗的专业人士进行咨询和治疗； 6、心理游戏活动应由相关专业的人员开展,活动中要注意老人的心理活动变化，作好记录，将结果及时与家属或社区工作者沟通； 7、尊重并保护老年人的隐私。
19	读书读报	1、根据老人的要求选择要阅读的书籍、报纸； 2、书籍、报纸的内容要积极向上。
20	安装灯泡等	安装灯泡、水龙头、开关（材料费自理）。
21	修面（刮胡须）	根据脸的部位不同正确使用剃刀，落刀要轻、运刀要稳，刮剃干净、不翻茬、不破口，确保舒适。
22	突发事件帮助	能根据老人面对的实际紧急困难，调配相关资源，快速合理的处置。
23	口腔清洁	让老人侧卧，清洗工具消毒、操作手法标准专业、不伤害老人口腔，清洗完后,帮助老人漱口，擦干面部。如有假牙，应帮助老人取下,用冷水刷洗，让老人漱口后戴上。
24	为失能老人移位、翻身	适当运用相关辅具，力度适中、动作标准规范，随时注意老人反应，避免造成新的伤，包含为有需要的老人更换床单衣物。
25	康复按摩	根据按摩的不同部分，科学运用不同的按摩手法，力度适中，随时注意老人的反应，避免造成意外伤害。
26	褥疮清理	根据褥疮的轻重及形成的不同原因，运用不同的药物和清理方式，并给老人提出相关治疗建议。
27	轮椅使用训练	根据常见轮椅的功能，按照不同生活场景，训练老人安全使用轮椅。训练时间不低于30分钟。
28	拐杖使用训练	按照老人伤情的不同，训练老人在不同的生活场景正确使用不同的拐杖。训练时间不低于30分钟。
29	吸氧服务	根据老人身体状况，适量提供吸氧服务，用于纠正缺氧。时间不低于30分钟。
30	健康管理	健康管理1：提供医院的预约挂号及绿色通道服务。 健康管理2：家庭病床、专业护理、康复按摩、轻度锻炼及恢复性训练、运动功能锻炼、语言康复锻炼等。 健康管:3：血压、血糖、心率测量。 健康管理4:基本生命体征检查。

3、供应商须严格执行服务标准，不得擅自加价；涉及专业服务的项目，必需由有执业资格的专业人员提供服务。

（三）服务要求

1、完成时限及要求：2022年2月28日前完成为老年人提供上门服务1675人次，2022年12月31日前完成全年服务计划。

★2、供应商需承诺配备专业团队人员，每个镇（街道）必须设置居家养老服务工作站，为服务对象提供相应服务；按照相应程序确定，能响应所在区域相应服务需求。（提供承诺函原件并加盖公章）

3、服务方式：提供上门服务，配置专业服务联系人、联系电话。供应商应建立热线电话、网上登记、现场业务受理等设施设备的接待平台，以及时接受服务对象及家人的咨询和预定信息，做好记录予以反馈。

4、服务时间：提供每天24小时的电话服务；响应时间白天为半小时内，夜间为1小时内，并负责在2小时内到达现场提供服务。

5、等额服务：保障服务必象享受到等额或超额服务。在合同约定的服务范围、内容之外,服务对象若仍有需要的，应提供同等条件的优质服务，服务费收费标准不能超出控制，其发生的所有费用均由服务对象自愿承担，不计入合同结算范围。

6、培训管理：为保证服务质量，供应商应针对自身工作人员进行专业性、服务意识、服务素质的系统培训。供应商制定健全的培训管理制度；确保管理人员和服务人员定期参加岗位培训、轮训；若供应商没有能力对管理人员和服务人员进行培训的，应委托有培训能力、培训资质的机构对人员进行培训。

7、档案管理：应建立健全的档案管理制度，应将服务及管理过程中形成的文件、记录、协议等及时汇总、分类和归档。档案分类包括服务机构档案和服务对象档案。服务机构档案包括服务机构的营业资格、服务质量、管理、工作标准，以及内部管理性资料；服务对象档案包括服务机构与服务对象签订的协议、服务对象的服务申请、老年人信息表、医院体检证明、评估情况资料、服务方案、服务情况等，做到一人一档，并做好资料的保密工作。供应商应按提供服务的服务方式、服务内容、服务对象居家区域等分类存放服务对象的个人档案，便于管理。

8、信息共享与沟通

（1）要求所有服务信息实现数据化、可视化。

（2）信息共享：供应商应向管理机构、服务对象及社会公众公开组织机构、服务内容和有偿服务收费标准及工作人员等基本信息；管理及指导单位对服务机构的监督检查结果；服务质量跟踪与投诉处理结果；管理及指导单位委托服务的无偿服务、低偿服务标准及对象。

（3）沟通交流：供应商应主动向管理及指导单位汇报工作，及时通报服务质量及特殊情况；应通过网上发布信息及公告栏或内部宣传资料等方式与社会公众进行沟通交流；应主动通过不定期发放调査问卷、实地走访、召开座谈会及利用电话、传真、电子邮件等现代通讯设备与老年人进行服务内容、服务价格和支付方式，处理投诉的程序和结果、老年人需求及其满意度等方面的沟通交流。

9、对服务机构的总体评价

（1）评价主体：供应商自我评价、服务对象评价或第三方评价。

（2）评价指标：服务机构硬件齐全、机构健全、职责明确；服务流程、制度健全，人员配置合理；服务档案记录完整；服务对象满意度；家属/监护人满意度；有效投诉结案率；服务问题改善效果；按服务计划开展工作。

（3）服务质量评价包含但不限于以下内容：服务技能的熟练程度、服务态度、服务人员的应急处理能力、服务人员责任心、服务的及时性和主动性、服务监督机制的完善性、服务过程中是否违规收费等其他服务质量问题。

（4）评价方法：意见征询（上门、电话）；实地察看；检查考核。

（5）服务质量改进：供应商根据评价过程中发现的问题与建议,及时改进，不断提高服务质量。

10、其他要求和内容

★（1）供应商需承诺提醒服务对象，政府为其购买的服务标准，应均衡使用。供应商需承诺为服务对象提供服务时须与服务对象良好沟通，在服务期限内做到均衡服务。不得刻意、变相提高服务频率，不得一次性强行服务完所有项目。（提供承诺函原件并加盖公章）

（2）釆购人有权对服务商工作及业务素质差的人员提出更换，服务单位应予积极配合，并及时更换。

（3）安全管理：中标供应商应作好安全服务和管理工作，参与本项目服务的人员在开展工作和提供服务时（包括从自己家门到工作地点或提供服务地点的途中和工作或提供服务结束回家的途中）发生的一切安全事故责任及赔偿一概由中标供应商负责。

（4）未尽事宜参照中央、省、市相关文件执行。

★11、供应商需承诺中标后按照各项服务内容的单项计费标准为本项目服务对象提供相应的服务。（提供承诺函原件并加盖公章）

（四）其他要求

1、供应商需针对本项目并结合实际情况制定项目服务方案，方案包含背景分析计划，服务体系方案，服务团队管理方案，安全管理及应急保障措施等内容。

（1）供应商需针对本项目编制项目背景分析计划，计划需包含：①对项目理解概述；②运作可行性分析；③项目实施的设想分析；

（2）供应商需针对本项目编制服务体系方案，方案包括：①服务流程计划；②机构管理图；③内部管理制度；④设立专项的档案管理制度；⑤保密措施；⑥服务质量保障措施；

（3）供应商需针对本项目编制服务团队方案，方案包括：①人员职责安排；②岗位规范要求；③员工考核表及奖惩制；④服务人员的培训计划（培训方式、培训内容、培训时间）；

（4）供应商需针对本项目编制安全管理及应急保障措施方案，方案包括：①安全责任体系；②安全管理制度；③服务过程中对潜在风险进行评估分析；④应急预案机制；⑤疫情防控方案。

2、供应商需为本项目配备服务团队：团队中需具有副主任医师或副主任中医师、副主任护师、社会工作师、助理社会工作师或社会工作员、法律顾问，且所有服务人员必须持有健康证。

3、本项目涉及区域较广，服务对象较为分散，为保障服务效率及紧急情况，供应商需为本项目配备专业的服务车辆。

4、因本项目涉及众多失能（半失能）老年人，为保障服务过程中可能会出现的突发情况能得到妥善处置，故供应商需有建立长期合作关系的医疗机构。

5、供应商需提供与本项目类似的履约经验。

三、商务要求

★1、履约期限：自合同签订之日起1年。

★2、履约地点：采购人指定地点。

★3、供应商需承诺中标后自愿遵守并接受“考核评分细则”的考评，并承担因此带来的一切后果。（提供承诺函原件并加盖公章）

★4、付款方式：

（1）签订合同生效后30日内简阳市民政局预付合同金额的30%；剩余70%根据每季度服务内容分别结算。

（2）中标供应商在单项服务结束后需在民政局现有的居家养老信息服务管理平台内上报该次服务内容并上传每次服务的服务照片，管理平台根据上报内容反馈相应积分。（注：积分为中标供应商与采购人结算的依据，1积分等于1元人民帀）。采购人根据综合管理平台的决算报告计算积分，并结合考核结果作为结算付款的依据按季度向中标供应商拨付当季服务费用，中标供应商在领取每笔款时需根据釆购人要求开具等额有效的发票。

（3）每季度结算时应先扣除预付合同金额的7.5%后再进行结算（预付合同金额的30%分4个季度扣完）。

（4）资金支付：对于满足合同约定支付条件的，自收到发票后30日内将资金支付到采购合同约定账户。

★5、履约验收：参照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》财库（2016）205号执行。

 

 

注意：1、本章的要求不能作为资格性条件要求评标，如存在资格性条件要求，应当认定招标文件编制存在重大缺陷，评标委员会应当停止评标。

2、以上打★号的为本次招标项目的实质性要求，不允许有负偏离。