采购需求

1.项目说明

1.1本章内容是根据采购项目的实际需求制定的。

1.2本项目共分为 1 个包进行招标。投标人所报价格应为含税全包价，包含提供相关服务的所有费用，合同存续期间采购人不额外支付任何费用。

1.3属于信息网络开发服务的，投标人中标后应向采购人提供源代码以及文档等技术资料。

2.服务要求（包括附件、图纸等）

（一）项目概况

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，国家人社部《关于深入实施“人社服务快办行动”的通知》，要求聚焦企业群众办理人社业务的操心事、烦心事、揪心事，把深入实施“快办行动”作为“我为群众办实事”的重要举措，坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务原则，持续推进人社领域“放管服”改革， 进一步整合事项、优化流程、精简材料、压缩时限，促进服务提质增效挖潜，不断增强企业群众的幸福感获得感满意度。

青岛市智慧城市建设领导小组《青岛市重点推进的政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”工作方案》制定了明确工作目标：2021 年 12 月底前，按照“需求摸上来、场景理出来、责任定下来、任务分下去、专班建起来、流程顺起来、数据汇上来、系统用起来、规范建起来”的建设路径，从满足企业和群众生产生活需求的角度出发，围绕城市运行和民生服务的痛点、难点、堵点，以需求为牵引，以场景建设为导向，推动重点选取的“12 件事”和“12 个场景”取得重要突破。“一件事”基本实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”等“六个一”成效。“一个场景”建设全面提速，城市治理、民生服务、经济发展等领域示范应用广泛拓展，大数据支撑城市运行的作用凸显。

其中青岛市人力资源和社会保障局牵头负责“退休一件事”和“人才服务一件事”，会同公安、公积金、住建、医保等 22 个部门协同办理，有效提升社会和群众对数字青岛建设的体验度、获得感和满意度。

同时，青岛市工伤认定和劳动能力鉴定工作目前仍采用较为传统的管理、服务模式， 其问题和不足主要体现在办理周期长、办理环节多、材料复杂、审核复杂、取证难等方面。青岛市每年进行工伤认定约 11000 余件，办理材料 5 项，办理周期 30-60 天；劳动能力鉴定 13000 余人次，办理材料 5 项，办理周期 30-60 天。因此青岛市人社局以“全国大数据辅助工伤认定和劳动能力鉴定试点”为契机，探索建立工伤认定和劳动能力鉴定全流程的智能化管理服务体系，为单位和群众提供更简单、方便、快捷的服务，使工伤管理服务再上一个新台阶。

（二）项目建设内容

按照国家、省、市政务服务信息化发展要求，打造智慧服务新平台。

1.数据协同平台

本项目需要与相关部门共同完成一件事关联事项，与涉及到的相关部门进行信息联动和业务协同。主要完成接口标准制定，接口开发和多部门联调测试。

需要联动交互的部门包括：

（1）上级部门：人社部、省人社厅

（2）外部部门：卫健委、医保局、公积金、公安局、住建局、教育局等。

2.一件事服务平台

（1）线上线下申报（PC 、App）

搭建线上线下申报平台，突破业务条线限制，打破部门壁垒，通过与卫健委、医保局、公积金、住建、公安等部门的信息共享机制，优化办事流程、整合提交材料、梳理业务表单，实现服务对象办理一件事时，提交一套材料，填写一次表单。

（2）后台灵活配置

通过可视化界面，自主管理用户、角色、权限、菜单、字典等项目，详细配置各事项操作指南等参数；公告自助式编辑，协助业务用户将信息资讯用最快的速度传达给相关单位或群众。管理人员可灵活控制各子事项和各接口是否启用，以应对各种特殊情形。

（3）退休一件事专区

将与退休相关的人社内部企业职工养老待遇申请、养老保险待遇发放账户维护申请、社保减员、特殊工种资格审核、因病提前退休资格审核等事项，结合跨部门住房公积金提取（公积金）、医疗保险退休年限确认（医保局）等事项打包联办。通过统一办理、 统一反馈、统一评价等方式，实现退休一件事全流程一站受理、零次跑腿、集成服务， 最大程度方便服务对象。

（4）人才服务一件事专区

统筹梳理人社内部青岛人社学历汇、职称资格确认、在青就业高校毕业生住房补贴、青年人才在青创新创业一次性安家费、灵活就业社保补贴（高校毕业生）、社保养老关系接续、个人求职（招聘 e 站、见习平台）、创业担保贷款申请（个人）；以及跨部门人才引进落户（先落户后就业），人才引进落户（在职人才引进），人才住房申请（资格确认），子女入学、医疗保健、旅游服务、健身服务、住房保障服务、科研服务、交通服务、签证/居留服务等高层次人才服务等事项间逻辑关系、数据间关联关系；加强数据共享共用、协同联办。

以人才“引育留用”机制为主线，将涉及人才服务分散在各部门办理的“单个事项” 集成为用人主体和人才视角的“一件事”，优化服务流程，推动人才服务“一件事”实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一网联动”等成效，以数字化、智能化建设支撑人才服务运行，破解人才公共服务中碎片化等堵点问题。

（5）可跟踪可评价

开辟“一件事”专属办理进度查询区域，所有事项可即时跟踪进度，并主动为办事人做进度推送；办理结束后，办事人员可对“一件事”办理全过程给予评价，有效促进服务水平进一步提升。

3.大数据辅助工伤保险

（1）工伤大数据档案

通过青岛市政务信息资源共享交换平台，汇聚人社内外部数据，经过标准化处理， 形成该人员的工伤大数据档案，全方位、立体化展示人员数据，为“智能认定、远程鉴定、服务找人、容缺受理”等服务提供有力支撑。

（2）工伤快报

第一时间留存现场证据，破解“举证难”。为方便单位和职工留存事故证据、减少矛盾争议、便捷申报工伤，在工伤事故发生 48 小时内，职工或单位可在 APP “工伤快报”模块上传受伤短视频、照片，对事故进行简单描述，系统自动定位工伤申报地点和申报时间。我局对“工伤快报”案件开通绿色提速通道，简易工伤案件受理 5 个工作日内即可作出工伤认定结论。

（3）远程调查取证

本地异地均可视频调查，破解“取证难”。调查人员与被调查人员登录手机 App 视频调查模块，调查人员进行人脸识别、视频问询，并同步制作调查笔录，被调查人员核对无误后进行电子签名确认。相关视频、电子签名、调查笔录，自动存储至工伤档案库。从而解决了异地工伤、伤者住院、证人异地等无法接受调查问题，极大提高了工伤认定效率。

（4）职业病免申即办

主动对接职业病机构，职业病和工伤协同办理，破解“共享难”。职业病职工普遍为老龄人员且行动不便，我们积极对接职业病防治机构，共享职业病数据，取消职业病工伤申请环节，直接以职业病防治机构结论作出工伤认定结论，我局同时进行工伤等级评定和工伤医疗费结算。

（5）工伤线上认定

在“工伤快报”基础上，扩大群体和时间范围，完善工伤申报、认定流程，将视频、图片等证明材料拍照上传，我局后台受理、调查和出具结论，实现“无纸化、零跑腿”。

（6）远程鉴定

病重职工可以视频鉴定，破解“鉴定难”。实现手机人脸识别签到、专家组视频问诊，全程视频录像留存，危重病职工足不出户即可完成劳动能力鉴定。

（7）简易案件智能判定

实现认定结论自动生成。对历年工伤认定案件进行大数据分析，建立简易案件判定模型，新的工伤认定受理后自动生成拟认定工伤决定文书，人工检查后即可作出工伤认定正式结论，有效避免“类案不同判”，提升工伤认定公信力。

（8）鉴定级别智能判定

根据量化的劳动能力伤残级别鉴定标准，结合历史劳动能力鉴定数据，建立劳动能力鉴定级别判定模型，鉴定专家在鉴定前和鉴定过程中，可参考模型的鉴定结论进行科学客观的判断，从而快速出具鉴定结论。随着历史数据不断积累，算法模型不断自学习和优化，模型结果的准确度将不断提高。

（9）工伤医疗行为监管

辅助医生科学制定治疗方案。利用大数据分析工伤人员医疗药品、器具等行为合理性，对医生诊断进行评估和建议，一旦发现违规处方，及时跟进处理。

（10）政策找人

提供精准高效服务体验，破解“政策难”。采用大数据“政策找人、服务找人”模式，精准定位群体和个人，在“事前、事中、事后”分别发送政策指南、网办链接、办事进度等微信或短信服务。

（11）工伤预防

通过历史数据，分析各类工伤发生的原因，为工伤高风险的行业、职业等提供工伤预防方面的提醒、教育等。同时深入挖掘行业、工种、环境、习惯与职业病的关联关系， 及时发现职业病发展变化的客观规律，为宏观决策和早期防治提供辅助支持。

（12）统计分析

从数据共享量、各业务办理量、事项类型、区划等多维度多场景，统筹分析项目整体数据，构建二维三维可视化模型，并可以大屏形式直观生动的展现，辅助业务人员从不同角度对信息进行关联、扩展、分析，为用户挖掘数据潜在价值、制定决策提供数据支撑。

（三）项目建设原则

本项目建设充分考虑先进性与扩展性，采用成熟、稳定、先进的开发技术，同时充分运用互联网、移动通信技术，建成高效、稳定、界面友好的青岛市人社一件事服务和工伤保险大数据平台。

1.以人为本，服务驱动

坚持以群众为中心，以需求为导向，以服务为驱动，充分发挥数据共享、业务协同对促进人社服务资源的优化配置作用，推动服务方式人性化和个性化，有针对性地开展业务创新、服务创新和管理模式创新，确保取得良好应用效果。

2.统一规划，灵活扩展

本项目将按照统一规范、统一标准、统一建设、统一管理的原则进行建设，保证各类服务渠道和办事流程有机结合、相互协同。该项目设计需充分考虑未来发展的需要，最大程度提升系统升级、扩容、扩充和维护的可行性。

3.删繁化简，去重除冗

梳理相关联业务，合并范围一致的事项，减条件、减材料、减环节，实现政务服务精准供给，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。

4.集约建设、资源共享

坚持集约化建设，充分利用现有网络、安全和基本的应用等资源，节约成本、节约时间，建设集约型、适用型、智能型系统。

5.技术创新、引领全国

充分运用大数据、人工智能、视频通信等先进技术，挖掘分析积累的海量数据资源价值，全方位助力人社服务创新，力争在管理模式、服务体验和先进技术运用等方面， 全面树立起行业新标杆。

6.职责不变、界限清晰

退休一件事与人才服务一件事所涉相关机构的法定职责不变，彼此界限清晰，信息反馈明确，充分利用信息化手段，协同制定工作规程，有效提高服务效能。

（四）业务功能需求

4.1数据协同平台需求

以数据库的形式存储结构化和非结构化的内容数据，提供从不同信息渠道采集信息的能力，并提供高效的检索功能。

从技术架构的角度，数据协同平台包括了管理服务、运行服务和监控服务三大部分。管理服务是面向信息资源集成平台管理员所提供的服务功能，它由消息集成、数据

集成、服务集成和流程集成中相关的管理服务联合组成。

运行服务是面向其它系统或者相关业务操作人员提供的服务功能。运行服务的对象主要是参与交换的其它系统，例如：一个前置机上的前置库、文件目录，一个交换中心的中心库等。操作人员使用运行服务主要是在一些数据交换流程中有些人工参与的地方， 例如：人工的数据比对。

监控服务是面向信息资源集成系统管理人员提供的监控信息资源集成过程的功能。它分别由消息集成、数据集成、服务集成和流程集成中监控相关的功能组成。

平台包括该项目统一的用户管理、角色管理、权限管理、菜单管理、字典管理等后台管理功能。

4.2一件事服务平台需求

4.2.1一件事前端应用

一件事前端应用包含线上、线下申报入口。线上申报渠道包括 PC、手机 APP，视已有公共服务渠道而定，线下申报是指单位或个人去实体大厅窗口做“一件事”申报。“一件事”专区需详细展示办理依据、办理条件、办理对象、办理流程、办理材料、办理时限、办理渠道、办理须知等一件事告知指南。

进入一件事页面，根据单位、人员身份等自动判断必选、可选、不可选事项；根据所选事项智能逻辑判断；加载相应表单、材料，选择出件方式等；所有一件事页面需风格一致、易于理解、便于操作。充分利用数据共享、主动填充数据项，智能判断办理资格，贴心引导统一申办；各子事项材料合并，一次上传，多方使用。开辟一件事专属办理进度查询区域，所有事项即时跟踪；办事结束后，办事人员可对办理全过程给予评价， 促进服务进一步提升。

4.2.2出件管理

出件管理包括证照（回执）查询和证照打印等。按一件事清单名称，查询所涉及的证照及文书；对于有证照打印需求的用户，提供一件事证照打印服务。

4.2.3一件事配置管理

4.2.3.1事项配置管理

完成基础信息的配置，包含事项配置、材料配置、初始化字段来源配置等相关事项。

4.2.3.2办件调度分发

可进行办件全量查询、分发配置、调度任务管理、特殊件处理等操作。

4.2.3.3公告管理

公告自助式编辑，协助业务用户将信息资讯用最快的速度传达给相关单位。

4.2.4退休一件事事项

在全市建立退休“一件事”联办平台，通过数据共享，信息归集，主动服务等措施， 整合经办资源，优化办事流程，实现职工退休时，关联事项跨部门联办，让符合条件的职工高效便捷的享受到职工基本养老金申领、基本医疗保险缴费年限确认（医保退休待遇）、城镇其他居民独生子女父母年老奖励扶助金申领和住房公积金提取等相关部门的便捷高效服务。

大数据辅助工伤鉴定的结果信息可以为退休一件事提供事实的劳动能力鉴定结论依据，通过比较工伤待遇和养老待遇，协助退休一件事完善退休待遇信息。

详见采购文件