服务内容及相关要求

一、城市概况

含山地处皖中东部，隶属于马鞍山市，全县面积1028平方公里；辖8个镇。根据马鞍山市第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时含山县常住人口为336588人。“一县望五四市”，含山 距离合肥、芜湖、马鞍山、滁州四座城市均不足100公里，是马鞍山、合肥两大都市圈核心城市， 是安徽承接东部产业转移桥头堡。京福高铁、商杭高铁以及合芜、合马、北沿江高速高速穿境而过， 合肥新桥、南京禄口两大国际机场近在咫尺，裕溪河水运发达通江达海。

二、项目背景

习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。十九大报告指出， 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工 作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018 年 1 月 2 日，国务院公布了2018 年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018 年 9 月，中共中央、国务院制定了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，提出村庄规划是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，确保乡村振兴战略落地实施，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。要求分类推进和细化村庄规划工作，包括对村庄产业的细化、对三生空间的认识和要求，对振兴要素的强调和认识。

2019 年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中提出，“多规合一”实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2019 年《省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》中再次明确，村庄规划是法定规划， 是国土空间体系中乡村地区的详细规划。要求根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需求，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划；对正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估。2020 年《安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知》中提出，各市自然资源。

主管部门可参照本通知要求，从规划基础条件好、发展潜力大、工作积极性高的村庄中选择若干集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等不同类型村庄，开展市级村庄规划编制试点工作， 探索符合地方实际的编制方法和技术路径，细化制定地方标准和规程。

2022年《安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅安徽省文化和旅游厅 关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）的通知》（皖自然资规划〔2021〕1 号）中提出市、县（市、区）要结合全域土地综合整治、矿山生态修复、采煤塌陷区综合整治、国土空间生态修复、乡村旅游发展等开展本级村庄规划试点，市级试点 村庄数量不少于5 个。

三、研究目的

村庄规划是法定规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行乡村建设的法定依据，是实施乡村振兴战略的基础性工作，对理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、优化乡村地区生产生活生态空间、引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸、保障农民合法权益、促进产业发展、推动乡村振兴具有重要意义。

四、规划范围

 

包别	城镇	2022 年计划	2023 年计划
包1	仙踪镇15	张塘村、再安村、邵集村、骆集村、金洼村、石婆村、长山村、玉皇村、八熊村、河刘社区	胡岗村、前卫村、姚庙社区、葛集村、东洪村
	运漕镇5	新海村、前进村、庙赵村、新港村、新丰村	无
包2	环峰镇9	朝阳村、九连村、金山村、东山村、大西圩村、三龙村、桥联村、张公社区	刘武村
	清溪镇9	太平村、马桥村、巧脉村、新兴村、苍横村、白衣村、半湖村、巨兴社区	姚垅村
	昭关镇2	大宣村、昭关村	无
包3	林头镇10	双井村、卧虎村、义城村、鼓山村、隐龙村、陈墩村、青龙村、房圩村、毛滩村、仙鹤村	无
	铜闸镇3	大马村、庆广村、铜溪社区	无
	陶厂镇7	西山村、云塘村、卜李村、祁首村、司徒村、铜庙村、官塘村

 

五、规划期限

规划期限为 2020 年至 2035 年。

近期至 2027 年；

远期至 2035 年。

六、规划原则

1、坚持多规合一，符合上位规划要求，与相关专项规划相衔接。

2、坚持生态保护优先，节约资源，促进绿色发展和高质量发展。

3、坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反应村民诉求，满足村民对美好生活的向往。

4、坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。

5、坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。

七  、编制框架与重点内容

1、村庄发展定位与目标：

按照上位规划要求和村庄类型，结合村庄资源禀赋、经济社会发展条件等因素，明确村庄发展职能（定位），制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，确定具体规划指标，细化落实上位国土空间规划安排。

2、空间总体布局及用途管制：

对村域内国土空间进行统筹安排，确定规划用途，制定国土空间用途管制规则。

3、设计单位负责在村庄规划编制过程中，对必要的村域范围规划重点区域地形地貌数据的测绘工作，建设单位不提供地形图。

4、国土空间生态修复：

明确需要生态保护修复的区域，提出生态修复目标和整治任务；依据乡镇国土空间规划，统筹确定农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等整治范围,将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，明确农田水利和生态修复工程布局。

5、历史文化保护及特色风貌：

深入挖掘历史文化资源，具有重要历史文化保护资源的村庄应划定乡村历史文化保护线， 提出空间格局、传统街巷、文物古迹、历史建筑、历史环境要素、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗迹、古树名木、非物质文化遗产的保护原则、措施、名录、修复方案和活化利用策略。

6、基础设施和公共服务设施：

区域性的重要公共服务设施和道路交通、农田水利、给排水、能源、通信等各项基础设施， 应按上位规划或专项规划要求进行落实。

7、产业发展规划：

结合相关政策，明确需清理腾退的闲置低效产业用地。合理安排产业用地规模和布局，明确产业用地用途、强度等要求。引导工业向城镇产业空间集聚，保障农村新产业新业态等产业用地空间。

8、农村住房布局：

按照上位规划确定的农村居民点布局、建设用地管控要求，根据宅基地选址条件、户均宅基地标准等，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。

9、村庄安全和防灾减灾：

综合考虑地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标和农村建房安全管理要求，确定防灾减灾工程、设施和应急避难场所的空间分布和建设标准。

10、人居环境整治:

综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，根据不同村庄的特点，重点从空间布局、设施布置、风貌引导等方面明确整治要求、措施和具体建设内容。

11、近期行动计划:

提出近期急需推进的产业发展、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、国土综合整治、历史文化保护、防灾减灾、农房改造建设和人居环境整治等项目，合理安排实施时序，制定近 期建设项目（工程）表，明确项目类型、建设规模、用地面积和建设时限等。

八 、规划成果及形式

规划成果结合规划的框架与内容包含四个部分。报批备案版包括文本、图件、数据库和附件。

1.文本

文本包括以下内容：

（1）前言

（2）国土空间开发利用、保护、整治现状和特点

（3）规划目标及策略

（4）空间总体布局及用途管制

（5）重要国土空间规划安排

（6）近期建设项目

（7）附表：近期建设项目（工程）表、国土空间结构调整表、重要地块控制指标一览表。

2.图件

必备图件包括村域国土空间现状图、村域国土空间规划图和重点区域规划总平面图。可选图件包括区位图、相关规划衔接图、重点区域现状图、基础设施和公共服务设施现状图、国土空间生态修复现状图、村域规划用途分布图、村域规划控制线（区）分布图、重点建设项目（工程）分布图、国土空间生态修复规划图、道路交通规划图、公共服务设施规划图、公用设施规划图、产业发展规划图、人居环境整治规划图、近期重点建设项目（工程）分布图、规划意向图、鸟瞰图等，规划图件应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求。

3.数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划文档、规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据及元数据等，有关内容应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求。

4.附件

附件一般包括调查问卷、调查分析报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见、村民参与规划记录材料、村庄规划管制规则、村委会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议等相关材料。

九 、编制工作安排

本项目每个包别都须按年度计划完成相应村庄的编制工作，每个村庄的具体编制完成时间按招标人要求进行。

村庄规划工作分为 5 个阶段进行推进。

（一）现状调研阶段

按照《安徽省村庄规划编制技术指南》（试行）的要求开展编制村庄规划所在区域的地形测绘，收集相关资料，进行现场踏勘，召开村民座谈会，听取相关单位和部门意见。

（二）初步方案阶段

制定村庄规划方案，征求相关单位和部门意见，进一步优化方案。

（三）专家评审阶段

在初步深化村庄规划方案的基础上，成交投标人进一步深化优化方案，形成深化方案和专家评审稿。

（四）最终成果阶段

按照相关意见，进一步修改完善村庄规划方案，形成最终成果。

（五）后期服务阶段

包括设计范围内后期相关项目咨询、根据需要到乡村宣传辅导规划内容、跟踪指导村庄规划实施情况并做好后期维护服务，后期服务时间不少于 2 年。

（二）商务要求

1、服务地点：招标人指定地点。

2、付款方式：自合同签订之日起15日内，采购人支付合同总金额的20%；中标人提交的编制成果通过采购人组织专家评审后15日内，采购人支付合同总金额的30%，编制完成完整的“多规合一” 实用性村庄规划成果并经县规委审批通过批准的，支付合同总金额的20%。待镇国土空间总体规划编制完成并经上级部门批准执行后，对村庄规划成果进一步修改完善并完成报批，支付至合同价款的20%，完成报批之后，服务期满2年支付至合同价款的100%，并退还履约保证金。

3、本项目总报价包含了履行合同所有内容的全部费用，包括人工费（含社会保险费和住 房公积金）、餐费、办公费、交通费、服务费、管理费、技术支持服务费、成果专家评审费、人工费、规划编制费、成果资料费、建立数据库相关费用和其他费用（如资料费、以及投标人 认为完成本项目所需要的其他费用）及所有价内价外税金及合理利润等。