项目说明和采购需求

项目说明

1.1项目背景

2018 年 10 月 10 日，习近平主持召开中央财经委员会第三次会议研究提高我国自然灾害防治能力和川藏铁路规划建设问题指出，我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。新中国成立以来，党和政府高度重视自然灾害防治，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，防灾减灾救灾成效举世公认。同时，我国自然灾害防治能力总体还比较弱，提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验，必须抓紧抓实。2020 年 6 月 8 日，国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号），定于 2020 年至 2022 年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。2020 年 7 月 13 日，自治区人民政府办公厅印发《关于开展全区自然灾害综合风险普查工作的通知》（宁政办发〔2020〕27 号），成立自治区普查工作领导小组，应急、财政、发改、水利、自然资源等 23 个部门为成员单位。2020 年 8 月以来，水利部先后多次召开视频培训会和推进会，对各级水利部门开展普查工作给予指导，对普查工作再安排、再部署；2021 年 7 月，组织对各省区实施方案进行了审查、咨询， 对各地实施方案进一步优化完善。

2020 年 10 月 19 日，水利厅成立宁夏水旱灾害综合风险普查工作领导小组和办公室。2020 年 11 月，依据《全国水旱灾害风险普查实施方案》及相关技术要求，结合全区实际开展第一次全国自然灾害综合风险普查宁夏水旱灾害风险普查实施方案（以下简称《宁夏实施方案》）编制工作。2021 年 4 月，《宁夏实施方案》通过了自治区水利厅的审查；2021 年7 月 7 日，《宁夏实施方案》通过了水利部的审查；2021 年 7 月，自治区普查办以宁灾险普办发〔2021〕11 号）印发了《宁夏实施方案》，涵盖全区各相关行业风险普查实施方案；2021 年 8 月，自治区水利厅印发了《宁夏实施方案》。

本次《第一次全国自然灾害综合风险普查宁夏水旱灾害风险普查自治区级实施方案》是在《宁夏实施方案》的基础上，对自治区级的普查任务进行细化和完善。

1.2自治区级总体目标  

通过组织开展全区水旱灾害综合风险普查，摸清全区水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全区水旱灾害综合风险水平，为有效开展水旱灾害防治工作， 切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

通过开展水旱灾害风险评估及区划，为制定水旱灾害防御战略、防灾减灾规划、防汛抗旱减灾工程布局、防汛抗旱预案、社会经济可持续发展规划等提供依据，为切实提高水旱灾害风险管理能力提供支撑。

1.3自治区级总体任务  

水旱灾害风险评估与区划，对水旱灾害资料整理复核，进行风险分析、评估、区划与制图，成果主要包括洪水风险区划与防治区划、干旱风险评估、干旱风险区划与防治区划以及报告编制等。其中，洪水风险区划与防治区划主要包括开展山丘区中小河流洪水淹没图编制、全区洪水风险区划图、全区防治区划图编制。干旱灾害风评估与区划主要包括开展全区干旱灾害风险评估、全区干旱灾害风险区划和全区干旱灾害防治区划。

1.4编制依据

《第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案》（国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2020.7）；

《全国自然灾害综合风险普查实施方案-水旱部分》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2021.2）；

《宁夏回族自治区灾害综合风险普查总体方案》（宁夏自治区自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2020.4）；

《暴雨洪水易发区调查技术要求》（水利部水旱灾害风险普查项目组 2020.4）；

《暴雨洪水计算方法修订技术要求》（水利部水旱灾害风险普查项目组 2020.4）；

《江河水库防洪能力评价技术要求》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2020.4）；

《山区重点城集镇防洪安全隐患排查技术要求》（水利部水旱灾害风险普查项目组， 2020.4）；

《山洪风险图及中小河流洪水淹没图编制技术要求》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2020.12）；

《干旱灾害调查与风险评估技术规范》（ 水利部水旱灾害风险普查项目组， 2020.12）；

《洪水灾害风险隐患调查技术要求》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2020.12）；

《风险图编制技术细则》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2019.2）；

《全国灾害综合风险普查风险调查对象分类与编码规定》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2020.4）；

《全国灾害综合风险普查工作底图技术规范》（水利部水旱灾害风险普查项目组， 2020.4）；

《第一次全国自然灾害综合风险普查底图服务接口说明》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2020.4）；

《水旱灾害风险普查实施方案（试行）》（水利部水旱灾害风险普查项目组，2021.6）；

《宁夏回族自治区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》（宁夏自治区自然灾害综合风险普查领导小组办公室，2021.7）；

《宁夏回族自治区水资源公报》（1985 年-2020 年）；

《洪水风险区划及防治区划编制技术要求》（水规总院 2021.3）；

《全国 2020 年度水利综合统计年报》；

《宁夏 2020 年水利统计公报》

二标段

 

第一章 干旱灾害风险评估

 

1.1风险评估目标

以县级行政区为单元开展干旱灾害风险评估，掌握不同干旱频率下的干旱灾害影响， 进而获得不同地区干旱灾害风险严重程度及其空间分布情况，有助于积极主动预防和应对风险，切实推进干旱灾害风险管理进程。

1.2不同干旱频率下的水资源量计算

基于全国第三次水资源调查评价 1956-2016 年的水资源量成果，以年水资源量为指标进行水资源频率计算，得到县级行政区不同干旱频率下的水资源量。

1.3不同干旱频率下的供水能力分析

当供水水源工程有设计供水能力资料时，根据设计供水能力相关参数，计算出县级行政区不同干旱频率下的供水能力。当供水水源工程缺乏设计供水能力资料时，考虑水源类型、水源结构等因素，折算出县级行政区不同干旱频率下的供水能力。

1.4不同干旱频率下的影响分析

基于 1990-2020 年旱情旱灾统计数据，逐年进行历史旱灾影响分析，找出县级行政区不同频率下的历史旱灾影响。

1.5干旱灾害风险等级确定

1.农业干旱灾害风险等级确定

2.因旱人饮困难风险等级确定

3.城镇干旱灾害风险等级确定

1.6自治区级成果要求

以自治区级行政区为单位，汇总编制提交《干旱灾害风险评估》技术报告。以纸质版和电子版两种形式提交。

 

第二章 干旱灾害风险区划

 

2.1干旱灾害风险度计算

计算各县级行政区单元的“风险度（R）”值，按《干旱风险区划及防治区划编制技术要求（试行）》执行。

2.2分类干旱灾害风险区划

根据农业干旱灾害风险度计算结果，进行风险等级划分（极高、高、中、低），绘制农业干旱灾害风险区划。

根据因旱人饮困难风险度计算结果，进行风险等级划分（极高、高、中、低），绘制因旱人饮困难风险区划。

根据城镇干旱灾害风险评估结果，绘制城镇干旱灾害风险区划。

2.3干旱灾害综合风险区划

综合考虑农业、城镇、人饮的风险等级，按照最不利原则确定综合风险等级。在此基础上，按照聚类分析等技术绘制干旱综合风险区划。

2.4自治区级成果要求

1.编制提交《干旱灾害风险区划》技术报告。

2.分类干旱灾害风险区划，包括农业干旱灾害风险区划、因旱人饮困难风险区划和城镇干旱灾害风险区划。

3.干旱灾害综合风险区划图表。

 

第三章 干旱灾害防治区划

 

3.1干旱灾害防治一级区划

一级区划主要考虑历史干旱灾害影响的类型和特点，依据农业受旱情况、因旱人饮困难、历史特大干旱情况等对各县级行政单元进行分析，得到干旱灾害易发地区分布图，通过组合分析各类特征县，按旱情旱灾的严重程度，将全国县级行政区划分为严重受旱县、主要受旱县、一般受旱县和非受旱县。

3.2干旱灾害防治二级区划

在一级区划的基础上，二级区划主要考虑干旱灾害风险区划成果和抗旱减灾能力等级评估结果，划分为防治区划二级区。

3.3自治区级成果要求

1.编制提交《干旱灾害防治区划》技术报告。

2.干旱灾害防治一级区划成果图表和干旱灾害防治二级区划成果图表。

 

第四章 保障措施

水旱灾害风险普查是一项系统项目，涉及面广、专业技术要求高，对工作强有力的组织管理和专业技术要求较高，供应商需在管理、技术、人员、质量等方面能够提供充分的保障措施，对本项目进行透彻的需求分析、制定切实可行的实施方案，组成系统实施队伍， 保证整个项目的顺利进行。

第五章 实施计划

2022 年 6 月 30 日前完成全部项目任务。