招标内容及要求

1 项目背景

随着我国城市化建设不断加速，城市空间布局的不断变化，政府各部门在对地址的管理和使用中存在数据多头建设、覆盖不全、标准不统一、地址名称不规范、数据更新维护不及时等多种问题，不能满足当前社会治理、政务管理、社会服务和智慧城市、数字城市建设等对地址服务的需求。

2020年8月，浙江省“基层治理四平台”建设领导小组办公室相继发布了《浙江省“基层治理四平台”数字化建设指南》、《关于深化“基层治理四平台”信息系统建设的通知》、《浙江省统一网格地图绘制和标准地址库建设实施方案》，并且制定和发布了《浙江省“基层治理四平台”标准地址库建设技术规定》对全省标准地址库建设提出了精细化和规范化的技术要求。2021年5月，温州市政法委联合温州市公安局、温州市民政局、温州市自然资源和规划局、温州市市场监督管理局、温州市综合行政执法局和温州市大数据发展管理局联合印发了《温州市统一标准地址库（社会治理一张图）建设实施方案（试行）》,要求完成标准地址库和社会治理一张图建设，为项目建设提供了指导思想和建设依据。

为了响应全市工作号召，现结合瓯海区域实际情况和省市下发相关文件要求，以满足瓯海社会治理和标准地址库应用的实际应用需求为宗旨，中共温州市瓯海区委政法委员会计划组织开展全区标准地址核查采集工作和社会治理一张图建设。

2 项目目标

基于网格化服务和管理工作要求，整合公安、民政、自然资源与规划等现有地址资源，建立贯穿片区、村居（社区）、网格、道路、建筑物、房屋（户室）等多层结构的统一标准地址数据库。并在此基础上，以统一地址为纽带关联人、房、企、事等社会治理要素，打造“一址多柱”的全量信息数据体系，实现可看、可查、可用的数据底板。总体建设内容如下：

子项	模块	建设内容
标准地址库采集核查服务	标准地址核查	1.省下发、资规、公安、民政、市监等相关部门地址数据归集及整合、关联、清洗、分节。 2.外业实地核查。在各部门已提供数据的基础上，开展楼址、门址、户室及照片、用途、层数、单位企业等信息补充采集，须完成全域建筑的数据采集。对所有建筑物、构筑物门址、楼址、户室地址、建筑物、院落进行定位及属性填写。 3.外业采集数据校核整理、关联检查，标准化，建筑面、院落面补绘等。
	数据质检	本次标准地址核查采集技术质量须依据《浙江省“基层治理四平台”标准地址库质量评定办法》
社会治理一张图建设	标准地址地图构建	基于统一标准地址库的房屋建筑、院落、楼址、门址数据编制发布瓯海区统一标准地址动态电子地图，基于房屋面和层数形成瓯海区三维房屋模型，配置房屋地址注记，形成三维地址地图（白模）。实现二三维地图切换，基于二维地图和三维地图，实现地址定位查询、户室信息查询等功能。
	综合态势	事件分布：接入基层治理事件，进行空间化落图和校正，接入事件详情和事件处理流程进度，结合地图进行直观查看。对事件周边资源进行分析统计，实现周边监控视频调取查看。
		人口热力：接入实时人口和实有人口数据，对人口分布情况结合三维地图进行三维热力图分析呈现。
		企业分布：接入企业数据，按照类型、状态等进行分类查看。
		房屋分析：按房屋用途，对三维房屋模型进行分类赋色，形成房屋信息直观统计分析和地图查看。
	重点管服	接入重点人员信息，按照重点人员分类、巡查进度等进行分色定位展示，接入查看人员详细信息和巡查详情。
		接入重点场所资源信息，按照场所分类、巡查进度、区域、行业等进行分色定位展示，接入场所巡查详情。
		接入出租房信息，按出租房隐患情况对房屋模型进行分色管理，接入查看出租房详细巡查进度信息。
	区域智治	镇街：发布镇街（开发区）范围面地图，对镇街的各类社会治理要素数量、类型进行综合统计分析，计算辖区综合治理难度，按难度系数对镇街进行分色管理。
		村社：发布村社范围空间地图服务，对村社内社会治理要素数量、分类进行综合分析，设置计分机制，计算村社治理难度系数，按难度系数对村社进行分色管理。
		网格：发布网格范围空间地图服务，对网格内要素按计分模型进行计算，按难度系数对网格进行分色管理。
	地址要素采集更新	提供地址采集更新移动端工具，实现对门址、楼址、户室、院落的变化情况进行增加、删除、修改等功能，同时可对地址对应的使用组织、企业信息进行增加、删除和修改更新。培训指导辖区工作人员和网格员使用采集工具，维护辖区房屋地址、企业信息变化。
其他事项	等保测评	项目需委托第三方机构进行三级等保测评，出具测评报告。
	底层软硬件支撑	项目地图发布引擎、数据库、软硬件基础保障设施、三级等保安全设备均由大数据管理部门统一提供。
	密评	根据省市有关要求，进行密码应用安全性评估，委托第三方机构进行网络与信息系统密评，并出具报告做好备案。
	第三方测试	需要委托第三方测评公司对系统功能和性能进行测试，并出具测试报告。
	信创测评	根据关于深化信创工作的要求，项目需进行信创测评，并出具信创测评报告。
	维护期	本项目根据《温州市瓯海区党政机关信息化项目建设管理办法的通知》（温瓯政办发〔2021〕71号）要求实行三年免费维护，项目免费维护期为项目终验合格之日起三年。

 

  

3 技术要求

1.1 技术标准（不限于此）

关于印发《温州市统一标准地址库（社会治理一张图）建设实施方案（试行）》（温政法发〔2021〕5号）

《浙江省标准地址库建设技术规定》（浙江省“基层治理四平台”建设领导小组办公室 2020年8月）

关于印发《浙江省统一网格地图绘制和标准地址库建设实施方案》的通知浙基治办(〔2020〕2号)；

《地名地址数据采集入库规范》（DB33/T 2156-2018）

《浙江省地名管理办法》(省政府令第309号)；

《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T18521-2001）；

《地理信息公共服务平台地理实体与地名地址数据规范》（CH/Z 9010-2011）；

《基础空间信息数据库基本规定》（CH/T 9005-2009）；

《数字城市空间信息公共平台地名/地址编码规则》（GB/T 23705-2009）；

《中华人民共和国行政区划代码》（GB 2260-2004）；

《县级以下行政区划代码编织规则》（GB 10114-2003）；

《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发[2010]8号）；

《温州市行政区划代码》；

《数字城市地理空间信息共享服务平台技术规范》(CH/Z 9001-2007)；

《国家基础地理信息数据管理平台技术设计指南》。

《计算机软件工程国家标准汇编(软件度量与评价卷)(第2版)》；

《计算机软件测试规范》 （GB/T 15532-2008）；

《计算机软件质量保证计划规范》 （GB/T 12504-1990）；

《计算机软件可靠性和维护性管理》 （GB/T 14394-2008）；

《计算机信息系统安全保护等级划分准则》 （GB/T17859-1999）。

1.2 调查对象

对所有建筑物进行地址调查采集，采集门址、楼址及户室地址位置、名称及相关属性信息；对建筑物范围、院落范围及属性进行核查，采集图形范围面。

1.3 数学基础

坐标系统：采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），坐标单位采用度表示。

数据格式：空间数据文件采用ArcGIS GDB格式。

1.4 数据成果现势性要求

本次瓯海区标准地址采集数据现势性为2022年9月31日。

1.5 数据质量要求

1.5.1 全面性

小区、院落、地上/地下建筑物、简易房等各类建筑物(除军事设施及军管和国家安全等敏感区域外）门址、楼址、内部户室等应全部采集，做到“应采尽采、不遗不漏”。

1.5.2 唯一性

一个沿街商户（住户）或院落出入口必须且只采集一个门址点，一个建筑物必须且只采集一个楼址点。一个建筑物面只能关联对应一个楼址点，一个院落面至少关联对应一个门址点，一个独幢建筑（无所属院落的）须至少关联对应一个门址点。

1.5.3 空间位置准确性

门址的定位点应放置在门口中间，点位间相对位置正确，指向明确，相对位置误差控制在2米以内。

楼址的定位点应放置在建筑物的几何中心位置，相对位置误差控制在5米以内。

建筑物面应以现有基础测绘建筑物面数据为基础进行拆分或合并处理，无基础测绘图形数据的可参考高分辨率影像数据进行绘制，无图形参考数据的可根据外业采集定位数据进行绘制，图形数据与影像数据套合差应不超过3米。

院落面应根据实际分布情况参考围墙、栅栏、绿化、建筑物外轮廓等进行绘制，图形数据与影像数据套合差应不超过5米。

1.5.4 属性规范性

门址、楼址、户室地址名称、类型、关联码等关键属性填写必须保证正确和规范，必填属性保证无遗漏，所填属性应与实际情况一致。门址、楼址、户室相互关联必须正确。关键属性错误个数不超出总数的5%。

1.6 标准地址结构要求

本次标准地址规范统一使用省级相关规范，使用巴科斯范式（BNF）语法，尖括号“<>”内包含的为必选项，方括号“[ ]”内包含的为可选项，花括号“{ }”内包含的为可重复0至无数次的项，竖线“|”表示在其左右两边任选一项，“::=”表示“被定义为”。

标准地址由行政区划、基本区域限定物、院门、建筑物、单元户室五部分组成：

a.行政区划::=<省级区划名><设区市区划名><县级区划名>[乡镇/街道级区划名]；

b.基本区域限定物::=[类行政区域][村/社区名][村组/自然村名]{[街路巷弄名]}；

c.院门::={[门牌号]}|[院落名]；

d.院内区域限定物::=[子区名][院内道路名][院内门牌号]；

e.建筑物::={[楼牌名]|[建筑物名]}；

f.单元户室::= [单元门号][楼层][户室号]。

4 项目建设内容

4.1 标准地址数据采集建库

4.1.1 地址数据归集及融合清洗

本项目在省市下发数据的基础上，根据需要归集瓯海区民政、公安、资规、市监等部门地址数据进行补充，对各部门数据的覆盖范围、数据结构、数据格式、坐标情况、数据精度、现势性进行对比分析，并运用大数据挖掘、人工智能、空间坐标转换、地址解析匹配等先进技术和工具软件，对收集整合后的地址数据进行格式统一、空间基准统一、分节、比对、清洗、去重、融合，形成瓯海区标准地址外业采集核查基底数据。

供应商自行对接收集瓯海区最新的1：500、1：2000矢量地形图数据、0.5米高分辨率影像数据、基层治理网格数据，作为外业采集参考数据。

4.1.2 标准地址外业采集

以标准地址基底数据和参考数据为基础完成覆盖瓯海区全区范围总面积约466平方公里的标准地址外业数据采集核查建库工作。

标准地址采集核查包括门址、楼址、户室地址、建筑物面、院落面空间定位图形数据采集和属性采集核查。

在外业核查采集中，对基础数据中缺失的建筑物面，须进行核查补绘，对面点不对应的建筑物面按实际情况进行分割、合并等的处理，做到“面点一一对应”，另外需对门址、楼址进行拍照核查。

瓯海区标准地址库作业范围图

4.1.2.1门址采集

（1） 每个院落门（出入口）不论有无门牌号码，均应分别采集门址，门址定位点置于大门中间位置，院落内建筑物无需采集门址。

（2） 院落外独立建筑物无论有无门牌号都应采集门址；

（3） 建筑物沿街（路）商户或住户具有独立门牌号码，应按照每个门牌号码分别采集门址。

（4） 每个门址定位点置于门的中间位置。

（5） 未挂门牌但能根据前后门牌号码进行准确判断的，应按判断或询问结果进行采集门址号码。不能准确判断补充的采用临时编号。

（6） 门址核查采集时应拍照记录，拍照应尽可能拍到对象整体，确保重点特征（如门牌、商铺招牌等）明显。如果单张照片不能兼顾，可以拍摄多张细节照片进行补充（细节照片不限制主体比例）。

（7） 门址应采集门址类型。出入口门址主要分为“人行”和“车行”，除院落出入口外其他门址分为“商铺”、“住宅”和“其他”等类型。

（8） 门址采集属性主要包括门址街巷名、门牌号、描述、所属院落名称、兴趣点名称等属性。

4.1.2.2楼址采集

（1） 每幢建筑物都应采集楼址点，有且仅有一个楼址点和建筑物面，只编制一个楼址代码。楼址定位点应置于建筑物面内的概略中心位置。

（2） 独门独院内部建筑物或联排别墅均应采集楼址。

（3） 采集院落内部建筑物楼址之前，应该先采集该院落所有院落门的门址。位于院落内的所有建筑物在采集楼址时，应关联其所属院落的所有门址。

（4） 建筑物下具有门牌号码的沿街商铺应分别采集为门址，商铺所属建筑物本身应单独采集楼址；建筑物下沿街商铺没有门牌号码的，不采集门址，但应采集为所属建筑物内部的户室地址。

（5） 同一建筑物有多个有效门牌号码时（不包括建筑物下沿街商铺的独立门牌号码情形），各门牌号码信息均应采集填入该建筑物的楼址属性表中。

（6） 当建筑物有多个有效楼牌号或者建筑物别名时，均应采集。

（7） 当建筑物没有正式名称和楼牌号的，建筑物名可以采用约定俗成命名，比如居民楼。

（8） 当院落内部有子区划分时，院落内部的建筑物的楼址属性应同时采集所属子区名称和别名。

（9） 楼址需采集建筑类型信息，分为商住、住宅、商业、单位、其他等。

（10） 楼址采集时必须采集户室简略分布方向。

（11） 楼址采集属性主要包括街巷名、门牌号、院落名、楼牌号、建筑物名称、别名、描述、建筑类型，兴趣点名称等信息。

4.1.2.3户室地址信息采集

（1） 户室地址不单独采集定位点，直接与所属建筑物的楼址进行关联。

（2） 建筑物下具有单独街路巷弄门牌号码的沿街商铺，除了采集门址外，同样采集为该建筑物内的户室地址。

（3） 沿街商铺、联建房等具有门牌号码的，采集其户室时，单元门号填写对应的门牌号。

（4） 建筑物内部不分单元的，采集时单元门号可以不输入。

（5） 建筑物内部单元没有单元门号的，可以按照约定俗成命名，例如：1单元、2单元等。

（6） 如果建筑物内部户室没有正式编号的，采集户室地址时采用自主顺序编号方式进行采集，户室编号前缀统一使用字母“ X”，例如：X101,X102，X201,X202 等。

（7） 地下室采集。分三种情况：

a) 每个单元地下部分都是与单元相对应进行分隔的，地下室作为所属建筑物内部户室地址，按照单元分别采集；

b) 建筑物内部的地下室不按照单元分隔，全连通的，在采集建筑物内部户室地址时不按照地上建筑单元分别采集，可以将整个地下室作为建筑物内部的特殊单元，例如将单元名称命名为：“地下室”，然后进行户室地址采集；

c) 地下室跨越多个建筑物连通的，或者联通整个小区院落地下的，地下室部分不再按照某个建筑物下的户室地址采集，而是将整个地下室按照单独的地下建筑物进行采集，单独采集地下室楼址及其内部户室地址。其楼址定位点可放置在地下室出入口中心位置。

（8） 户室地址需采集状态信息，分为居住、租住、重点人员居住、商用、闲置、其他等。

（9） 户室地址采集属性主要包括单元门号，所在楼层数，楼层名称，户室号，兴趣点名称等信息。

4.1.2.4院落面采集

标准地址库院落面采集包括以下内容：

（1） 住宅小区、机关、学校、工矿企业和单位等用墙、栅栏、绿化或建筑物围起来的一个相对独立的空间区块应采集院落面。

（2） 当院落有多个名称时，应分别采集正式名称和别名。

（3） 每个院落都应具有门址，包括独门独院内部建筑物等。

（4） 每个院落都应绘制院落面，院落面边界应依据围墙、栅栏等进行绘制，位置精度误差应不大于5米，不与建筑物面相交，且完全包含其内部所有建筑物面和门、楼址点。

（5） 院落采集属性主要包括院落名称、院落别名、院落范围以及院落标识牌等特征照片。

4.1.2.5建筑物面采集

（1） 每一个基底相对独立的有人居住或活动的建筑物都应采集核实对应的建筑物面。

（2） 每幢建筑物有且仅有一个建筑物面。

（3） 建筑物面采集应记录房屋主体层数，层数优先取高层。如一幢主体为3层的民房，楼顶（4层）有修建半间大小的气亭等建筑，则层数记录为“4”。采集对应的户室地址信息时也应采集到4楼的户室。

（4） 无现有数据的可根据其他参考资料和外业定位采集数据进行绘制，位置精度误差应不大于5米。

（5） 建筑物面采集属性主要包括所属楼址永久标识码和房屋主体层数。

 

1.1.1 标准地址数据建库成果要求

根据外业调查成果信息，通过图形处理、属性赋值、几何属性计算、照片整理和数据编码等步骤，按要求建设File Geodatabase格式数据库成果，并命名为“330324温州市瓯海区标准地址库.gdb” 。图形成果分别命名为：院落、建筑物、门址、楼址、户室地址。其中门址与楼址为点位数据，院落面、建筑物面为面数据，户室地址为表格形式。

1.2 社会治理一张图建设

1.2.1 标准地址电子地图构建

基于统一标准地址库的房屋建筑、院落、楼址、门址数据编制发布瓯海区统一标准地址动态电子地图，基于房屋面和层数形成瓯海区三维房屋模型，配置房屋地址注记，形成三维地址地图（白模）。实现二三维地图切换，基于二维地图和三维地图，实现地址定位查询、户室信息查询等功能。

4.2.1.1标准地址地图配置

将瓯海区标准地址数据、社会治理要素数据、行政区划与网格数据，按照电子地图编制规则，进行多比例尺分层配图，形成一套重点突出、显示比例合理、内容全面的瓯海区标准地址电子地图，形成上到区域管理人员，下到社区网格员一张统一的工作底图。

4.2.1.2建筑模型渲染及场景建设

以标准地址房屋范围面数据和采集层高数据为基础，经过快速拉伸形成辖区三维建筑简易模型，对模型进行可视化渲染，根据辖区实际建筑物情况，对模型的光线、阴影、色调进行调优，提高地图的整体视觉效果配置。

4.2.1.3电子地图基本功能

实现二三维模式切换，各类风格地图切换、各类专题图层叠加、专题图层信息清除、地图复位等基本电子地图功能。

1.2.2 社会治理信息落图实施

在市级社会治理一张图系统统一框架下，以市县乡一体化模式，接入现有各类事件、人口、企业、房屋、重点人员、重点场所等社会治理要素信息，基于标准地址进行空间位置智能匹配，进行空间化落图，形成各类社会治理要素基于一张图的综合集成。

4.2.2.1综合态势模块

1）事件分布

接入基层治理事件，进行空间化落图和校正，接入事件详情和事件处理流程进度，结合地图进行直观查看。对事件周边资源进行分析统计，实现周边监控视频调取查看。

2）人口热力

接入实时人口数据，对人口分布情况结合三维地图进行三维热力图分析呈现。

3）企业布局分析

接入企业数据，按照类型、状态等进行分类查看。

4）房屋分析

按房屋用途，对三维房屋模型进行分类赋色，形成房屋信息直观统计分析和地图查看。

4.2.2.2重点管服模块

通过二三维联动展示辖区的重点区域的状况，包括重点人员、重点场所、出租房屋等。

1）重点人员

接入重点人员信息，按照重点人员分类、巡查进度等进行分色定位展示，接入查看人员详细信息和巡查详情。

2）重点场所

接入重点场所资源信息，按照场所分类、巡查进度、区域、行业等进行分色定位展示，接入场所巡查详情。

3）出租房屋

接入出租房信息，按出租房隐患情况对房屋模型进行分色管理，接入查看出租房详细巡查进度信息。

4.2.2.3区域智治模块

1）镇街

发布镇街范围面地图，对镇街的各类社会治理要素数量、类型进行综合统计分析，计算辖区综合治理难度，按难度系数对镇街进行分色管理。

2）村社

发布村社范围空间地图服务，对村社内社会治理要素数量、分类进行综合分析，设置计分机制，计算村社治理难度系数，按难度系数对村社进行分色管理。

3）网格

发布网格范围空间地图服务，对网格内要素按计分模型进行计算，按难度系数对网格进行分色管理。

4.2.2.4地址要素采集更新工具

提供地址采集更新移动端工具，培训指导辖区工作人员和网格员使用地址采集更新工具，进行地址动态变化信息的采集更新。功能主要包括：

（1）门址采集更新

发现沿路门址发生变化时，可以进行新增、删除操作，可对类型、用途、门牌号、所属道路、POI等属性信息进行修改更新。

（2）楼址采集更新

发现房屋楼址信息发生变化时，可以进行新增、删除操作，可对类型、用途、门牌号、所属道路、POI等属性信息进行修改更新。

（3）户室采集更新

对房屋内楼层数、户室数进行新增、删除，对户室的类型、用途、POI等属性信息进行修改更新。

（4）房屋面采集更新

对新增房屋进行房屋图形面绘制，对消失房屋进行标记。

（5）院落面采集更新

对新增建筑院落范围面进行绘制新增，对院落名称、类型、关联门址、楼址等信息进行修改更新。原消失院落进行标记。

2 底层软硬件支撑

项目地图发布引擎、数据库、软硬件基础保障设施、三级等保安全设备均由大数据管理部门统一提供。

3 等级保护、密评、测试、测评等要求

1）等级保护。需依据国家标准《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）、《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2019）、《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）等规定，开展系统安全等级保护工作，本项目需要达到信息安全等级保护三级要求（包括测评和整改，费用包含在项目总价中），以实现平台可靠、安全的运行。

2）密评。根据省级《关于深入开展密码应用安全性评估工作的通知》和市级《关于加强网络与信息系统密码应用安全性评估和结果备案工作的通知》等有关要求，项目需进行密码应用安全性评估，委托第三方机构进行网络与信息系统密评，并出具报告做好备案。

3）第三方测试。本项目在系统上线试运行前，需要委托第三方测评机构对软件的功能和性能进行测试，并出具第三方测试报告。

4）信创测评。根据中央关于深化信创工作的意见，项目需进行信创测评，并出具信创测评报告。

4 项目服务期限

2022年12月31日前完成统一标准地址数据采集核查及社会治理一张图上线试运行。2023年3月31日前完成统一标准地址数据质检和项目验收。

5 验收要求

核查成果须通过“温州市地名地址共建共享平台”入库检查和通过浙江测绘质量检查站质检。整体项目需通过采购人组织的验收，视为验收合格，验收期间相关费用由中标方支付，采购人不另外支付费用。

6 售后服务要求

1）成果质保期：项目成果通过验收之日起，供应商对核查成果提供1年的免费质保期；须免费按有关规定对项目成果错误内容进行及时更正。

2）免费维护期：项目成果通过验收之日起，供应商应提供3年的系统免费维护期。

3）供应商须提供电话热线7×24小时的技术咨询与服务，接到采购人维护电话后即时做出响应，维护服务人员应在2小时内到达采购人现场。如果供应商在接到通知后的4个小时内未到达采购人现场，则由于故障所造成的全部损失由投标人承担。

4）在项目服务过程中，供应商须提供针对本次项目培训服务，帮助用户及网格员尽快熟悉社会治理一张图系统已有的各套业务应用系统，提高业务能力和专业技术水平。在项目培训过程中依据“科学、系统、严谨、实效”的培训方针，明确培训目标，制定相应的培训计划和培训方案，对项目有关人员进行系统性培训，并对培训过程进行监控，保证培训质量。

7 付款方式

1）供应商在合同签订后10个工作日内向采购方缴纳中标金额1%的履约保证金（可以银行保函方式提交），履约保证金待验收合格后无质量与售后服务问题无息退还。

2）合同签订后，双方根据成交供应商开具的发票支付项目合同总金额的40%；完成全区标准地址库采集核查且社会治理一张图平台上线试运行后，采购人根据成交供应商开具的发票支付项目合同总金额的30%；地址采集成果通过省质检机构质检且项目验收合格后支付项目合同总金额的30%。