采购需求

一 项目概况

本项目所有采购包均属于不专门面向中小微企业预留采购份额的项目，原因和情形为：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形。

项目属性：本项目所有采购包均为服务类品目分类：

采购包 1：硬件运维服务，C020602； 采购包 2：硬件运维服务，C020602； 采购包 3：硬件运维服务，C020602；

采购包 4：信息化工程监理服务，C0204；

本项目对应的中小微企业划分标准所属行业为：软件和信息技术服务业。

★对于采购包 3，本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）。

★对于采购包 3，凡属于《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》的产品，请投标人在投标文件中承诺在交货时提供该产品的“中国强制性产品认证”（CCC 认证）证书。

二 项目背景及目标

2.1项目背景

广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统是广州市越秀区“数字政府”建设示范区的重要组成部分，是赋能社会治理体系和治理能力现代化的重要支撑， 必将随着“数字政府”的发展而迎来新的发展机遇，根据广州市、越秀区关于视频系统建设的统一规划与部署，以《广州市公共安全与管理智能视频系统建设应用“十四五”规划》为指引，按照《越秀区公共安全与管理智能视频系统建设应用规划（2022-2023年）及实施方案》要求和越秀区治安防控体系建设的实际需求，越秀区分局将根据区实际情况，做好“运维保障”，依托上级资源，充分发挥现有设备潜力，通过加强对现有视频监控资源维护保障，建立健全视频系统运

行管理，按照“尽力而为、又量力而行”的思路，贯彻“大数据战略、雪亮工程” 两大工作要求，与市、区规划做好对接，完成越秀区两年视频监控租赁运维项目建设，服务全区社会治理工作，确保维护社会的稳定和安全。

2.2总体目标

根据《广州市公共安全视频系统建设应用“十四五”规划》的建设要求，广州市公共安全视频系统需结合城市更新发展动态，以及视频系统建设运维周期， 序时智能化升级改造现有前端视频系统，使其具智能抓拍、视频人、车、物全结构化、自动标签化等功能。广州市越秀区分局制定《广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统建设应用规划（2022-2023年）规划及实施方案》，明确了广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统将以市视频大数据应用平台为核心，依托市公安网、视频专网、电子政务外网、互联网，面向社会治安、城市管理、公共服务等领域提供多元化应用支撑，以视频大数据的采集、联网、整合、应用为主线，着重完成视频系统安全运维保障任务，尽最大努力确保越秀区视频监控的完好应用，维护国家安全和社会稳定、打击犯罪、城市管理、服务民生能力，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保越秀公共安全各项工作落到实处、见到实效，公众安全感和治安满意度继续保持全市前列。

——维稳推新，保障安全运营，不断替换落后视频监控前端。以最小财政投入，完成现有视频前端租赁服务建设；充分利用好前期视频项目建设成果，发挥既有视频监控设备潜力，尽最大努力确保全区视频监控体系稳定、安全运营；保障全区重点区域视频监控能力，逐步淘汰老旧设备，完成全区视频智能前端渐进替换；利用省、市视频资源，依托市视频办新政策，科学布局，按需补点，完善视频监控整体网络，扩大我区视频监控规模，逐步实现辖区区域全覆盖任务。

——资源共享，打造多源接入、联网整合的视频数据资源平台。依托市视频数据资源整合共享平台，建设视频资源库，规范视频整合共享机制，完善视频资源整合共享基础设施；加强政府宣传和技防执法，积极引导社会面视频资源建设和联网整合工作。实现一、二类点视频系统联网率和建档率达到100%，三类点按需联网整合。

——服务民生，提供普遍受益的“智慧”应用。按照“统建+赋能”原则， 利用好市视频办综合应用平台，在此基础平台上开发本行业、系统的特色专题应

用，基于5G技术灵活提供AR、VR、指尖应用等服务，提升视频大数据支撑社会治安、城市管理、综合治理和惠民服务各项工作的能力和水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——安全可控、构建适度开放的应用格局。构建越秀区视频应用体系整体架构，在安全、可控、规范的前提下，构建多维感知视频数据库，与各部门业务数据互联互通，通过多源、多维数据碰撞比对、融合分析，不断拓展视频应用广度和深度，同时与省市视频云应用平台进行对接。视频破案率保持在80%以上，充分发挥视频系统在城市管理各类事件处置工作中的应用效能。

——综合运维，完善管理、长效运行的保障体系。加快推进视频管理机构常态化建设，建立创新激励机制，完善“建、联、维、管、用”相关体系建设，进一步完善越秀运维体系建设和人员配备，逐步推进项目管理绩效和应用效能评估机制建设。实现一类点完好率达到98%，二类点完好率达到95%。

2.3建设依据及标准

本期项目方案依据国家相关法律规章、国家和行业相关标准、相关研究成果等资料进行规划设计，具体如下：

2.3.1广州市公共安全与管理智能视频系统相关依据

根据穗视频建字〔2022〕3 号《广州市视频建设领导小组关于印发广州市公共安全与管理智能视频系统建设应用“十四五”规划及实施方案的通知》相关依据，具体如下：

1.《广州市公共安全与管理智能视频系统建设应用“十四五”规划》

规划中指出：“面对新形势、新任务和新挑战，我市公共安全与城市管理智能化视频系统建设应用仍存在不少弱项、短板。一是城市生命体运行要求进一步拓展智能感知能力。目前重点公共区域及重点行业、领域的一、二类视频监控已基本实现高清化的全覆盖，但前端智能化比例不高，城市生命体运行要求进一步加强多维智能感知能力建设，城市建设发展也要求进一步优化视频点布局。”

“四是高质量发展要求进一步巩固运行保障能力。视频运行维护能力与建设规模、应用水平不匹配，视频采集设备基础信息不齐全、不规范、地理位置信息不准确，制约了视频系统智能化应用水平。视频图像数据治理意识亟待建立， 基础信息数据更新机制亟待完备，视频图像数据运行质量亟待提高。”

“——拓展全时解析的“智感”前端。充分利旧、集约建设，序时升级改造视频系统前端设备，力争政府投资建设一、二类视频资源智感前端比例达到 50%

以上、数量达到 5 万个以上。结合城市发展动态，科学布点，优化场景应用，推

动全市建成各类视频资源达 200 万以上。”

2.《广州市公共安全与管理智能视频系统建设应用“十四五”规划实施方  案》

（一）集约拓展视频前端智能化规模

按照“保点扩线控面”原则，运用科学有效的智能分析手段，进一步优化前端视频资源布局，序时智能化升级改造现有前端视频系统，加强引导社会投资建设智能视频系统，推动“采得到”演进为多维感知数据“采得全”、“采得好”， 形成“覆盖广泛、设置科学、布控高效、感知精准”的点位布局。到 2025 年底， 力争实现政府投资建设视频系统的智感前端比例达到 50%以上，整合接入各类智感前端达 5 万个以上，视频、图像数据存储时间≥30 天，涉恐重要点位视频、图像数据存储时间≥90 天，政府投资新建或升级改造设备须符合公共安全视频监控联网信息安全技术要求。

（七）完善视频运维管理体系

从系统建设、运行服务、考核评价等方面进一步规范视频系统运行管理，  保障全市视频系统的可持续发展。

26.完善视频系统运行管理

市视频建设办（市公安局）牵头，各相关单位负责，以“可视、可测、可控、可管”为目标，完善视频图像信息运行保障体系，优化运营服务流程，改善运营服务质量，在设备管理、运行监测、故障维护、运行态势、应用服务、考核评价等各环节，进行规范化、精细化、智能化的运行维护管理，提高全设备监看、全问题检测、全流程控制、全生命周期管理的运行保障能力；加强视频图像数据管理，提高视频图像质量监测、分析能力；综合分析系统应用成效，提高视频资产动态运营能力，为前端选型及系统建设优化提供依据。保障一类点完好率≥98%， 二类点完好率≥95%；人车卡口数据在线率≥95%。

2.3.2部门公共安全与管理智能视频系统相关依据

3.《广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统建设应用规划（2022-2023）》

（二）存在问题

“1.视频前端及基础设施老旧，点位布局有待优化。随着城市建设的不断发展，结合视频系统建设运维周期，现有视频前端设施逐步变得陈旧，难以满足城市综合管理的需求，需要不断升级改造视频基础设施，提高视频监控效率。目前我区大部分前端设备已运行 5 年以上，部分前端设备使用达到 7 年，设备老旧， 运维断档，故障率高，旧设备无备件修复，损坏率高。预计未来两年续租续维项目的前端设备年故障率保持 10%以上，存储年故障率会保持 20%左右；其次，各派出所现有视频监控基础设施较为老旧，故障率逐年递增，视频矩阵无法兼容超高清视频和智能视频的接入，亟待升级。第三，根据社会治安和城市管理工作需求的动态变化，视频点位布局需进一步优化，为城市治理提供有力支撑；第四， 还需要根据城市道路发展变化、人流密集区域变化以及治安黑点的变化，在城市的重要场所、重要部位、重要路段、治安黑点等区域进一步优化视频监控覆盖面， 实现高清视频补点建设。”

“2.多维智能感知设备比例低，智能化应用能力无法满足。目前全区在重点公共区域及重点行业、领域的一、二类视频监控已基本实现全覆盖、高清化。但缺乏智能感知能力，不适应社会治理现代化要求，智能化比例仍有待进一步提高。目前在用智感前端均为省、市支援建设，区视频智能处理能力与实战要求的“来知轨迹、动知去向”差距较大。随着视频实战应用需求的提升和智能化技术的成熟，急需建立完善“面、线、点”智能化布局，结合实战需求科学化、场景化布建视频资源，序时、逐步进行现有前端视频设施的智能化升级改造，特别是需要对重点路段、场所和区域的一类点进行智能化视频监控升级改造，以获得更好的视频监控效果，并为视频实战奠定基础。”

（二）目标

根据《广州市公共安全视频系统建设应用“十四五”规划》以及《越秀区“数字政府”总体建设规划（2020-2022 年）》的具体要求，广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统将以市视频大数据应用平台为核心，依托市公安网、视频专网、电子政务外网、互联网，面向社会治安、城市管理、公共服务等领域提供多元化应用支撑，以视频大数据的采集、联网、整合、应用为主线，着重完成视频系统安全运维保障任务，尽最大努力确保越秀区视频监控的完好应用，维护国家安全和社会稳定、打击犯罪、城市管理、服务民生能力，推动社会治理体系和治理能力现代化，确保越秀公共安全各项工作落到实处、见到实效，公众安全感和治安满意度继续保持全市前列。

“——维稳推新，保障安全运营，不断替换落后视频监控前端。以最小财政投入，完成现有视频前端续租续维建设；充分利用好前期视频项目建设成果，发挥既有视频监控设备潜力，尽最大努力确保全区视频监控体系稳定、安全运营； 保障全区重点区域视频监控能力，逐步淘汰老旧设备，完成全区视频智能前端渐进替换；利用省、市视频资源，依托市视频办新政策，科学布局，按需补点，完善视频监控整体网络，扩大我区视频监控规模，逐步实现辖区区域全覆盖任务。”

4.《广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统建设应用规划（2022-2023）实施方案》

（一）以监控设备安全维护为核心，保障全区视频监控完好运转

任务 1：利用省、市视频资源，推动重要区域精准补点，完善前端感知网络覆盖

根据现有区实际情况，充分利用省、市视频办视频资源，科学优化我区视频资源布局，有针对性地进行智能化前端补点和智能化升级改造，将新增视频点位需求纳入市级统筹建设，由市视频办统一安排精准补点，提高前端建设的实用性以及财政投入产出比，逐步完善我区前端网络覆盖区域。政府投资新建或升级改造设备须符合公共安全视频监控联网信息安全技术要求。

在目前视频系统建设基础上，充分优化整合现有资源，根据城市建设的不断发展，以及社会治安和城市管理工作需求的动态变化，重点加强城市重要道路节点、案件高发区域、人流密集场所等重点公共区域，以及环市、环区、中心城区等重点部位的一类点和卡口点的补点扩面；进一步提升车站、码头、公交、地铁、铁路（含铁路沿线道路节点）等交通枢纽，以及医院、学校、体育场馆、公园等重点区域二类点，以及住宅小区、村居、社区出入口、停车场和内街内巷等重点三类点的有效覆盖。

该任务由越秀区公安分局上报需求，市视频办统筹安排。

任务 2：对到期视频监控项目进行续租、续维（市规划建设任务）

1.续租（续维）到期视频监控项目，夯实视频监控基础设施。根据区实际情况，按照区视频办指引，以延续租约的形式，对自建到期项目进行续维服务， 租赁项目到期实行续租（续维）。租赁及续维服务包含前端点位及后台系统平台、基础设施等。项目按《广州市公共安全与管理智能视频系统建设项目租赁预算编制参考(2017-2020 年)》标准，视频监控续维费用不高于 400 元/月，包括利旧前端建设、接入网络和后台存储，机房租赁，按适当更新残旧设备，补充必要后端分析能力等。保障一类点完好率≥98%，二类点完好率≥95%；人车卡口数据在线率≥95%。

2.3.3其他相关依据

1.广东省文件

《广东省社会治安视频监控系统建设指引》

《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》

《广东省安全技术防范管理条例》

《广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范》

《广东省公安机关社会治安动态查控工作规定（试行）》

《关于加强对视频云赋能工程建设统筹管理的通知》

2.广州市文件

《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）》

《广州市公共安全视频系统管理规定》（市政府第 1 号令）

《广州市公共安全与管理智能视频系统总体设计方案(2022 年)》

《广州市公共安全与管理智能视频系统建设运维成本测算参考(2017-2020 年)》

《广州市公安局社会治安防控体系建设工作方案》

3.国家、行业及地方相关标准规范文件

《公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求》(GB/T25724-2017)；

《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

（GB/T28181-2016）；

《安全防范工程技术规范》（GB50348－2018）；

《视频安防监控系统工程设计规范》(GB50395-2007)；

《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）；

《数据中心设计规范》（GB50174-2017）；

《数据中心基础设施施工及验收规范》(GB50462-2015)；

《综合布线系统工程设计规范》（GB50311-2016）；

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2012）；

《中华人民共和国公共安全行业标准》（GA1511-2018）；

《城市监控报警联网系统技术标准》（GA/T669-2008）；

《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）；

《 公 安 视 频 图 像 信 息 应 用 系 统 第 3 部 分 ： 数 据 库 技 术 要 求 》

（GA/T1400.3-2017）；

《公安视频图像信息应用系统第 4 部分：接口协议要求（GA/T1400.4-2017）》。

三 项目现状

3.1采购包 1：2022 年-2023 年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之原有 4G 监控系统租赁和运维项目

本采购包服务内容含原“广州市公安局广州市社会治安与城市管理智能化高

清视频系统（4G）项目之广州市公安局越秀区分局分签项目（新建高清视频图像采集系统）”，原“广州市公安局广州市社会治安与城市管理智能化高清视频系统（4G）项目之广州市公安局越秀区分局分签项目（移动视频系统）”，（下称： 原 4G 越秀车载项目）和后期增补 122 路视频监控点三部分。包含 1122 个高清视频点位和 36 个移动车载点位，上一轮租赁运维服务期已到期。原租赁项目服务商为中国移动。

3.2采购包 2：2022 年-2023 年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之原有高清及卡口租赁和运维项目

本采购包服务内容包含原“广州市公安局越秀区分局越秀区社会治安与城市管理智能化视频监控系统”和原“广州市新增道路卡口项目（市公安局、越秀区、荔湾区、海珠区、天河区建设部分）之广州市公安局越秀区分局分签项目（高清道路卡口系统）”（简称原越秀区高清道路卡口系统）两个采购包。含 1914 个前端点高清视频点位和 5 套（17 条车道）道路高清卡口，上一轮租赁服务期已到期。原租赁项目服务商为中国联通。

3.3采购包 3：2022 年-2023 年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之公安监控中心及流花、高空监控系统运维项目

“2022 年-2023 年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之公安监控中心及流花、高空监控系统运维项目”包含原“2015 广州市越秀区高空全景视

频监控系统项目”、原“广州市公安局越秀区分局 2014 流花地区视频监控项目” 和原“广州市公安局越秀区分局越秀区社会治安与城市管理智能化视频监控系统建设之监控中心项目”三个采购包。包含 14 个高空监控球型摄像机及 2 套 180 度全景拼接系统；流花地区重点场所、重点部位、重点路段、治安复杂场所等

101 个自建高清视频监控点和流花地区草暖公园和火车站项目周边 32 路前端视频监控点，原有的流花大楼八楼监控中心、九楼分控中心、广场所分控中心、站 南所分控中心和流花地区管委会分控中心的监控设备和监控中心和原有机房的 基础设施；分局指挥大厅及下辖 20 个派出所监控中心的高清视频控制系统、高清液晶电视墙显示系统的硬件设备，以及上述监控中心基础设施与机房监控系统； 指挥调度系统，包括分局主要会议室及各派驻机构会议室，视频会议系统和指挥 调度系统。原项目为自建项目，已过运维期。

3.4采购包 4：2022 年-2023 年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之监理服务项目

监理服务要求提供项目全过程监理服务，监理内容包括但不限于对实施过程的质量控制、进度控制、协调管理、文件管理、合同管理、评审组织、验收组织等监理服务。上一轮监理服务已到期。

四 项目建设方案

4.1项目概述

本项目分为四个采购包：

采购包1：2022年-2023年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之原有

4G监控系统租赁和运维项目。

采购包2：2022年-2023年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之区建高清及卡口租赁和运维项目。

采购包3：2022年-2023年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之公安监控中心及流花、高空监控系统运维项目。

采购包4：2022年-2023年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之监理服务项目

4.2最高限价

本项目最高限价：四个采购包总预算人民币 33,461,800.00 元人民币，其中：

采购包一最高限价：10,272,000.00 元人民币采购包二最高限价：18,201,600.00 元人民币采购包三最高限价：3,919,600.00 元人民币采购包四最高限价：1,068,600.00 元人民币

本项目实行总价包干制，包含各项设备设施费用、工程实施费用、培训费用、维护费用以及通过验收所涉及到的全部费用，项目实施过程中不再增加费用。

4.3项目实施原则

根据《广州市社会治安与城市管理智能化视频系统总体设计方案》的相关建设指引，在系统建设过程中应考虑以下原则：

（1）可靠性和稳定性原则

整体可靠性是本系统必须解决的首要问题。从系统的结构、技术措施、设备性能、系统管理、投标人技术支持及维修能力等方面着手，确保系统正常、稳定、可靠地连续运行，将系统发生故障的可能性降到最低。根据现场环境参数及公安图像监控实际要求，所选用的设备在满足环境条件下完全可以长期可靠地正常运行。

（2）安全性原则

网络安全：要求公安视频专网与城市视频网络以及其他互联网络物理隔离。若要建立连接必须采取符合公安部要求的技术手段。

信息安全：要严格设置用户使用权限及审批方式。各级用户只能调看本权限范围内的视频信息。前端采集图像公安拥有唯一使用权。

传输安全：视频信息的传输过程要注意防止各种非法提取或篡改，应保证所有视频信号都通过视频专网进行传输。

存储安全：要注意重要数据的备份，重要信息除了区域存储中心的存储，还需要在市局存储中心进行备份。

设备安全：全区视频监控系统的设备必须满足可靠性和安全性的要求，设备选型要选先进成熟的市场主流产品，保证系统不间断运行。对关键的设备、数据和接口应该采用冗余设计，要具有故障检测、系统恢复等功能。

用电安全：对前端设备用电采取监控、漏电保护与自恢复、加强设备安全防护等措施，保证前端系统用电安全，防止用电安全事故的发生。

（3）先进性原则

系统应充分考虑科学技术的迅猛发展趋势，应用国内外业界较先进和标准的主流技术来保证系统各项功能的实现；按功能做成模块化的子系统，提供强大灵活的联动平台，并保证系统可以方便灵活地在处理能力、系统容量、功能点等方面进行扩充和升级换代，从而确保系统在未来一段时间内满足形势和业务发展的需要。

（4）适用性原则

系统的设计应能够最大限度地满足城市主干道及主要路口等监控管理的各项业务需求。以监控系统作为指挥的主要手段，为其它的各项业务职能提供所需的信息。系统的输入设备和系统软件还应具有良好的操作性，保证一般文化水平的操作员，在略懂电脑操作的情况下通过基本的培训就能掌握系统的操作要领， 达到能胜任值班和监控任务的水平。

（5）管理性原则

易管理性：系统设计时要充分考虑系统的可管理性，对用户权限管理、网络管理、设备管理提出要求并给出实现方式。

易维护性：系统应具备自检、故障诊断及故障弱化功能，在出现故障时，应能得到及时、快速的维护及故障管理等。

（6）扩展性原则

系统中采用的硬件设备及软件产品应支持国内外相关的工业标准及行业相关标准，以便能与不同厂家的开放型产品在同一系统中共存、兼容。在系统设计中，应选择具有可扩展性的系统结构产品，特别是通过模块化设计的设备和可升级的系统软件，使系统能灵活增减或更新各个子系统的功能来满足业务发展的需要。对网络带宽、接口数量、数据库容量都作一定的预留，并且可以通过设备在线升级、扩容等方式实现系统的扩展。

（7）平稳过渡原则

为了保证系统的平稳过渡和工程衔接，在项目建设期间，应保障现有监控图像的实时在线率；应充分利用现有资源，尽量避免道路开挖和不必要前端施工， 降低工程扰民的影响；前端、监控中心和平台之间的视频传输应充分利用已有的

视频专网线路带宽，以此共同保障建设期间的系统的平稳过渡。

4.4采购包 1：2022 年-2023 年广州市越秀区公共安全与管理智能视频系统之原有 4G 监控系统租赁和运维项目

租赁运维原有1122个4G高清监控点（包含122个无维护点）和36个移动车载点。出现前端设备损坏等无法使用情况，需按区视频办要求及时更换，保证设备功能提升和正常运转，项目租赁运维期2年；对重点区域前端设备进行部分智感设备更换，智感前端设备更换率不低于20%，保障存储及配置算力需求，并提供2 年运维服务。

详情见招标文件