采购需求

一、背景

针对网格范围大、治理力量少，底数不清楚、情况不明晰，人口流动快、管理难度大，网格任务重、处置不规范等基层治理突出问题，以实战实效为导向，聚焦高效协同、减负提质、应急处置等需求，用数智赋能微网格治理，建设桐庐县“同心格”微治理应用平台，推动新形势下全县网格系统性重塑，构建桐庐党建统领、平战一体、集成协同的网格治理体系，强化“基层治理四平台”的末端管理延伸，有效补充浙江省疫情防控精密智控平台的基层应用。

二、建设思路

（一）统一标准、统一平台

在平台设计和建设的整个过程中，应参考相关国家标准、行业标准，严格遵循相关数据管理体系技术标准规范，并结合桐庐县实际情况，制定相应的技术规范和管理制度。依托政务内网、政务外网、各业务系统专网、市政务云平台等开展桐庐县“同心格”微治理应用平台的建设和部署，有效实现“同心格”微治理应用全量数据与各部门现有业务系统的互联互通、资源共享，确保展示系统的有效数据来源。

（二）业务聚合、数据整合

将各类条数据进行整合，以信息共享、互联互通为重点，通过数据关联与组合的形式，建立“同心格”微治理一张图”，实现业务部门之间界限的突破，充分整合各单位信息资源，促进资源共享，促进办公协同、确保专题决策分析模型的数据来源，利用“同心格”微治理应用平台立体多维的形态特点，实现可视化展现，并能为领导决策分析提供有利的依据。

（三）使用简捷、扩展灵活

在平台设计和建设的整个过程中，以应用为目的，以实际需求为基础，不片面追求技术的先进性和超前性，确保平台的操作简单，为用户提供实用、易用、快捷、操作简单方便的应用系统。同时，也应保证平台应用展示的灵活性和扩展性，充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用的平台构架和应用开发为城市治理决策分析展示提供一定程度的可适应性。

（四）统一规划、安全可靠

科学规划、统筹兼顾、分类指导，构筑桐庐县“同心格”微治理应用平台。在平台设计和建设的整个过程中，充分考虑应用系统的安全性，从各个方面保证系统的安全性，确保系统和数据运行安全。

三、建设原则

为保证本项目建设能够科学、高效地进行，应遵循如下具体的原则：

（1）可靠性：系统应保证长期安全运行。系统中的软硬件及信息资源要满足可靠性设计要求，充分考虑利用现有设备，合理化的使用现有各种网络资源，同时为不同现存网络提供互连和升级手段；

（2）标准性：系统采用的信息分类编码、网络通信协议和数据接口标准须严格执行国家有关标准和行业标准；

（3）开放性：系统涉及多种数据库，需要提供开放的接口。要具有多机种、多平台的兼容性，具有良好的互操作性和扩展性，以保证今后的扩展和已有设备的升级。随着技术的发展和信息的增多，系统能够平滑升级；

（4）成熟性：在注重先进性的同时，系统设计和开发平台应采用业界公认成熟，并具备在类似项目建设有过成功实施经验的技术和服务；

（5）安全性：系统应具有切实可行的安全保护措施。对计算机犯罪和病毒具有强有力的防范能力。保证数据传输可靠，防止数据丢失和被破坏，确保数据安全；

（6）容错性：系统应具有较高的容错能力，要有较高的抗干扰性。

（7）可扩充性：系统的软硬件应具有扩充升级的余地，保护以往的投资，能够适应网络及计算机技术的迅猛发展和需求的不断变化，使系统中的信息资源具有长期维护使用能力。易扩展性同时保证系统在设计过程尽量考虑今后的变化，编码、功能和数据库应易于扩充，以满足将来的发展需要，为以后的变化预留一定的接口；

（8）实用性：充分考虑现实需要，以及现行管理体制、管理模式、业务流程及人员结构的现状；

（9）先进性：根据建设资金情况，应保证在实用可靠的前提下，注重应用成熟技术，使系统具有较高的性能指标；

（10）高效性：从实际情况出发设计系统的结构和功能，紧密结合实际应用需要，保证系统最大限度的符合用户实际应用的要求，同时采用统一风格的界面和操作方式，使系统易学易用，操作简单。

四、建设内容

4.1桐庐县“同心格”微网格智治应用管理平台

（一）“同心格”群众上报端

1、群众诉求上报端

针对辖区的群众相关诉求提供上报通道，居民群众可通过浙里办扫描辖区申报二维码，为诉求信息上报提供依据。包括申报码扫描、诉求信息填报、个人基础信息自动识别、个人基础信息手动填写、居住地址录入检索、居住地址下钻选择、居住地址手动输入、个人诉求信息查看、个人诉求信息修改等功能。

2、入（返）桐自主申报端

构建入（返）桐自主申报渠道，包括入（返）桐信息申报、申报人签字、申报信息查阅等功能。

3、居家监测自主上报端

构建居家监测自主上报渠道，用户可进行居家监测申报，支持填写申报人基本信息，用户新增居家监测成功后可按照规则进行每日健康打卡。包括用户授权校验、居家监测承诺签署、健康监测打卡、监测诉求上报、监测信息查看、监测信息修改等功能。

4、居家隔离信息填报端

用户可新增一次居家隔离申报，后台授权校验用户信息，需进行居家隔离自主上报的用户，则开通该权限。包括用户授权校验、居家隔离承诺书签署、居家隔离人员诉求上报、居家隔离信息查看、居家隔离信息修改等功能。

5、配药人员登记上报端

构建配药人员登记上报渠道，支持已核实的配药人员开展基础信息上报，进行药店基础信息录入，支持健康码识别买药人员基础信息，包括用户授权校验、新增配药人员、买药人员信息登记、买药人员地填选等功能。

（二）“同心格”核采工作端

1、首页信息展示

微网格长登陆后可查看辖区微网格情况、企业情况、人口情况、房屋空置情况、工作台账。

2、实有人口数据核采

打造实有人口数据核采模块，进行实有人口核实、采集、分拨、查看等，有效实现“同心格”微治理应用平台人口数据核采，确保展示系统的有效数据来源。包括实有人口数据概览、人口核采任务分拨、实有人口信息核实、实有人口信息采集、实有人口信息退回、实有人口信息检索、实有人口信息查看等功能。

3、沿街商铺数据核采

打造沿街商铺企业信息数据核采模块，进行沿街商铺企业信息核实、采集、查看，包括沿街商铺数据概览、沿街商铺人员信息核实、沿街商铺人员信息采集、沿街商铺人员信息查看等功能。

4、重点地区查询展示

外链重点地区发布网站，用户可快速查询展示重点地区。

5、网格信息一览

展示网格内基础信息列表，包括辖区内楼栋信息、人口信息、企业信息等功能。

（三）“同心格”微治理应用平台

1、系统首页

微网格长登陆后可查看辖区微网格情况、企业情况、人口情况、房屋空置情况，首页展示居家监测人员异动情况、AI语音未接通提醒、健康打卡提醒、核酸到期提醒。

2、前哨管理

针对一体化智能化公共数据服务平台的重点地区入桐庐县人员，进行重点地区人员管理。对接医院发热门诊人员数据，以及配药人员登记上报端数据，进行发热管控人员健康监测管理。包括发热管控人员管理和重点地区人员管理功能。

3、人口管理

“同心格”微治理应用平台支持进行人口管理，可进行人口信息查询、人口信息导出、人口信息管理。人口管理包括入（返）桐人员管理、重点地区人员管理、居家健康观察人员管理、居家隔离人员管理、核查采集人员管理、业务标签人员管理等功能。

4、网格管理

“同心格”微治理应用平台支持进行网格管理，包括网格内人房关联信息、网格内人企关联信息、网格内群众诉求信息、网格内企业信息导出、网格内人员信息导出、网格内诉求信息导出等功能。

5、微网格绘制

“同心格”微治理应用平台支持基于地图交互能力，实现楼幢单选、多选、绘制三种形式的微网格绘制，包括人员信息统计上图、微网格绘制、地图快速定位、统计能力等功能。

6、微网格管理

“同心格”微治理应用平台支持进行微网格管理，支持对微网格信息进行筛选查询。包括微网格信息查询、微网格基本信息查看等功能。

7、数字社工

对接AI语音通信平台，支持针对人口信息核实、疫苗接种提醒等业务场景推送语音拨号任务。

（四）“同心格”微网格智治驾驶舱

“同心格”微网格智治驾驶舱支持县、镇街、村社三级三屏一张图展示，包括辖区微网格建设情况，防疫重点人员管控情况，防疫力量综合情况，来桐返桐人员情况，疫苗接种情况、重点行业工作人员核酸监测情况等无疫单元创建重点数据，多维度展示党员信息、治理力量、居家监测、入桐返桐、事件数量等数据。

（五）AI语音通信平台

1、基础功能

打造智能语音交互新功能，实现机器“听懂”人类语言，将语音信号转变为相应文本，引入智能语音技术与自身业务及智能服务相结合，建立智能语音平台。包括政务专线、智能外呼、智能短信、智能接待、话术库搭建、任务执行数据表等功能。

1）政务专线

根据语音通讯基础技术能力，为桐庐县开通政务专线，统一所有服务号码，对外显示单位专属政务外显。

2）智能外呼

AI（人工智能）结合语音通信技术，替代人工拨打电话，实现短时间内完成多场景批量化、自动化、个性化智能通知及对话。

3）智能短信

平台支持定时批量发送短信，短信可由自定义内容或使用预设短信模板。根据对管辖人群智能贴标、属性分类等信息，支持短信发送对象多维度筛选。

4）智能接待

24小时畅通智能接待政务专线，群众关心的高频问题中70%能以AI智能接待回应标准话术，少量超范围问题，精准派发条线工作人员，转接专业条线工作人员详细解答。

5）话术库建设

高效实现业务场景的诉求，提供专业话术师，根据实际业务场景定制场景话术，孵化AI机器人学习话术，通过平台智能外呼能力，进行触达和反馈。

话术管理：包括主流程、话术知识库、多轮会话、全局回复、意向标签、热词权重、信息采集、录音等功能。

6）任务执行统计

依托桐庐新全量信息地址库的人房企事物，基础数据库表，形成每一次的任务统计表单。任务执行的结果反哺给到原数据库表进行数据更新叠加。比如任务执行逻辑图、任务执行效果、任务执行明细。

2、场景应用

1）疫苗接种提醒

平台根据桐庐县人口信息底数，向居民批量呼出AI电话，了解收集新冠疫苗接种情况，包括：接种了几针、接种时间、接种地点、未接种原因等。

2）电子门禁预警

对于居家隔离人员名单，通过“同心格”微治理应用平台推送至AI语音通讯平台。门上安装电子门禁的，电子门禁一旦打开，平台自动预警。

3）高风险行业从业人员防疫管理

对于快递、冷链等高风险行业从业人员实施重点防疫管理，通过 “同心格”微治理应用平台推送至AI语音通讯平台。通过AI电话采集人员的核酸情况、健康码状态，并发送AI短信，以短信短链的方式收集人员的形成归集、居住地址等流调信息采集报备。

4）居家隔离人员防疫管理

对于居家隔离人员名单，通过 “同心格”微治理应用平台推送至AI语音通讯平台。定期AI电话或短信通知，使用短链智能表单收集居家隔离人员的身体健康状态，包括当日体温、核酸结果等。对逾期未上报的人员，再次拨打AI电话提醒，催上报。

5）健康码变色转码

对于健康码转码变色人员，通过 “同心格”微治理应用平台推送至AI语音通讯平台。对于黄码、红码人员语音引导，并发送短链短信，让他们填写相应的流调、健康状况、核酸情况等报备信息，以便下一步转码或隔离处置。

3、AI语音平台运营

对语音通信平台进行运维保障，保证系统平稳运行。同时街道要求汇总统计系统使用情况、数据汇总、工作开展情况等相关信息。

4、系统开发接口

支持复杂应用，可进行流程节点添加、数据库访问、自定义变量等操作，具有较复杂的流程编辑器，完成自动语音识别和文本转语音功能。

4.2桐庐县“同心格”数据关联融合

（六）数据关联融合

1、人口数据关联融合

1）数据归集

通过一体化公共化服务平台归集人口数据，进行源数据对接，按人口数据来源利用数据治理工具配置开发数据同步通道。

2）对比分析

针对人口数据进行初步整理、分析，对汇聚的源数据进行属性、空间分析，数据错误、信息缺失等进行记录。

3）初步关联

将人口数据与统一地址进行初步关联。使用地址匹配工具加载待匹配的数据，设置合适的匹配条件后与统一地址库进行匹配。包括地址匹配、人工核验、人工干预。

4）数据入库

包括数据质检及分析、任务整理及下派、地址救济及对接。

5）网格指导

针对桐庐县16个镇街，209个村社的网格员进行培训及技术指导，保障人口核采工作顺利开展。

6）再次关联入库

网格员核实的地址，进行地址编码，编码后的地址与人口再次关联落图，并对人口数据进行核实。包括救济地址整理及人口数据再次落图、数据入库。

2、企业数据关联融合

从一体化公共化服务平台归集企业及在职人口数据进行企业数据治理，针对数据进行分析，与公积金、社保等信息进行碰撞，开展数据建库，通过注册地址、经营地址等地址信息与统一地址数据进行匹配挂接，挂接成功赋予统一地址编码入块进行上图展示。

1）信息初步关联

企业法人及在职人口数据与统一地址进行关联，实现企业数据初步落图。

2）数据质检及分析

对关联的企业法人及在职人口数据进行质检，将匹配后的结果人工进行核检，判断匹配结果的正确性，分析企业数据及地址数据。

3）数据核采及地址救济

针对到楼、到户、未到户及错误企业数据，整理出后进行分析并制定任务路线并下派。

4）再次关联及数据入库

网格员核实的地址，市信息中心进行地址编码，编码后的地址与人口再次关联落图，并对人口数据进行核实。

3、业务数据关联融合

一体化公共化服务平台提供业务数据进行数据关联融合，包括疫苗数据治理、重点人员数据治理、社保人员数据治理、公积金数据治理、学籍数据治理、药店及药店人员数据治理等，具体以实际对接到的数据为准。

1）疫苗数据治理

针对一体化公共化服务平台获取的疫苗数据，疫苗数据进行分析整理，将疫苗数据与人口数据进行关联，给人口数据打上疫苗标签，为疫情防控应急处置与日常社会管理工作提供决策依据。

2）核酸数据治理

针对一体化公共化服务平台获取的核酸数据，进行分析整理，将核酸数据与人口数据进行关联，给人口数据打上核酸标签，为疫情防控应急处置与日常社会管理工作提供决策依据。

3）重点人员数据治理

针对一体化公共化服务平台获取的重点场所人员数据，进行分析整理，将重点人员数据与人口数据进行关联，给人口数据打上重点地区人员标签，为疫情防控应急处置与日常社会管理工作提供决策依据。

4）社保人员数据治理

针对一体化公共化服务平台获取的社保人员数据，进行分析整理，将社保人员数据与人口数据进行关联，给人口数据打上社保标签，为疫情防控应急处置与日常社会管理工作提供决策依据。

5）公积金数据治理

针对一体化公共化服务平台获取的公积金人员数据，进行分析整理，将公积金人员数据与人口数据进行关联，给人口数据打上公积金标签，为疫情防控应急处置与日常社会管理工作提供决策依据。

6）学籍数据治理

针对一体化公共化服务平台获取的学籍人员数据，进行分析整理，将学籍人员数据与人口数据进行关联，给人口数据打上学籍人员标签，为疫情防控应急处置与日常社会管理工作提供决策依据。

7）药店及药店人员数据治理

针对一体化公共化服务平台获取药店及药店人员数据，进行清洗梳理，设置合适的匹配条件后与统一地址库进行匹配，获取统一地址库中地址描述、统一地址编码、经度、纬度等信息，为数据赋予唯一的统一地址编码及精准的空间信息，作为数据关联融合的唯一标识。

（七）业务专题数据集

1、核酸检测数据集

核酸检测数据来源与一体化智能化公共数据服务平台。以人口数据为核心实现核酸检测数据与人口的关联关系，进行核酸检测数据集建设。

2、疫苗接种数据集

疫苗接种数据来源与一体化智能化公共数据服务平台。以人口数据为核心实现疫苗接种数据与人口的关联关系，进行疫苗接种数据集建设。

3、居家监测人员数据集

居家监测人员数据来源与一体化智能化公共数据服务平台。以人口数据为核心实现居家监测人员数据与人口的关联关系，进行居家监测人员数据集建设。

4、重点地区人员数据集

重点地区人员数据来源与一体化智能化公共数据服务平台。以人口数据为核心实现重点地区人员数据与人口的关联关系，进行重点地区人员数据集建设。

5、社保公积金人员数据集

社保公积金人员数据来源与一体化智能化公共数据服务平台。以人口数据为核心实现社保公积金人员数据与人口的关联关系，进行社保公积金人员数据集建设。

（八）微网格数据建库及治理

1、微网格员数据建库

梳理桐庐县网格员数据的来源和格式，构建微网格员数据建库，使各种数据及时更新进入数据库。

2、微网格数据处理

针对微网格划分数据进行初步整理、分析、处理，包括行政区划、微网格类型、微网格名称、微网格长对应微网格信息等。

3、微网格技术指导

针对桐庐县16个镇街，209个村社的微网格员进行培训及技术指导。

（九）源数据接口对接

源数据对接入库环节按各类数据来源利用数据治理工具配置开发数据同步通道，将各类源数据对接入库。按源头类型，分为一体化智能化公共数据服务平台、接口、库表对接、离线数据等。本期项目主要涉及社会治理统一地址库对接、基层治理四平台数据库对接、社会治理全量信息数据库对接、一体化智能化公共数据服务平台对接和其他来源数据对接。

五、建设效益

（一）经济效益

通过本项目的建设，有效利用桐庐县基层治理四平台数据资源成果，把全量数据推送给基层，推送给网格；使其主动、动态掌握社会治理所需的数据资源，从而大幅度降低社会管理与服务的成本，有力推进资源节约型城市建设。通过地址关联匹配将社会管理要素关联到空间地理信息，有效促进了政务信息的多维应用。

平台节约大量人力、物力、财力，管理成本的降低具体可以体现在以下方面：

一、有效挖掘公共基础信息资源库的应用价值，能够实现桐庐县基层治理四平台的价值扩大化的目的，为基层社会治理提供了有效的数据支持，节约了数据建设成本。

二、通过地理信息、大数据等信息化技术手段将社会治理要素入格上图，为基层部门提供数据应用支撑，提高了业务协同联动，节约了人力投入，提高了工作效率。

三、采用云计算、大数据的理念，充分利用现有的信息化基础资源，走资源集约化使用之路，避免了重复建设，节省了政府的投入成本。

（二）社会效益

通过项目的建设，将切实提升统一地址库数据质量和拓宽应用场景，有效整合全县基础数据，能全面提升桐庐县社会治理智能化和精细化水平。通过数据关联融合，有效提升管理和服务的时效性。同时，通过运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等现代化信息技术手段，把社会治理要素信息整合入格上图，实现桐庐县“数据网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、数据服务零距离”，进一步整合基层数据资源力量，增强合力，加大工作保障力度，夯实桐庐县的全量数据可视化展示底板。

本项目无论从基础条件、技术选型、经济等方面，都具备较强的可行性，且项目建设单位具备较强的信息化建设综合实力和经验，已具备完成本项目的基础条件。

 

 

六、服务标准

1、本次采购的服务所涉及的服务标准、规范、验收标准、规范，应符合国家有关条例及规范。如有新的标准应采纳新标准；若同一服务同时有几个标准（国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等），则按最高层次的标准执行。

2、中国国家标准及其它被普遍认可的标准，由采购人认可的其他国家的其他权威标准；原有规范若已被废弃，则以相应的新规范为准。

3、供应商提供的服务必须满足采购文件中提出的相关技术要求。

4、供应商提供的成果应是无任何质量缺陷、技术成熟，符合国家现行规范/标准要求。

5、本项目需满足信创适配，确保客户端能访问查看 “同心格”微网格智治驾驶舱。

6、本项目需在应用工厂注册，支持进行应用编目和数据编目。

7、本项目需与社会治理统一地址库对接：目前桐庐县已建立统一地址库，完成全县33.9万余条户室地址、12.2万余栋楼幢地址和2.7万余条室外地址的核查、采集和建库工作，统一地址库可以为桐庐县““同心格”微治理应用项目”提供地址匹配和查询服务，需对接统一地址库楼栋地址、户室、单元数据。

8、本项目需与基层治理四平台数据库对接：与桐庐县基层治理四平台实现底层数据互通。基层治理数据主要包含人口数据、房屋数据、企业法人、事件等数据（根据业务实际需求可调整）。

9、本项目需与社会治理全量信息视图数据库对接：对接桐庐县社会治理全量信息视图数据库，与桐庐县社会治理全量信息视图实现底层数据互通，承接杭州市级全量信息视图数据库下发给桐庐县全量信息视图数据分域的存量基础数据以及增量数据。

七、商务要求

（一）项目建设期

本项目建设期为6个月，完成所有功能开发、部署（包括安装调试）及运行，并自项目正式运行后起，项目进入维护期。

（二）项目日常运维

应包括应用软件修改和升级服务、故障处理、故障修复、应急服务等内容。维护期内，投标人应提供不低于7*24小时的现场质保和技术支持服务，若发生紧急故障，需在30分钟内做出响应、2小时内派技术人员到现场，8小时内排除。

（三）项目培训要求

培训服务应针对平台用户类型以及实际情况制定培训计划和课程内容，力求使用人员能在尽可能短的时间之内达到熟练掌握应用系统，需提出培训计划、培训地点、培训内容、培训讲师、培训材料等。

（四）项目质保期

项目提供一年免费质保期。

八、采购清单

（一）	“同心格”微网格智治应用管理平台
1	“同心格”群众上报端
1.1	群众诉求上报端
1.2	入（返）桐自主申报端
1.3	居家监测自主上报端
1.4	居家隔离信息填报端
1.5	配药人员登记上报端
2	“同心格”核采工作端
2.1	首页信息展示
2.2	实有人口数据核采
2.3	沿街商铺数据核采
2.4	重点地区查询展示
2.5	网格信息一览
3	“同心格”微治理应用平台
3.1	系统首页
3.2	前哨管理
3.3	人口管理
3.4	网格管理
3.5	微网格绘制
3.6	微网格管理
3.7	数字社工
4	“同心格”微网格智治驾驶舱
5	AI语音通信平台
5.1	基础功能
5.2	定制场景应用
5.3	项目运营
5.4	系统开发接口
（二）	“同心格”数据治理
1	人口数据关联融合
2	企业数据关联融合
3	业务数据关联融合
4	业务专题数据集
5	微网格数据建库及治理
6	源数据接口对接

 

九、项目付款方式

1、第一期付款：采购合同签订生效后的7个工作日内，采购单位向成交供应商支付合同总价40%的预付款项；

2、第二期付款：项目通过终验后7个工作日内，采购单位向成交供应商支付合同总价的60%。