项目需求

 

说明：本项目采购方式为公开招标，项目属性为服务，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为　软件和信息技术服务业　。

 

一、项目背景：

连云港作为国家“一带一路”倡议中的战略先导区，近年来响应国家宏观政策，积极贯彻及落实在交通强国、数字交通、科技兴警等方面的建设部署，努力从公安指挥和交通管理上打造提升城市核心竞争力。目前，连云港交通供需矛盾逐渐突出，交通治理水平和治理能力现代化有待提升，安全管理应急指挥保障需求高涨，引起交通管理挑战巨大。

智慧交通是在传统交通的基础上融入物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网等新技术，实现人、车、路、环境等的有机结合，强调协同运作、个性化和智能化运作。智慧交通及其相关概念近年来在宏观政策和规划中高频出现，同时也是化解交通矛盾的新方法、新模式。因此，无论从宏观背景到现实形势，连云港都有发展智慧交通的需求，不断提高出行服务水平，优化出行体验，提高交通管理和应急保障水平，提升城市品质，增强市民幸福感。

二、项目概况：

连云港市智慧交通工程项目围绕“安全、畅通、服务”三大主题任务，在确保“设备充分利用，避免重复建设”的基础上，应根据指挥研判、违法抓拍、事件检测、信号控制、交通诱导等业务需要，结合公安局图像实战应用平台、道路交通信号控制系统、公安道路交通安全违法行为自动记录系统、交通诱导系统、公安交通管理综合应用平台、交通集成指挥平台等已建的信息化成果，以降低事故数、提升通行效率、提高出行服务满意度为目标，力争构建“可看清、可分析、可追溯、可评估、可共享、可解决”的交通管理新模式，全面提升公安交警部门科技治理的综合能力。项目总投资约17100万元，建设范围包括连云港海州区、连云区的道路、桥梁、隧道、交通枢纽、交通执法管理场所等服务于交通的基础设施，主要分为三大部分：终端系统建设、通信系统建设、后台系统建设。

终端系统设计包括以下子系统：信号控制系统、视频监控系统、电子警察系统、高清卡口系统、诱导发布系统、雷达测速系统、智慧行人过街系统、交通流量采集系统、行人闯红灯系统、不按规定使用远光灯检测系统、非机动车违法抓拍系统、鸣笛抓拍系统、不礼让行人抓拍系统、高速匝道管控系统、团雾检测系统、非灯控路口安全预警系统、大货车违法占道系统、高速控距抓拍系统、智慧交安系统以及高精地图采集。此外，还包括以上系统所需光缆、电缆、管道、杆件等基础配套设施。

其中，信号控制系统、视频监控系统、电子警察系统、高清卡口系统等现状系统以功能提升为主、适当增补点位。鸣笛抓拍系统、不按规定使用远光灯检测系统、智慧行人过街系统、团雾检测系统、智慧交安系统以及高精地图采集为本次新建，剩余其他系统仅增补点位。

表格1 终端系统建设内容

序号	名称	备注
1	信号控制系统	提升
2	视频监控系统	提升、补点
3	电子警察系统	提升、补点
4	高清卡口系统	提升、补点
5	诱导发布系统	补点
6	雷达测速系统	补点
7	行人闯红灯系统	补点
8	非机动车违法抓拍系统	补点
9	鸣笛抓拍系统	新建
10	不按规定使用远光灯检测系统	新建
11	不礼让行人抓拍系统	补点
12	智慧行人过街系统	新建
13	交通流量采集系统	补点
14	高速匝道管控系统	补点
15	团雾检测系统	新建
16	大货车违法占道系统	补点
17	高速控距抓拍系统	新建
18	非灯控路口安全预警系统	新建
19	智慧交安系统	新建
20	高精地图采集	新建
21	外场基础配套

通信系统建设为前端系统和后端智慧交管平台建立安全、可靠、高效的传输通道。前端子系统在采集到数据后，通过网络将结构化数据、视频流数据和图片类数据实时传输至交警支队智慧交管平台；同时平台可以根据需要，通过通信网络对前端系统的存储单元数据进行调用。

表格2 通信系统建设内容

序号	名称	备注
1	网络设备	部分新建及利旧

后台系统包括应用支撑系统、智慧应用系统、智慧指挥支撑系统、车驾管服务支撑系统、网络安全系统及机房租用6个部分。应用支撑系统包括交管云平台、数据接入平台、大数据平台、视图管理平台、数据存储、视频质量运维平台、网管平台以及交管引擎建设，智慧应用系统包括监测、研判、指挥、执法、管控、防控、监管、服务8个业务领域25个应用子系统。

表格3 后台系统建设内容

序号	建设内容	备注
1	应用支撑系统
1.1	交管云平台
1.2	数据接入平台
1.3	大数据平台
1.4	视图管理平台
1.5	数据存储
1.6	视频质量运维平台
1.7	网管平台
1.8	交管引擎
2	智慧应用系统
2.1	智慧监测
2.2	智慧研判
2.3	智慧指挥
2.4	智慧执法
2.5	智慧管控
2.6	智慧防控
2.7	智慧监管
2.8	智慧服务
3	智慧指挥支撑系统
4	车驾管服务支撑系统
5	网络安全系统
6	机房租用

监理服务需应用现代项目管理技巧及手段，采用符合专业信息化监理及咨询技术和方法，按照“四控制、三管理、一协调”的监理原则，依据采购文件、合同、采购人需求进行项目监督与管理，对项目建设的规范性、可靠性、高效性等方面进行全面的监督、控制和管理，确保项目顺利通过验收及后续的审计工作。

三、项目系统总体框架

智慧交通项目总体系统架构可概括为“1网、2核、8领域”（简称“1+2+8”）。

“1网”指全息立体感知网，旨在感知人、车、路、环境相关基础信息与运行状态，实现交通四要素相关信息要素的识别、采集、检测和控制。通过建设视频、雷达、电子警察、卡口、信号机、诱导发布屏等20个外场子系统及相关配套设施，提升连云港市智慧交通外场采集、管控、服务能力，为后端各种应用系统的数据接入提供支撑；通过高精度电子地图的采集与制作，为道路交通承载力精细化获取与交通设施设备全生命周期管理提供基础支撑。

“2核”指交管大数据中心与交管引擎-数智核，通过建设云服务平台、数据接入平台、大数据平台、视图管理平台等应用支撑平台对所有数据进行汇聚、存储、处理、融合形成交管大数据中心，在此基础上构建包含数据挖掘、地理信息服务、视频智能分析以及地理信息服务在内的交管引擎，共同为公安智慧交通管理提供2个数智核心动力。

“8领域”指监测、研判、执法、管控、防控、指挥、监管、服务8个业务领域，旨在通过数据支撑与科技赋能业务，实现各业务流程再造，形成智慧监测、智慧研判、智慧指挥、智慧执法、智慧管控、智慧防控、智慧监管、智慧服务8大业务领域，N个闭环业务应用子系统，多端透出为交通管理、政府决策、公众出行提供服务。

四、服务技术要求：

1.服务范围：

根据GB/T-19668信息技术服务监理国标、《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）、《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》(档发[2008]3号)等法律法规和相关文件要求，按照采购文件、合同、采购人需求对智慧交通工程项目全程进行监督与管理，包括但不限于项目质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、文档管理、信息管理、安全管理、协调沟通等工作，保证项目顺利实施并验收合格。

2.服务要求：

按照国家、江苏省监理相关标准和规范要求，控制项目在规定的时间内完成，并实现项目建设的目标。具体要求如下：

2.1项目组织及技术方案的把关：

（1）审核承建单位的项目进度计划和进度控制节点；

（2）审核承建单位的组织和实施方案、相关计划；

（3）审核承建单位的项目质量保证计划、质量控制体系(含质量控制的关键性节点)；

（4）审核承建单位的测试方案；

（5）审核系统安全性能方案。

2.2项目质量控制和管理：

（1）总体规划质量的控制：

a.所用规范与标准的审核和确认；

b.业务区域特色的审核和确认。

（2）系统集成质量的控制：

a.系统集成方案的审核和确认；

b.审核关键设备、系统软件选型方案，协助系统集成商和建设方进行选型；

c.对采购的硬件设备质量进行检验、测试和验收；

d.对设备安装、系统软件的安装调试进行验收；

e.对系统集成进行整体验收。

（3）人员培训的质量控制和管理：

a.监督承建单位实施其培训计划，并征求用户的反馈意见；

b.监督审查考核工作，评估培训效果；

c.审核确认承建单位的培训总结报告。

（4）项目进度管理：

a.审核承建单位的进度分解计划，确认分解计划可以保证整体计划目标；

b.对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建单位对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实现；

c.当工期目标偏离时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建单位尽快采取措施。

2.3项目投资控制和管理：

（1）审核项目实施中的方案及设计的优化，确保投资控制在合理、性价比高的范围内；

（2）协助采购人做好项目资金支付，将付款进度与项目质量、工作进度结合起来。

2.4项目进度控制和安全管理：

按照项目制定工作计划，协调各方人员及时做好相关工作，确保项目推进进度。

在项目实施过程中，应逐阶段审查系统安全方案的实施情况，以及对系统安全的监理，通过技术和管理手段加强信息系统的安全性。

2.5项目合同管理：

（1）跟踪检查合同的执行情况，确保承建单位按时履约；

（2）对合同工期的延误和延期进行审核确认；

（3）对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；

（4）根据合同约定，审核承建单位提交的支付申请，签发付款凭证。

2.6项目成果及文档整理：

（1）做好监理规划、细则、日记及项目大事记；

（2）做好合同批复等各类往来文件的批复和存档；

（3）做好项目协调会、技术专题会等各项会议纪要；

（4）做好项目周报；

（5）做好监理建议书和监理通知书存档；

（6）阶段性项目总结；

（7）管理好实施期间的各类、各方技术文档。

按照要求及时进行信息归总及文档规整工作，及时在规定时间内提交给采购人。

2.7项目协调、咨询工作：

（1）负责协调本项目所涉及单位的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷。

（2）在充分调研项目前期的立项、可研、初设基础上，提供全过程咨询服务。

（3）组织、协助与项目建设有关的各类会议，主要包括：

①现场会；

②监理交底会；

③周例会；

④监理协调会；

⑤专题讨论会；

⑥专家论证会；

⑦阶段工作总结会；

⑧问题通报会；

⑨阶段及最终验收会。

2.8参与项目审计：

按照采购人要求提供相关资料，确保审计部门或第三方专业机构对采购人项目的审计。

2.9监理工作管理软件：

项目在实施过程中存在诸多的不确定因素，所以对项目开发过程的实时信息掌握，在一定程度上决定着项目开发的质量，为加强对项目的标准化管理，增强部门之间的沟通效率，保证项目顺利实施，要对项目的关键性节点能进行有效的控制，要求在服务期限内提供针对项目的监理工作管理软件，对项目的全生命的周期进行管理。不断提高项目管理的效率，及时预警项目的开发风险，切实解决发现的问题，顺利实现项目建设的预期目标。

3.知识产权及成果要求：

本项目中产生的所有文档，知识产权属于采购人。项目结束时，所有文档（包括文字资料和电子文件）全部提交给采购人，中标人不得在其他场合、项目中使用。所有产出文档中标人向采购人提交纸质文档两套、电子文档两套（光盘及移动硬盘介质存储各一套）。

4.保密要求：

所有参与监理项目的人员应签订正式保密协议，并在工作中坚持保密原则，严格规范执行各项保密制度，对在智慧交通工程项目全过程各阶段取得的采购人各类信息进行保密管理，杜绝任何泄密事件的发生。

★三、服务时间：自合同签订之日起至智慧交通工程项目通过验收之日止。

五、服务标准：

GB/T-19668信息技术服务监理国标、《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）、《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》(档发[2008]3号)等相关文件。

六、人员配备要求：

本项目拟派项目团队成员不低于8名，包含总监理工程师1人、总监理工程师代表1人、专业监理工程师不少于6人（至少包含4人驻场）。

★项目团队成员必须具有信息系统监理师证书。（投标文件中同时提供有效证书及2022年1月至今任意连续三个月由投标人为其缴纳的社保证明材料扫描件并加盖投标人公章，否则投标无效）

投标人一经中标，为保证服务期限内人员的稳定性，项目团队成员不得随意更换。如有特殊原因需更换，须提前10天通知，经采购人同意后，方可更换。

合同一经签订，中标人向采购人提交项目团队成员备案资料。市公安局重大项目管理办公室将项目总监理工程师备案为在监状态，被备案为在监状态的总监理工程师不得参与连云港市公安局其它项目，所监理项目验收通过后解除在监状态。

项目团队成员应了解国家、省、市级层面的信息化发展水平，熟悉智慧交通平台相关建设标准和规范。对软件开发、系统集成、网络技术、信息安全、软件造价、项目管理、工程咨询等专业领域熟悉，具有一定的经验。

  总监理工程师：

对本项目监理工作全面负责，应当具备较高的业务素质、咨询能力和技术水平。保证每周在现场不少于2天。确定项目人员的分工和岗位职责。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配。主持编定项目监理规划、监理实施细则，并负责管理项目的日常工作，与采购人进行工作对接和协调等工作。

总监理工程师代表：

代表总监理工程师全面履行委托监理合同所约定的权利与义务，负责项目现场监理组织和协调工作。全面实施监理规划及监理细则，协调好工程实施过程中各方面的工作。组织、检查、考核监理人员的工作，对不称职的监理人员及时提出进行调整的建议，保证监理机构有序、高效地开展工作。审核并签署提交的联系单；处理工程变更事宜并签署审核意见；参与工程质量缺陷与事故的调查、处理等，完成总监理工程师交办的任务。

专业监理工程师(包含驻场)：

专业监理工程师每月驻场时间不得少于22天（法定节假日除外），服从上级安排，参与编制监理规划，审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告，参与审核分包单位资格，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况，检查进场的工程材料、构配件、设备的质量，参与工程变更的审查和处理等。认真完成总监理工程师和总监理工程师代表交办的任务。

七、办公场地及其他要求：

服务期限内，采购人向中标人提供办公场所，中标人自配性能适当的笔记本电脑两台（最低配置要求：I7 12代处理器、16G内存、2G独显、1TB固态硬盘）、复合机一台（最低配置要求：黑白打印30张/分钟）、碎纸机一台等项目专用办公设备。在监理工作完成的10个工作日内，中标人应向采购人交还借用的所有办公设施，如有损坏应予以赔偿；中标人用于本项目的电脑硬盘、复合机硬盘交采购人封存。

八、履约验收要求：

连云港市公安局智慧交通工程项目整体通过最终验收，监理单位的监理工作即视为通过验收。

九、付款方式与履约保证金：

★1.付款方式：签订合同进场开展监理工作，20个工作日内支付至合同总金额的30%；智慧交通工程项目整体通过初验，20个工作日内支付至合同总金额的70%；智慧交通工程项目整体通过采购人组织的最终验收且移交完整的监理资料，20个工作日内支付至合同总金额的90%；智慧交通工程项目通过发改委的验收，20个工作日内支付至合同总金额的100%。

2.履约保证金:本项目不收取履约保证金。

十、报价要求：

投标人的投标报价，应是完成所投项目招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等全过程监理工作的投标价，投标报价应包括人员交通、通讯、人员工资、配置办公设备、法定税金、利润等与履行本合同有关的一切费用。