服务需求

为依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和推进全市山水林田湖草一体化保护修复，根据《安徽省自然资源厅关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（皖自然资修函〔2022〕29号）及国家、省相关要求，制定《怀远县国土空间生态修复规划（2022-2035年）编制工作方案》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，树立绿水青山就是金山银山的理念，落实习近平总书记在安徽考察时的重要讲话指示精神。以怀远县国土空间总体规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，按照整体保护、系统修复和综合治理的思路，科学确立生态修复目标体系和主要任务，统筹山水林田湖草一体化保护修复，有序部署重点生态修复项目，服务生态文明建设，提供优质生态产品，为推动怀远高质量发展、全面开启新阶段现代化建设新征程提供坚强支撑。

（二）规划定位

《怀远县国土空间生态修复规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）是国土空间总体规划的重要专项规划，是一定时期内市域国土空间生态修复的空间指引和具体安排，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。《规划》贯彻市级国土空间生态修复规划和《怀远县国民经济和社会发展第十四个五年规划》要求，落实县级国土空间总体规划的目标任务和相关约束性指标，突出规划的实施性和可操作性。

（三）编制原则

1.战略引领 科学编制

贯彻党中央、国务院、省级决策部署，落实国家、区域和省级重大战略，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，开展生态本底调查评价和分析研究，统筹安排规划期内生态修复工作。

2.问题导向 分类施策

立足区域自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜合理分区，科学确定规划目标，突出重大问题，明确重点任务，分区分类提出生态修复路径、模式、任务、策略和保障措施。

3.统筹协调 加强衔接

加强与国民经济与社会发展“十四五”规划、省市级国土空间生态修复规划和市县国土空间总体规划等的衔接。在遵循国土空间总体规划的前提下，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊、湿地的系统性，体现综合治理，突出整体效应。

4.充分论证 公众参与

坚持“开门编规划”。建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富的技术单位参与的规划编制团队，邀请资深权威专家学者成立专家指导组，多方式、多渠道听取社会公众意见。

二、工作内容

（一）开展基础评价

充分利用第三次全国国土调查、土壤调查、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等相关自然资源调查评价成果，开展生态系统综合评估，系统梳理怀远县国土空间生态系统的本底情况，综合评价受损生态系统的退化程度和可恢复水平。

（二）谋划总体布局

强化国土空间总体规划中的生态保护目标对生态修复布局的指导性和约束性作用，遵循生态系统的整体性、系统性及其变化规律，统筹考虑各类生态系统特征，以及气候变化和人类活动影响，谋划全域生态保护修复空间总体布局，确定生态修复重点区域，实施生态保护修复分区、分级管控。

（三）确立规划目标

基于国土空间生态系统综合评价，以筑牢生态安全屏障和推动高质量发展为核心，科学确立生态修复目标体系。重点从生态环境功能恢复、国土空间生态环境质量改善、生态系统功能性提升和应对气候变化等方面，综合制定规划指标体系，提出国土空间生态系统修复规划指标，明确约束性和指导性指标值。

（四）开展专题研究

立足怀远县实际情况，按照“突出特色、充分论证、统分结合、提炼经典”的原则，集聚自然资源、地理、林业、水利、城乡规划、生态环境、农业农村等多领域技术团队，明确专题研究方向，重点开展：①生态保护与修复工作实施评估研究、②流域水生态系统保护与修复研究、③耕地生态系统保护与修复研究、④林地生态系统保护与修复研究、⑤乡村生态系统综合整治与修复研究、⑥城镇生态系统保护与修复研究。

（五）部署重大工程

在专题研究的基础上，梳理怀远县国土空间生态系统现状，摸清存在的问题及成因，聚焦区域生态安全重点地域（重点生态功能区、自然保护地、生态保护红线等）的生态修复需求，围绕促进人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草一体化保护、系统化修复，部署国土空间生态修复重大工程，重点部署淮河、茨淮新河等流域水生态系统保护与修复、耕地生态系统保护与修复、林地生态系统保护与修复、乡村生态系统综合整治与修复、城镇生态系统保护与修复工程。

三、实施路径

（一）资料收集

对基础资料和规划需求全面梳理、分类整理，列出资料清单，做好与相关单位和部门沟通协调准备。资料收集要全面完整，并经过认真核实、校对，且确保资料的时效性、准确性。已有成果资料要与各有关部门充分沟通、查证、核实，及时修正、更新，提高资料的准确度。

（二）专题研究

坚持务实创新，开展专题研究，专题研究应为规划编制提供服务和支撑，专题成果应支撑规划内容，解决规划中较为复杂且需深入研究的问题，为重大修复工程部署提供依据。

（三）成果编制

严格按照相关规划编制要求和规范完成。文本编写要重点突出、内容充实、语言规范、文字简练、数据准确；图件要布局合理、符号规范、颜色分明、图元清晰，成果便于阅读和转化应用。

四、成果提交

1.《怀远县国土空间生态修复规划（2022-2035 年）》规划文本、说明书。

2.规划图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的市级国土空间生态修复规划图集。

3.专题研究报告。形成系列专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。

4.生态修复项目库。统筹态要素的整体保护与系统修复，建立生态修复项目库。

5.形成规划数据库。所有成果资料（含文字报告、图件、附件、附表和有关原始资料等）均以纸介质和电子文档（光、磁盘）两种形式汇交，光（磁）盘数据资料须与纸介质资料内容一致。

规划成果编制完成后，采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划成果进行论证，综合各方面意见并修改完善后，按相关规定进行报批。