采购项目要求及内容

一、 磋商要求

 

1.磋商说明

1.1磋商供应商可以按照磋商文件的规定磋商，但必须对所投包号中的所有内容作为一个整体进行磋商，不能拆分或少报。否则，磋商无效。

1.2磋商报价应包括完成本服务内容可能发生的各项费用，如人员工资、交通、通讯、设备、利润、税收、采购代理费以及所有有关的管理成本和其他不可预见费等全部费用。若磋商报价不能完全包括上述内容，该磋商将被认为非实质性响应。

1.3项目中标后分包情况：不允许

2.商务要求

2.1服务周期：1年

2.2服务地点：格尔木市政务服务和公共资源交易中心；

  2.3交货期：自合同签订之日起120天内完成交货并上线运行。

2.4付款方式：详见“第四部分格尔木市政府采购项目合同书范本”中“四、付款方式”的规定。

（二）项目概况及技术参数

格尔木市政务服务一体化平台五级延伸采购项目

建设需求

一、 项目概述

建设背景

党的十九大报告提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”、“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。格尔木市政府将继续深化行政体制改革、切实转变政府职能的突破口，改革和完善行政审批制度，不断深化行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。

国办发〔2018〕45号文中指出：要加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸。自助服务是否功能是否完善、是否能方便办事人正成为自助终端好坏的一个重要评价标准。

《青海省人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于推进省一体化政务服务平台向基层延伸应用的通知》（青职变组办〔2021〕5号）文中指出：大力推进基层高频政务服务事项“网上办、掌上办、一次办”，主动为基层群众提供掌上导办、帮办、代办服务，让基层群众办事更舒心、更便捷。大力推行“一站式服务”“一门式办理”，除确因受场地限制影响以及特殊要求不能进驻的外，相关服务事项应全部进驻便民服务中心(站、点)办理。

二、 建设目标

 

格尔木市建立完善基层“互联网+政务服务”体系，依托省政务服务网，建设基层网上服务站点，全面公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项的办理指南，推动适宜网上运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心建设，推进基层行政审批服务职能部门向乡镇（街道）为民服务中心集中，加快基本公共服务事项进驻村（社区）便民服务中心，年内建成覆盖省、自治州、格尔木市、街镇、村五级的政务服务体系，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。

 

三、总体设计技术要求

总体框架要求

软件供应商需提供总体框架设计。

采用成熟技术和产品

供应商必须采用先进成熟的、自主开发的技术和产品，软件产品必须具有政务平台应用的成功经验和实施案例。不允许在实施过程中作试验性开发或产品试用，要确保工程建设质量和进度，防范开发集成过程中的技术风险和产品风险。

系统性能设计要求

1、系统构件化设计，面向对象，可做到灵活扩展系统采用三层架构体系，充分考虑到以后纵向和横向的发展在网络稳定的环境下操作性界面的系统响应时间均要求小于3秒；

2、登录、录入、修改、删除等事务性操作平均响应时间<2秒；单笔记录查询平均响应时间<=5秒；统计或大数据量查询，单笔统计的平均响应时间<=8秒，除单笔统计以外的其他统计平均响应时间<=10秒；

3、根据城中区实际用户情况，系统应支持500个在线用户，正常200个用户并发访问，平均响应时间<=3秒；

4、系统使用的CSS样式设计表、JavaScript脚本代码能够具有普遍适用性；

5、7*24不停机运行。平台需要7*24小时不停机运行，系统维护、数据维护等工作必须在线执行。

系统安全设计要求

本系统应提供稳定可靠、质量保证的各类政务服务事项办件服务，还要存储大量数据信息，系统要最大限度的保障数据信息资源的安全，保障系统平台运行的安全。

系统的安全保证应分为环境安全保障、系统安全配置保障、应用和数据库安全保障、安全保障基础设施保障、系统安全开发和实现保障等内容。

应用支撑体系

为应用系统建设提供了应用支撑，同时屏蔽了复杂的底层技术，应用系统的建设和整合提供了方便。不但对应用系统建设起着支撑框架的关键作用，也为今后应用系统的发展奠定了基础。

应用支撑体系建设内容包括：统一用户管理、通用数据管理、电子表单管理、统一工作流管理、统一消息服务、统一日志审计等基础应用服务。

 

三、 建设内容

制定实施方案

围绕工作目标、工作任务、组织实施等维度，并在征求格尔木市各相关部门意见的基础上，制定《加快推进乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化建设实施方案》，为格尔木市乡镇（街道）、村（社区）政务服务延伸建设实施提供统一标准指导。

制定工作规范制度

根据格尔木市乡镇（街道）、村（社区）服务站点实际情况，围绕人员编制、业务范围、考核机制等内容，编制格尔木市乡镇（街道）、村（社区）政务服务工作规范及制度，为格尔木市乡镇（街道）、村（社区）服务站点工作人员提供日常工作指导以及考核要求，促进乡镇（街道）、村（社区）服务质量提升。

事项标准化梳理

对乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项进行标准化、规范化的梳理和录入。梳理格尔木市乡镇、村公共服务事项，并将全市乡镇、村级事项配置到省平台，为乡镇、村公共服务实施提供支撑。以事项标准化梳理为基础，以事项业务支撑为重点，落实事项在乡镇、村服务站点办理。

针对各乡镇（街道）、村（社区）服务事项，提供事项精细化梳理服务，以事项标准化为基础，围绕政务服务事项办理过程中的二级材料、办理情形等开展精细化梳理工作，为支撑网上办理及窗口受理等业务提供基础支撑。

一、梳理思路

以政务服务事项标准化梳理为基础，以政务服务事项业务支撑为重点，梳理事项二级材料及办理情形，结合事项精细化梳理平台应用，形成覆盖各乡镇（街道）、村（社区）服务事项的精细化梳理成果。

二、梳理内容

1、二级材料梳理

针对各事项申请材料中的模糊表述和兜底条款，开展二级材料梳理，明确模糊表述和兜底条款具体涉及的申请材料内容。

2、事项多情形梳理

由于政务服务业务内生的复杂性，服务事项在办理过程中可能会遇到多种复杂的情形，在不同的情形下，申请人所需填写的表单、提交的材料有所不同，部门的审查要求也不同。所以，有必要对基于现有事项梳理成果进行精细化，将复杂的、多样化的办理条件标准化,多个办理条件组合成办理情形,自主选择办理情形，自动筛选所需申请资料。

基于政务服务标准事项，梳理每个事项针对不同办理情形的审查要点，为申办人提供更智能的操作提示，同时也降低了窗口受理、后端审查办理人员的业务技能要求，提高办理的精准度和规范度，更好地支撑服务办理向基层延伸。

试点事项办理

梳理全省通办事项和省州市下放乡镇（街道）、村（社区）事项，依托省一体化平台进行配置，并同时落实在格尔木市试点乡镇（街道）、村（社区）服务站点进行办理，依托试点乡镇（街道）、村（社区）建设经验，后续向全市其他镇、村进行复用推广。

试点智能化

将试点乡镇（街道）、村（社区）所需的硬件设备进行统一标准配置，推进乡镇（街道）、村居（社区）便民服务中心规范化建设，提高窗口工作人员的服务效率，同时为企业群众提供智能、舒适、便捷全新的办事服务体验，提高群众的政务服务获得感。

自助政务服务

指导试点乡镇（街道）、村（社区）打造自助政务服务，打通政务服务“最后一公里”，落实省、州、市、镇、村五级联动。

在试点乡镇（街道）、村（社区）打造自助服务区，依托政务自助服务终端设备，提供自助政务服务，打通政务服务“最后一公里”，满足企业和社会公众多样化的服务需求，实现政务服务由“最多跑一次”向“最多就近跑一次”转变，提升格尔木市整体政务服务水平，提高群众的政务服务获得感。

群众可通过自助服务终端实现办事指南查看、办事预约、办件查询等政务服务功能，实现政务服务自助办，同时基于群众日常生活需求，提供对水费、电费、燃气费、话费等各类费用的缴纳，并提供高龄补贴认证、养老保险缴费凭证打印等与群众密切相关的高频事项相关信息的查询及证照打印。

政务服务

办事指南

办事指南功能是用于查询政务服务办理事项的相关信息，可根据对象、主题、部门进行检索，查询包括事项名称、办理部门、办理时限、咨询电话、受理条件、要件材料、法律依据等，并支持打印功能，每个事项具有二维码标识，提供手机扫描可关注事项信息。

办事预约

市民根据自己需要办理的事项，进行提前在自助服务终端上对此事项的办理进行预约，在窗口完成办理即可，统一预约取号服务，与市级大厅排队叫号系统进行对接。方便办事群众提前对自己的办理事项做好计划安排。

同时，也可以对自己已经预约办理的事项取消。

办件查询

市民可以在自助服务终端上输入办件关联身份证号或者办件号，进行办件进度查询。

自助申报

市民可以在自助服务终端上，选择指定的事项，通过自助服务终端上的高拍仪录入相关材料的扫描件，支持材料矫正、裁边等图像处理功能，材料上传完成，事项申报提交到政务服务平台，由后台人员进行审批工作。

在填写申请表的时候，可以通过手机扫描二维码，在手机端录入。

自助填表

市民针对需要申报的事项中的材料，可以在自助服务终端上完成自助填表工作。然后可以通过打印机打印出来，交给窗口人员或者通过高拍仪拍照之后完成自助申报工作。

在自助填表的时候，也可以通过手机端扫描二维码，实现在手机上完成填表。

便民缴费

支持支付宝、工行、建行三种缴费渠道，实现水电气固话费用的在线缴纳。

水费缴纳

提供水费查询、缴费服务，支持工行、建行、支付宝缴费。

电费缴纳

提供电费查询、缴费服务，支持工行、建行、支付宝缴费。

燃气费缴纳

提供燃气费查询、缴费服务，支持工行、建行、支付宝缴费。

固话宽带费缴纳

提供固话费查询、缴费服务，支持工行、建行、支付宝缴费。

服务深化

高龄补贴认证

基于自助服务终端提供高龄补贴认证，针对格尔木市70周岁(含70周岁)以上老人，通过在自助终端上填写青海省高龄补贴登记表、领取补贴银行卡号等信息，进行高龄补贴认证就近办理。

养老保险缴费凭证打印

提供企业职工养老保险缴费凭证查询打印功能。

无房证明打印

提供无房证明打印功能。（需要协调相关部门对接）

便民查询服务

提供如下清单的便民查询服务：

序号	便民服务	对接部门	对接方式
1	中小学生学籍信息查询	教育厅	接口对接
2	工伤保险缴费信息查询	人社厅	接口对接
3	失业保险缴费信息查询	人社厅	接口对接
4	驾驶证记分查询	公安厅	接口对接
5	职工个人账户明细查询	人社厅	接口对接
6	职工个人缴费年限记录查询	人社厅	接口对接
7	身份证制证进度查询	公安厅	接口对接
8	公积金个人信息查询	人社厅	接口对接
9	医疗生育保险医疗费用明细信息	医保局	接口对接
10	房产合同交易查询	不动产	接口对接
11	医疗生育保险缴费信息查询	医保局	接口对接
12	医疗生育保险参保险种信息查询	医保局	接口对接
13	公积金明细账	人社厅	接口对接
14	公积金个人还款明细查询	人社厅	接口对接
15	城乡居民养老保险参保信息查询	人社厅	接口对接
16	工伤保险缴费信息查询	人社厅	接口对接
17	失业保险缴费信息查询	人社厅	接口对接
18	创业就业证查询打印	人社厅	接口对接
19	异地贷款职工住房公积金缴存使用证明打印	人社厅	接口对接
20	高龄补贴认证	民政局	接口对接
21	养老缴费凭证打印	人社厅	接口对接
22	社会保障卡挂失、解挂	人社厅	接口对接

 

自助复印

自助服务终端的自助复印功能，主要包括材料扫描、标签化水印和集成打印功能。

在线远程协助

办事群众在自助申报过程中，遇到无法解决的问题时，可通过一键呼叫按钮发起远程求助。在咨询过程中，办事群众可以和后台工作人员进行语音的交流，同时后台工作人员可以操作办事群众的事项申报界面，远程协助办事群众完成事项的申报。

远程协助同时支持自助终端和后台工作人员视频连线，提供视频+语音指导办事，解答群众使用自助终端过程中的疑问，以及材料远程审查，方便群众办事。

统计查询

基于自助打印功能和自助复印功能，统一扎口相应证明生成和复印的产生时间和数据内容，并支持按照时间进行查询、进行报表统计。

现场驻场服务

在试点乡镇（街道）、村（社区）安排驻场人员，针对试点镇村，提供服务事项调研、服务站点场地情况调研、镇村服务站点工作人员指导培训等工作（共安排1名驻场工作人员开展工作）。

第三方系统对接整合

对接上级电子证照库系统，实现证照数据的上报、查询。

与格尔木市政务服务网对接

与格尔木市政务服务网对接，实现政务服务网的事项办事指南信息同步到自助服务终端。

 

与格尔木市政务服务平台对接

与格尔木市政务服务平台对接，实现政务服务事项数据信息的交互。

与水电燃气固话费缴费对接

与水电燃气固话费缴费渠道对接，包括支付宝、工行、建行三种缴费渠道，实现水电燃气固话费的缴纳。

 

二、 磋商服务技术参数

格尔木市市级政府采购清单
填报单位： 格尔木市政务服务监督管理局					填报人：王鹏
采购项目：格尔木市政务服务一体化平台五级延伸					项目类别：服务
采购内容	数量	单位	规格参数	单价 (万元）	小计	质保期
依托青海省政务服务一体化平台，将格尔木市政务服务一体化平台向黄河路街道办事处、唐古拉山镇便民服务中心、八一社区便民服务点延伸，编制《加快推进乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化建设实施方案》，乡镇（街道）、村（社区）政务服务工作规范及制度。	1	项	制定符合格尔木市工作实际的乡镇（街道）、村（社区）政务服务标准化建设实施方案、工作规范、制度。			1年
实现一个试点的大厅平面图展示及三个试点的窗口信息展示	1	项	实现一个试点的大厅平面图展示及三个试点的窗口信息展示			1年
系统对接整合	1	项	对接格尔木市政务服务平台、对接不动产系统、对接公交集团系统			1年
梳理全省通办事项和省州市下放事项，并落实在格尔木市试点乡镇（街道）、村（社区）进行办理推广			对退役军人组织关系转移、退役军人落户、退役军人待遇申领事项进行梳理，依托省一体化平台进行配置，并同时落实在格尔木市试点乡镇（街道）、村（社区）服务站点进行办理，依托试点乡镇（街道）、村（社区）建设经验，后续向全市其他镇、村进行复用推广。			1年
实现三个试点单位与政务服务中心互联互通	1	项	将三个试点单位的音视频对接到政务服务中心监控平台			1年
实现政务服务好差评向三个试点单位延伸	1	项	将青海省政务服务一体化平台“好差评”延伸到三个试点单位			1年
对乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项进行标准准化、规范化的梳理和录入	1	项	对乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项进行标准化、规范化的梳理和录入； （梳理数量：15个事项）			1年
在试点乡镇打造自助政务服务，打通政务服务“最后一公里”，落实省、州、市、镇、村五级联动，	1	项	群众可通过自助服务终端实现办事指南查看、办事预约、办件查询等政务服务功能，实现政务服务自助办，同时基于群众日常生活需求，提供低保信息查询、低保信息查询、养老保险缴费凭证打印服务，提供中小学生学籍信息查询、驾驶证记分查询、公积金个人信息查询在内的与群众密切相关的高频事项相关信息的查询。			1年
安排驻场人员，提供事项、场地的维护及培训工作。	1	项	针对试点镇村，提供服务事项调研、服务站点场地情况调研、镇村服务站点工作人员指导培训等工作（共安排1名驻场工作人员开展工作）。			1年
注：服务类项目可以根据自身属性填写此表。