技术服务要求及需求一览表

一、项目背景

为进一步支撑县级国土空间总体规划编制工作，我局拟开展永康市村庄布点规划及流量空间研究项目，以统筹配置乡村资源，为村庄流量提供依据保障。村庄布点规划是统筹乡村地区资源配置、优化农村居民点布局、明确村庄分类和乡村单元划分、指导村庄发展的统领性规划，重点明确乡村地区发展目标与规模，统筹乡村空间格局，明确村庄布点和村庄分类，形成全域村庄发展指引。 在国土空间规划体系全面重构、全域全要素国土空间用途管制的时代背景下，全域土地综合整治是规划实施的手段和平台。村庄要实现农业提质增效、农民增收致富，乡村振兴发展，土地整治必须先行。本次村庄布点规划需结合全域土地综合整治，开展全域村庄建设用地集约化研究。根据不同村庄类型，结合村庄实际，对拟搬迁村庄制定有针对性的管控措施，以保障村庄用地流量目标的实现。

二、项目范围

以永康市域为项目范围，约 1047.49平方公里。

三、工作任务及内容要求

主要任务：

为适应新时期新型城镇化、美丽乡村建设、共同富裕示范区建设等战略要求，促进城乡融合、农旅融合，深化开展农民安居工程，并适应新时期国土空间总体规划编制要求，有效指导下一步乡村地区分类发展建设、土地集约使用和城乡建设用地增减挂钩、新型城镇化农民集聚等工作，需在现有规划和研究基础上，以行政村为抓手，以自然村为搬迁集聚和流量测算的基本单元，系统谋划村庄布点体系、村庄分类布局、村庄分类管控、农民集聚点布局等内容，并提出实施计划，为未来永康市乡村地区发展谋划提供规划指引和依据。借助国土空间规划编制实施、全域土地综合整治等契机，按照“集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”五种类型，分类推进村庄建设，同时促进村庄减量集聚，释放流量空间，实现村庄规模化、减量化发展。

内容要求：

包括现状分析与评价、明确目标与规模、统筹乡村振兴格局、优化村庄布点、明确村庄分类、划定乡村单元、优化村庄布局、优化设施配套、创新政策保障。

1、现状分析与评价。综合分析乡村地区的自然资源、社会经济、历史文化、土地利用等现状，找准制约乡村地区发展的核心问题。立足区域，把握乡村未来发展趋势，找准乡村独特资源优势和发展价值。通过多级主体的调查参与，切实掌握多元主体的发展诉求与发展设想。

2、明确目标与规模。按照生态文明、乡村振兴及共同富裕的总体要求，统筹乡村发展，明确乡村地区的战略目标。依据国土空间总体规划相关要求，科学预测乡村地区的人口变化趋势、结构特征和规模，在保障民生和乡村振兴必要的建设用地规模基础上，明确乡村低效用地减量提质的要求。

3、统筹乡村振兴格局。识别乡村发展的潜力地区，按照结构优化、布局合理、规模适度、利于发展的要求，对区位优越、交通便利、具有优势潜力乡村地区进行重点引导，促进镇村联动、村村联动发展，明确重要的城乡共同富裕空间轴带和功能板块，提出发展方向、主导产业和重要设施布局要求，构建特色化、差异化的乡村功能网络，引导乡村地区有序发展。

4、优化村庄布点。基于发展规模和空间格局引导，明确村庄体系和总体布局。针对行政村，明确“中心村—基层村”两级村庄居民点体系，确定行政村的空间分布、数量、人口规模等级与建设标准。

5、明确村庄分类。在城郊融合、集聚建设、特色保护、精明收缩和整治提升五大村庄分类的基础上，重点聚焦村庄的区位条件、人口特征、发展基础、特色资源等方面开展评价，明确行政村分类方案，细化不同类型村庄的发展指引与建设管控要求。

6、划定乡村单元。按照适应管理、全域覆盖、统筹发展、因地制宜、尊重地方的原则，结合已经开展的村庄规划评估成果和城镇开发边界划定成果，在镇域范围内统筹划定乡村单元，处理好与城镇单元等的衔接关系，明确各个单元的编码、四至边界、单元面积和涉及的行政村。结合村庄的区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确乡村单元的功能定位导向，统筹单元内各个行政村的主导功能。结合实际情况，明确人均村庄建设用地规模管控要求。

7、优化村庄布局。衔接乡镇级国土空间规划，根据村庄分类等统筹确定村庄建设边界。在充分尊重村民意愿的前提下，明确保留、拆除、新建等规划要求，保证村庄建设用地指标在镇域内基本落地，对于无法精确落地的可先落指标，在下位规划中进一步落实布局。合理确定村民向城镇、集聚建设类村庄等的集中安置规模，统筹安排和预留安置空间。

8、优化设施配套。综合考虑乡村地区人口老龄化、少子化以及乡村新产业新业态发展等的趋势和要求，统筹乡村地区村级以上各类公共服务设施、旅游服务设施及基础设施布局，加强乡村单元层面各项设施的共建共享。明确村级层面配套设施的配置内容和标准，提出相关支撑系统的规划策略。

9、创新政策保障。以建立健全城乡融合发展机制为核心，重点研究乡村闲置土地盘活、预留机动指标管理、农村新产业新业态用地保障等，对村庄布局规划实施保障机制提出配套政策和实施路径的相关建议和策略。

其他要求：

1、根据浙江省三线政策动态和未来趋势，本项目应结合省预分解下达指标，在审视原有方案的基础上，目标提出城镇开发边界优化方案、优化调整集中建设区，进一步强化功能集聚和空间连片，减少边界破碎化等问题。结合省厅的政策要求，谋划划定远期发展控制区范围。

2、根据浙江省自然资源厅《市、县、乡镇级国土空间总体规划审查管理办法（试行）》和省自然资源厅等九个厅局联合制定的《关于印发国土空间规划机关内部“一件事”事项办事指南及办事流程图的通知》要求，本项目包含对县级总规的第三方技术审查服务，即对永康市县级国土空间总体规划（含三区三线）进行技术性审查，侧重控制性审查，审查范围包括规范性、完整性、图数一致性审查三方面。审查要求如有变化，以上级部门相关文件为准，参照执行。

四、规划编制时间安排

1、第一阶段：2023年6月中旬前，完成资料数据收集、基础数据整理、现状调研等工作；

2、第二阶段：2023年8月底前，完成初步成果，必要时开展进一步调研。

3、第三阶段：2023年10月底前，最终成果优化与提交。

五、服务要求

1、服务计划

制定中标后的服务工作计划，且有具体工作计划和时间安排。项目调研和对接应由项目负责人带队，50%以上团队成员参加。

2、服务响应

采购人若有方案汇报或讨论等需求，中标单位须及时响应及时到达，中标单位应按采购人的要求修改方案内容，以达到提交专家部门评审的基本要求。

六、其他要求

1、中标人对采购单位提供的资料承担保密义务，不得泄露本项目有关资料及成果，否则造成的一切后果由中标人承担。

2、中标人需配合好采购人做好相关规划安排，并在规定的时间内提交成果，如因采购人未及时提供相关规划资料的，规划成果递交时间可以和采购单位协商顺延。

3、中标人应听取采购人意见，做好相关规划工作，规划方案需经采购人确认后才可进入下一阶段，对采购人提出合理修改意见的，需作出相应修改，并完善方案。