采购内容及要求

一、技术要求

1.1建设背景

2022年《政府工作报告》提出：“积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，推动老龄事业和产业高质量发展”。应对人口老龄化已上升为国家战略。“十四五”时期的人口老龄化压力比“十三五”时期要大。1962-1976年婴儿潮人口在未来5-10年进入老龄化。预计2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会，之后持续快速升至2060年的35%。

1、人口老龄化已成为全球普遍现象，但中国人口老龄化规模大、程度深、速度快。中国人口老龄化趋势将呈现五大特点：

1）老年人口规模庞大。2020年我国65岁以上老龄人口达到1.91亿，占总人口比重为13.5%，全球每4个老年人中就有一个中国人。预计2057年中国65岁以上人口达4.25亿人的峰值，占总人口比重32.9%-37.6%。

2）老龄化速度快。2001年中国65岁以上人口超过7%，标志进入老龄化社会，用了21年的时间即2021年步入深度老龄化，届时65岁及以上人口占比超14%，时间短于法国的126年、英国的46年、德国的40年。

3）高龄化、空巢化问题日益突出。2020年中国80岁及以上人口3660万，预计2050年将增至1.59亿，高龄老人可能面临更为严峻的健康问题，空巢老人和独居老人的增长将弱化家庭养老的功能。

4）老年抚养比大幅上升，养老负担加重。2020年老年抚养比19.7%，预计2050年突破50%，意味着每两个年轻人需要抚养一位老人。抚养老人和养育小孩成本高昂，年轻人两头承压。

5）未富先老。中国人均GDP接近发达经济体下限，但13.5%的老龄化程度已经超过中高收入经济体10.8%的平均水平，将面临经济增长和养老负担双重压力。

面对老龄化形势，应建设多层次养老保障体系，在顶层设计、部门协调、区域协调、激发市场主体积极性方面统筹推进。一是制度层面，合理界定政府、企业和个人的养老责任，三大支柱形成差异化定位。做大做实第一支柱以满足基本养老保障，积极发展二三支柱，满足更多元的养老保障需求。二是筹集与投资方面，推进渐进式延迟退休政策，通过财税政策、自动加入、默认投资工具、便携性等手段大力鼓励二三支柱发展。构建养老金与资本市场协同发展体系，引导养老金等长期资金入市，夯实金融机构资产配置与风险管理能力。三是养老产业层面，加大养老产业金融支持探索，优化养老服务供给。积极培育银发经济，推动老龄事业的高质量发展。四是养老模式层面，大力发展“互联网+养老”的智慧养老服务体系，推进适老化改造，保障老年人高质量、有尊严的退休生活。

1.2建设目标

与传统养老模式主要依靠人力提供相关服务不同，智能化养老是现代科技与养老服务有机结合的养老模式，是一个由现代信息技术、现代通讯技术、人工智能技术和养老服务技术等组成的养老服务科技集成系统。这一系统可以根据服务对象、服务范围和服务内容的不同，应用于不同范围和不同领域。

从服务对象看，智能化养老系统既能够面向老年群体提供共性化的养老服务，比如生活服务、文化娱乐服务、卫生医疗服务等；也能够针对老年人的特殊需求提供个性化的服务，比如护理服务、康复服务、精神慰籍服务等。

从服务范围看，智慧养老管理平台该系统应用于居家养老，通过对老年人家庭的智能化改造，让老年人在自己家里享受智能化的养老服务；可以应用于社区养老，通过对整个社区的智能化建设，使智能化养老系统覆盖到每一个家庭、每一个老人；还可以应用到养老机构或其他老年服务机构，使享受机构服务的每一位老人都能享受到智能化的服务。

从服务内容看，智慧养老管理平台系统可以根据所服务老年人的需求和消费能力，提供不同内容、程度、且各具特色的智能化养老服务。

1.3政策依据

1、《中华人民共和国老年人权益保障法》（2015修正）；

2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

3、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）；

4、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）；

5、《中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号）；

6、《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）；

7、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发展改革委令第55号）《2006—2020年国家信息化发展战略》；

8、《全国民政科技中长期发展规划纲要（2009-2020年）》；

9、《民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）》；

10、《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》（民发〔2013〕127号）；

11、《关于进一步做好民政业务软件之间数据交换与共享的通知》（民政部办公厅，2007年3月19日）；

12、《社会福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）

1.4建设内容

当前西安市西一路居家养老不够专业，机构养老成本又偏高，如何安心养老、幸福养老，是很多老年人遇见的现实难题。近年来，西安市新城西一路街道尚朴社区建立社区养老服务站，健全社区养老多层次服务网络，让老人在“家门口”就能养老，在家门口就能享受到专业的“康、养、护、医、食、住”等综合养老服务，西一路街道地处城区中心地带，社区老年人多，特别是活力老人居多，因此社区内养老需求较大，多元化需求较多。社区党委积极发挥党建引领作用，努力营造“老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所乐”的为老社区文化，对社区阵地进行改造，建设了西一路街道尚朴社区养老服务站，对社区老年人餐饮、日常活动、居家照料、医养理疗等不同需求进行相对应布置及优化。西一路街道尚朴社区将社区养老积极整合进社区党群服务工作中去，让社区养老成为社区党建工作的一部分。

西安市西一路街道办以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合”的智慧养老服务体系，按照“系统+服务+老人+终端”服务模式，以智慧养老服务平台为支撑，以智能终端和热线为纽带，整合社区养老服务设施、专业服务队伍和社会资源，重点打造以“呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理”为中心的智能居家养老服务网络，为老年人提供综合性的养老服务。通过汲取各种先进的信息技术（物联网、互联网、智能呼叫、云技术、移动互联网技术、GPS定位技术等），创建“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式。通过搭建系统平台，老人运用一系列智能设备（如老人机、腕表、无线传输的健康检测设备）实现与子女、服务中心、医护人员的信息交互。老人不必住在养老院中被动接受服务，在家就可以挑选、享受专业化的养老服务。

本项目的智慧养老平台支持老人信息管理，智能照护，智能穿戴，活动发布及老人小程序端展示，满足当下严重的养老需求并结合互联网+物联网+平台模式，打造西安市智慧养老标杆。

本次建设内容如下：

序号	系统（设备）名称	数量	单位
1	智慧养老管理平台	1	套
2	云主机	1	个

其中智慧养老管理平台应具有的基本条件如下：

1、街道智慧养老业务应满足街道，社区，小区分三个层次管理要求，实现智慧养老信息共享；

2、以民政部及当地民政局发布的业务规范为设计依据；

3、提供数据迁移工具，把西安市西一街道原来使用的老人数据全部全部安全地迁移到新系统中，并在转入过程中对原录入的数据进行检查，对问题的数据给出提示报告；

4、业务内容涵盖数据大屏、老人管理、服务商管理、工单管理、智能照护、活动管理的核心业务；

5、提供全年除法定节日外周一至周五上午9点至下午5点有人值守服务。

6、因设计、编程或其他技术错误、缺陷、BUG等造成的软件本身问题，在三个到十个工作日内向用户提供修正版本、或补丁包、或解决方案。

7、软件运行故障且电话咨询不能解决的，公司技术人员在36小时内到达现场解决。

8、必须具备先进性、开放性，采用先进的设计的思想和设计技术，使系统在一定时期内保持先进，同时具备良好的可扩展能力和集成能力。

9、必须具备高度的安全管理策略，包括身份认证管理、资源授权管理和访问日志管理等。

10、应分别提供街道版和商家版，具备满足不同的管理层面的功能。

1.5功能参数要求

1.5.1智慧养老系统

智慧养老管理系统功能涵盖大屏老人基本信息、服务商管理、工单管理、智能照护、呼叫中心、老人大学、活动管理、系统管理、小程序等功能，通过搭建系统平台，老人运用一系列智能设备（如老人机、腕表、无线传输的健康检测设备）实现与子女、服务中心、医护人员的信息交互。

1.5.2云主机

序号	类别	指标项目	技术要求
1	性能参数	操作系统	Centos7.4
		CPU	8
		硬盘	500G
		内存	32
		部署	前、后台服务、mysql

二、商务要求：

1.款项结算

1、合同签订生效后甲方向乙方支付合同总价款的50%；项目完成并通过甲方的验收后支付剩余50%合同总价款。

2、支付方式：银行转账。

3、结算方式：乙方持验收书，发票（按合同总金额开给甲方）。

3.1结算方式：银行转账。

3.2结算单位：由采购人负责结算，乙方开具合同总价数的全额发票交采购人。

2.履行期限、地点及方式：

2.1履行期限：合同签订之日起30个工作日内完成项目建设

2.2方式：采购人指定方式。