采购需求

一、项目背景及预算

2021年2月，自然资源部调查监测司印发《关于开展自然资源调查监测技术体系构建第一批试点工作的函》（自然资调查函〔2021〕3号），试点要求宁波开展自然资源重点调查，建设自然资源和规划调查监测监管数字化应用。

2021年10月，陈仲朝副市长在宁波市人民政府办公厅〔2021〕3151号重要阅件中对《关于要求保障林权登记、调查监测体系构建部试点工作经费的报告》做出了重要批复，由市自然资源和规划局牵头，联合市住建局、市农业农村局、市交通局和市水利局等单位全面开展全域自然调查监测数字化应用工作。

2022年11月，浙江省自然资源厅发布《关于开展自然资源调查监测体系构建和“调查监测”应用场景建设试点工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕1272号），确定将宁波市自然资源和规划局的“资源调查”子场景、以及“资源智评”子场景下的共富指标空间分析评价模型研发，作为“调查监测”应用子场景的试点任务进行开展，形成一批可复制、可推广的调查监测体系构建研究成果，并在全省推广复用，从而进一步提升我省调查监测工作水平和能力。

  预算金额：人民币698.5万元（其中2023年资金安排220万元）

二、建设目标

以自然资源调查监测部试点和浙江省自然资源厅试点工作为契机，数字化改革为引领，按照“整体智治、多跨协同、综合集成”的方法路径，构建自然资源和规划调查监测的“3+N”框架体系，运用大数据、人工智能等技术手段，形成“一图助管、一账知数、一屏总览”的3个可视化模块建设，同时围绕自然资源调查监测的“监测、预警、监督、评价”的四大环节，创建全域变化监测、规划实施预警、执法联动监督、资源综合评价（含资源要素评价、离任资产评价、共富空间评价）N个场景应用，实现宁波市自然资源调查监测业务“一体化、智能化、协同化”管理，为自然资源监管决策提供支撑，保障国土空间精准治理。

三、主要建设内容

（一）应用软件开发

1.业务应用层软件开发

在宁波市域空间治理数字化平台基础上，搭建宁波市自然资源调查监测数字化应用“3+N”体系，主要功能包含“一图助管”、“一账知数”、“一屏总览”3个基础模块，以及全域变化监测、规划实施预警、执法联动监督、资源综合评价4个应用场景。

宁波市自然资源调查监测数字化应用“3+N”体系，3是三个“1”，即“一图助管”模块；“一账知数”模块；“一屏总览”模块；N是N个应用服务，主要围绕4个场景应用进行建设，即贯穿监测、预警、监督、评价的跨部门、跨业务、跨层级的4个场景应用，同步实现与林业、海洋、耕地等相关条线的业务协同，具体建设内容如下：

“一图助管”模块:基于自然资源三维立体时空模型统一动态底板，结合各类调查监测成果，实现基于空间位置多源信息关联和融合，构建全要素、全空间、全周期的“一张图”，实现自然资源要素全时空特征发现，推进要素多维度评价。

“一账知数”模块:基于历年变更调查和基础调查成果，以自然资源要素为对象，利用空间数字关联技术识别要素变化，实现“一处变、处处清”的空间账簿清算，支撑资源状态“动态跟踪”。

“一屏总览”模块:聚焦各类自然资源和规划要素，将各业务模块的核心指标在驾驶舱大屏界面上进行直观、具象化的展示，实时了解各项指标占比、部门协同情况，促进自然资源管理做到“理得清、看的透、判得准”。

“N”是N个场景应用，具体包括以下场景模块：

全域变化监测模块，依据日常变更的工作机制，形成统一信息提取、统一举证认定、统一动态沉淀的协同闭环，共享“一变多用”成果，协同自然资源事中事后预警、监督、评价，实现跨部门的数智协同。

规划实施预警模块，以规划实施为监管预警目标，面向国土空间总体规划等规划指标的监测与预警，以及国土空间总体规划强制性空间控制线的监测与预警，充分利用调查监测的工作成果来开展规划实施的监测工作，发挥自然资源调查监测在规划实施监测中的基础性作用。

执法联动监督模块，建立健全调查监测与其他业务条线（如：执法、耕保、矿产、海洋等部门）主动服务机制，通过对其他业务条线的管理要求和规则的梳理，实现对特定图斑的动态提取。推动违法违规问题整改、消除违法状态。

资源综合评价模块，包含资源要素评价、共富空间评价、离任资产评价3个模块，主要是围绕自然资源管理结构，构建从微观到宏观尺度的自然资源评价体系，实现多维度的自然资源和规划要素的监测评价，为中观层面的综合要素评价与宏观层面的复合评价提供支撑；同时建立自然资源资产离任评价指标体系，利用信息化的手段辅助开展自然资源资产离任评价工作。

后台权限管理模块，主要面向系统管理员，支撑自然资源调查监测数字化应用场景日常安全运维管理和相关操作，确保场景应用安全、稳定运行，实现在零开发的情况下便可完成维护和管理工作。主要提供安全运维管理和安全日志管理等服务。

2.项目集成与接口设计

实现国土调查云、浙江一体化数字资源系统（IRS）、浙政钉、宁波市域空间治理数字化平台、宁波市一体化智能化公共数据平台等接口对接。

（二）数据资源建设

数据资源建设主要包含自然资源调查监测相关的空间、业务、指标库等数据库设计、数据采集和数据治理等。

其中空间库重点存储与管理和调查监测相关的数据，建成自然资源三维立体时空数据库，数据目录包括土地资源、森林资源、湿地资源、水资源、海洋资源、地表基质、地下资源、监测数据、规划管理数据、基础地理数据等空间数据等，该部分数据由平台统一提供。业务库主要是一图助管、一账知数、一屏总览的信息、核查分析结果、协同监管流程等数据。指标库涵盖规划实施监督预警指标、共同富裕评价指标、离任审计评价指标。

（三）国产软件采购

表 国产软件够名称及数量要求

序号	软件名	数量及要求
1	服务器操作系统	10套，满足信创要求
2	数据库软件	4套，满足信创要求
3	中间件	2套，满足信创要求

四、建设范围

本项目采用“数据服务集中、业务服务分布”的原则建设，数据服务覆盖宁波市全域范围；业务服务覆盖宁波市自然资源和规划局、下属6个区级分局（海曙分局、江北分局、镇海分局、北仑分局、鄞州分局、奉化分局）、4个管辖县（市）局（余姚、慈溪、宁海、象山）。

五、建设周期与进度要求

本项目的实施周期自合同签订起10个月，进度计划如下：

合同签订后至2023年9月，启动项目建设，完成需求调研，形成“需求分析说明书”，并经甲方书面确认。开展需求分析和详细设计，完成系统详细设计以及原型设计，完成数据资源建设和系统编码开发；

2023年10-12月，完成系统部署测试，系统功能完善；系统上线试运行、培训等工作；组织项目初步验收；

2024年1月，针对初验和试运行中发现的问题进行整改和升级；对系统进行第三方软件测评、等保定级测评；

2024年2-3月，向市信息化项目办提出项目联合验收申请，完成项目竣工验收。

六、服务要求

（一)开发要求

投标人提供的团队人员均需驻场开发，并指定专职的项目责任人负责项目协调工作，保持项目团队成员的稳定性。

（二）培训要求

项目开发完成后，提供培训及内容具有合理性、可实施性、针对性及专业性，确保采购人及相关人员能熟练掌握。

（三）售后服务要求

项目验收后由中标人免费维保一年，内容包括但不限于系统Bug修复、性能调优、功能优化和改进、系统运维支持和其他咨询服务等。

1）投标方提供7*24小时的服务、30钟内的服务请求响应，1小时的现场服务请求响应，以及24小时内的故障解决的运行水准，逾期未作出响应，中标人应承担由于故障所造成的全部损失。服务内容应包括但不限于提供定期巡查服务、版本升级、故障排除、性能调优、技术咨询等，并负责处理、协调与各系统软件、硬件等供应商的关系。

2）投标方须具有较强的服务能力和完善的管理及服务体系，拥有较强的专业技术人员，能确保服务响应。

3）投标方需确保系统的稳定运行，提供完善的服务。项目开发实施及运维人员必须具有相关软件项目建设资质和经验。

4）投标方应确保其技术建议以及所提供的系统的完整性、实用性，保证全部系统及时投入正常运行。否则若出现因投标方提供的系统不满足要求、不合理，或者其所提供的技术支持和服务不全面，而导致系统无法实现或不能完全实现的状况，投标方负全部责任。

七、项目验收要求

项目试运行结束后，中标人可提出验收申请。根据实施计划验收，具体要求如下：

（1）验收内容包括招标文件、投标文件、经双方确认的需求分析说明书等，开发过程中双方签署的备忘录或会议纪要也是验收不可分割的部分。

（2）在申请验收时，须及时移交所有技术成果，包括但不局限于：需求分析说明书、系统设计说明书、测试报告、用户手册、源代码。

（3）在项目开发过程中，为确保技术的一致性和完整性，必须按照产品移交计划分层次、分阶段进行技术成果提交；

（4）为确保项目的正常上线和运行，在项目验收时必须提交验收报告并移交以下资料及说明：

系统运行所需的系统级软硬件基础信息和配置信息相关文档；

系统运行所需的应用软件信息、上线运行配置等相关文档；

（5）除特殊情况外，验收资料可采用电子资料形式。

履约验收产生的费用，属于首次验收过程中产生的，由采购人承担；属于首次验收不合格，重新验收过程中产生的，由中标人承担。项目验收时中标人应按采购人要求提供相关检测报告。

八、商务要求

项 目	内 容
履约期限与地点	履约期限：合同签订后至2024年3月底前完成项目验收。 履约地点：采购人指定地点。
付款方式	（1）合同签订生效以及具备实施条件后，7个工作日内采购人支付2023年度计划资金的220万元作为预付款； （2）项目按照完成进度支付剩余款项。 （各阶段付款供应商须提供等额正式发票）
履约保证金	本项目免收履约保证金。
验收方式	根据招标文件及响应文件，结合项目实际情况由采购人组织验收。
合同签订	中标通知书发出后30天内签订合同。
知识产权	本项目最终成果的知识产权归采购人所有。供应商应保证提供服务过程中不会侵犯任何第三方的知识产权。若发生第三方知识产权纠纷，采购人保留追究责任的权利。