采购需求

包1：

一、采购项目说明

本包名称为城镇开发边界内控制性详细规划实施评估及中心城区控制性详细规划编制。

资金来源：自筹资金。采购预算370万元。

二、规划范围：基地位于湖南省怀化市麻阳苗族自治县，总用地面积约17平方公里。

控制性详细规划实施评估规划范围包括城东片区、城西片区、城南和城北片区。

控制性详细规划修编规划范围为中心城区城镇开发边界，其四至范围为东至城东组团荷花路，南至城南组团G209，西至岩门镇镇区S308，北至城北组团金湘路，重点研究彩虹桥组团。

三、规划内容

（一）控制性详细规划实施评估

依据湖南省自然资源厅《关于开展城镇开发边界内控制性详细规划实施评估工作的通知》（湘自资办发[2022]99号）要求，开展麻阳苗族自治县控规评估工作，成果包括控制性详细规划实施评估报告和设计图纸两个部分。

1.控制性详细规划实施评估报告

（1）项目基本情况。简述总体规划、相关专项规划、控规的编制情况，以及本轮评估的控规对象及内容。

（2）覆盖性评估。充分利用现有的自查自检及控规编制成果，对城市总规确定的建设用地范围内控规编制单元划分情况、控规编制情况、应编未编情况等进行评估。

（3）符合性评估。对控规与城市总规强制性内容以及各专项规划的管控边界的符合性进行评估，明确控规与城市总规内容以及各专项规划管控边界存在冲突的主要情况及原因等。

（4）安全性评估。对控规及实施情况是否满足城市安全韧性要求进行评估，明确控规与城市安全要求存在冲突的主要情况及原因等。

（5）支撑性评估。对控规是否能支撑已纳入“三区三线”、“十四五”近期重点建设项目、国土空间规划“一张图”中远期重点建设项目以及城市发展进行评估。

（6）实施性评估。对已批控规的现状实施情况以及未来各项设施落地的可实施性进行评估。以第三次国土调查的最新年度变更调查数据转换后的数据作为现状基数，并综合利用最新影像图或实地补调等对现状基数的用地类型、用途进行核实或细化，以此作为现状实施性的评估基数。

（7）品质性评估。结合新时期城市发展建设和人民美好生活的需要，对控规是否体现土地节约集约利用、绿色低碳、城市更新、15分钟社区生活圈等新理念和新要求进行评估。

2.设计图纸

（1）控规实施评估范围示意图

（2）总规与控规规划城镇建设用地套合示意图

（3）中心城区城镇开发边界与控规规划城镇建设用地套合示意图

（4）控规单元分类引导图

（5）片区评估结果示意图

（二）控制性详细规划修编

依据2006年4月住建部颁布的《城市规划编制办法》，控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料等收入附件。

1.规划文本

（1）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

（2）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。

（4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

（5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

（6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。

2.规划图件

（1）位置图、图纸比例不限；

（2）用地现状图。图纸比例为1/1000～1/2000，分类画出各类用地范围(分至小类)，标绘建筑物现状、人口分布现状，市政公用设施现状，必要时分别绘制；

（3）土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划各类使用性质用地的范围；

（4）地块划分编号图。图纸比例1/5000，标明地块划分界线及编号(和本文中控制指标相对应)；

（5）各地块控制性详细规划图，图纸比例为1/1000～1/2000；

（6）道路交通系统规划图(及步行系统规划)，图纸比例为1/1000～1/2000；

（7）绿地规划图，图纸比例为1/1000～1/2000；

（8）开放空间规划图，图纸比例为1/1000～1/2000；

（9）建筑高度分布图，图纸比例为1/1000～1/2000；

（10）各项工程管线规划图。标绘各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标。

3.规划附件(规划说明、基础资料等)

对控制性详细规划文本进行详细的说明，对基础资料进行汇编。

四、技术标准

本次规划设计方案服务内容根据《关于开展城镇开发边界内控制性详细规划实施评估工作的通知》（湘自资办发[2022]99号）、《湖南省控制性详细规划编制导则（试行）》、《湖南省建设用地定额标准（试行）》、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《怀化市城市规划管理技术规定》、国土空间总体规划、相关规划及其他国家、省、市、县有关控制性详细规划编制的要求。

五、成果要求

汇报演示文件：PPT打印小稿10份；

最终成果：文本、图件、附件8套，大图1套、文件光盘1份。（文字为doc格式，图纸为dwg和jpg格式各一份），成果数据应符合有关规划成果数据标准的规定。

六、服务期限

第一阶段：踏勘阶段，合同生效后5个工作日内，规划人员前往现场初步踏勘。本阶段共计5个工作日；

第二阶段：完成规划设计初步方案，提交研讨及征询意见。本阶段共计30个工作日；

第三阶段：根据项目书面修改意见，进行修改完善，形成送审成果，提交报送相应主管部门进行审查，审查形式为招标人联系组织召开的评审会或技术审查。本阶段共计20个工作日；

第四阶段：根据书面审查意见，修改完善，提交最终成果。本阶段共计20个工作日；

以上时间安排不包括方案讨论、评审会议及等待回复意见的时间。总服务期限为5个月。

七、服务响应时间

在服务过程中加强沟通管理，接到服务电话后立即响应，在4小时内提供服务或技术支持；招标人要求现场服务的，24小时内必须到达现场解决处理相关问题。

采购需求

包二：

一：包名称：8个城郊村村庄规划编制工作

二、包概况

项目清单一览表

序号	乡镇	行政村	村庄功能分类	规划编制组织类型
1	郭公坪镇	郭公坪村	城郊融合类	详规统筹类
2	江口墟镇	黄泥溪村	集聚提升类	详规统筹类
3	高村镇	车头村	城郊融合类	详规统筹类
4	高村镇	大塘村	城郊融合类	详规统筹类
5	高村镇	大力林村	城郊融合类	详规统筹类
6	高村镇	龙池村	城郊融合类	详规统筹类
7	高村镇	通溪村	城郊融合类	详规统筹类
8	高村镇	通灵溪村	城郊融合类	详规统筹类

2.1村庄规划

（1）综合说明

村庄规划是融合原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等空间要求的“多规合一”的法定规划，也是落实《乡村振兴促进法》和乡村振兴战略的实用性详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

（2）规划目标

致力落实乡村振兴战略规划，实现村庄发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、农村人居环境有改善、自然景观和文化遗产有保护。

村庄规划期限与上级国土空间规划保持一致，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。

（3）编制范围

规划编制范围为村域全部国土空间。

三、技术要求

1．采用统一的底图底数。采用省自然资源厅2023年1月份统一下发的全省村庄规划底图底数，其他重要基础数据执行上级国土空间规划规定。

2．扎实开展现状调研。以村庄的空间保护开发实际和村民的发展诉求为出发点，认真开展村域评估评价，找准存在的突出问题，通过实地调查、入户访谈、问卷调查、召开座谈会等多次、多形式的调查，全面准确地了解村庄发展现状，充分了解村民对村庄未来发展的设想及对村庄建设项目的需求。

3．紧扣规划编制重点。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标，以及村域发展突出问题，坚持问题导向与目标导向相结合，以永久基本农田保护、生态保护、文化保护、风貌管控为前提，根据村庄功能分类确定规划编制重点内容，形成村域“一本规划、一张蓝图”。村庄规划中涉及的底线管控、用途管制等方面的内容，应作为规划强制性内容。

4．突出村庄分类引导。根据我省实际，将村庄划分为城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类及集聚提升类5种功能类型。编制村庄规划，必须分别针对不同类型的村庄，明确规划编制特色和重点，提出差异化的规划编制内容及建设项目安排。

5．确保规划成果实用。在规划过程中，保证村民参与度，充分了解村民诉求和意愿。规划内容上科学把握村庄差异性，确保内容既符合法规政策要求，又符合村庄发展实际。成果表达上要满足不同使用主体的需求，村民版本要简洁明了、易读易懂。

三、编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；

3、《中华人民共和国环境保护法》(2014年）；

4、《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年）；

5、《中华人民共和国森林法》(2019年）；

6、《中华人民共和国水法》(2016年）；

7、《地质灾害防治条例》（2004年）；

8、《基本农田保护条例》（2011年）；

9、《湖南省环境保护条例》（2019年）；

10、《湖南省地质环境保护条例》（2019年）；

11、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2016年）；

12、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2016年）；

13、《湖南省农村住房建设管理办法》（2019年）；

14、《湖南省地质灾害防治管理办法》（2017年）；

15、中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（2018年）；

16、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

17、《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年）；

18、《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）；

19、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；

20、《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资办发〔2021〕16号）；

21、《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（2018年）；

22、中共湖南省委、湖南省人民政府《关于抓好全面小康决胜年“三农”领域重点工作的意见》(2020年)；

23、《中共湖南省委湖南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（湘发〔2020〕9号）；

24、《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（2021年）；

25、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020年）；

26、《乡村道路工程技术规范》（GBT51224-2017）；

27、《农村公路养护技术规范》(JTG/T5190—2019)；其他法律法规、政策文件、相关规范要求。

四、主要成果

1.管理版成果

（1）图件。各类村庄规划成果必备图件包括现状图、规划图和集中居民点规划布局图。结合村庄具体情况和实际需要增加可选图纸，包括产业发展规划图、道路交通规划图、公共和基础设施规划图、生态保护修复和土地综合整治规划图、历史文化与自然遗迹保护规划图、防灾避险规划图、近期建设项目规划图等。

①现状图。现状图应利用省厅制定下发的基础数据集，以“三调”为底数，标注村民小组名称以及相邻村庄的名称、河流、水域、山体等内容，标注各类现状公共服务设施、基础设施、文物古迹及古树名木的位置，并附村庄简介、国土空间利用现状表。

②规划图。规划图应在现状图的基础上，按照村庄规划用地分类标准优化村域用地布局（用地分类需细化至二级地类）。叠加城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田保护范围，标注现状和规划的公共服务设施和基础设施，划定集体经营性建设用地边界、历史文化保护线等，标注近期建设项目。并附规划说明、规划指标表、国土空间结构调整表。特色保护类村庄需增加保护要素一览表。

③集中居民点规划布局图。集中居民点规划布局图应以卫星遥感影像为底图，明确农村宅基地、商业服务业用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、村庄道路与交通设施用地等村庄建设用地边界，确定各类边界的管控规则，明确集中居民点基础设施和公共服务设施配置情况和近期建设项目。并附地块控制导则、公共服务设施和公用设施配置表、集中居民点近期建设项目一览表。

（2）附件。应包括规划说明、工作过程佐证材料、意见及回复。

①规划说明。是对村庄现状和规划内容的详细说明，在对现状底图底数分析的基础上，梳理村民的诉求，总结村庄发展现状问题。明确村庄的发展目标和定位、国土空间布局及用途管制、农村住房布局、产业发展、公共服务设施、基础设施、乡村风貌管控与引导、生态保护修复和土地综合整治、历史文化与自然遗迹保护、防灾避险、近期建设项目。

②工作过程佐证材料。是根据工作指南要求，规划过程中召开的动员会、实地调查、村民大表大会、审议会、表决会等证明材料。

③意见及回复。主要是规划过程中的村民意见梳理及落实情况，各部门和专家评审意见与修改回复等内容。

2.公众版成果

公众版成果即公告图。公告图应以卫星遥感影像图为底，明确村域内变更的各类用地边界和集体经营性建设用地地块边界，标注新增或减少的公共服务设施和基础设施、近期建设项目。附规划说明、规划指标表、国土空间结构调整表，特色保护类需增加保护要素一览表。（注：具体内容参照《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》及省厅要求）

3.成果要求：

成果分为纸质和电子文件两种形式，电子文件图件采用.jpg格式、附件采用.pdf格式、数据库采用.gdb格式。数据库具体要求见《湖南省国土空间规划数据库建设指南（试行）》。

五、工期及验收

1、工期：2023年12月31日提交规划成果，因政策或国家有关要求的按政策文件执行，具体以省、市相关工作的进度要求为准。

2、验收：根据国家、省、市有关文件要求验收。规划成果必须符合国家、省、市相关政策要求及麻阳县实际。

六、保密要求

在规划编制过程中，对采购人所提供的相关资料、数据，未经采购人书面同意不得泄露、不得擅自修改、传送或向第三人转让或用于本规划以外的项目，中标人负有对成果资料保密的责任。

七、其他要求及说明

1、结算方法

（1）付款人：麻阳苗族自治县自然资源局。

（2）付款方式：具体付款方式以合同约定为准。

2、中标人如若发现有提供虚假证明资料，将取消中标人资格。

3、投标过程中发生的一切费用均由投标人自行承担，采购人对未中标人的技术成果不予以任何费用补偿。

4、本项目采用费用包干方式服务，投标人应根据项目要求和现场情况，投标总报价应包括项目所需的设备设施，人员的工资、补贴、食宿、交通、社保、保险，管理费、财务费、税费、利润及技术评审费等所有费用。一旦中标，在项目服务实施中发现存在任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

5、采购人有权对合同规定范围内中标人服务行为、所配备的人员资格数量等，分阶段进行监督和检查，对认为违背合同或明显不合理的服务行为有权下达整改通知书。同一事项经整改仍达不到要求且超过整改时间一个月以上的，或中标人在履行合同服务行为中被采购人两次下达《限期整改通知书》的，采购人有权单方面解除合同。解除合同后，采购人有权另择技术服务单位，中标人应将已完成的成果资料在采购人限定的时间内无条件完整移交给甲方。采购人根据中标人履行合同情况核算应支付中标人的技术服务费，中标人提供的成果资料不合格或不配合采购人行使违约权利，采购人有权不予支付技术服务费。

7、项目负责人及主要设计人员须全程参与服务工作，不得挂名参与投标，也不得转包给第三方机构。

8、投标人在投标前，若踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。