采购需求

一、项目需求

1．工作背景

2019年5月23日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

2019年5月28日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），提出同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

2019年7月18日，自然资源部印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号），其中附件1《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》，从建设要求、加快推进国土空间基础平台建设、开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设、保障措施建设四大方面对系统建设的工作任务及内容进行指导。

2．工作定位

为贯彻中共中央、国务院、自然资源部相关要求，加快推进建立句容市国土空间规划体系及监督实施体系，结合《句容市城市总体规划（2013-2030）》等已有工作基础和句容市当前发展实际，完成本次国土空间规划“一张图”实施监督信息系统研发搭建工作，为下一阶段句容市总体规划编制工作奠定基础。

3．工作目标

整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一的全市国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。面向国土空间规划改革要求，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，服务于国土空间规划编制、审批、实施和监督的全过程，形成国土空间规划“一张图”，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。

4．主要建设内容

4.1 国土空间规划“一张图”应用

调用国土空间规划相关数据服务，提供资源浏览、规划成果对比分析、查询统计、分屏展示、专题图制作等功能，服务于国土空间规划管理工作。

（1）资源浏览

支持按照国土空间规划数据资源目录进行浏览、查询、定位，支持相关规划指标、规划文本和图件的浏览查看，满足多源数据的集成浏览展示与查询应用需求。

（2）对比分析

提供对比分析功能，通过空间对比分析等手段，分析不同类别、不同层级的国土空间规划数据、现状数据和建设项目数据等不同数据之间在空间位置、数量关系、内在联系等方面的差异。

（3）查询统计

提供针对国土空间规划数据的属性筛选、空间筛选、图查数、数查图等查询方式，从而获得图数一体的查询结果；提供针对时间、空间、类别等多个维度的统计分析功能。

（4）分屏展示

提供对多个图层进行同屏对比展示的功能，实现二至六屏的不同样式分屏展示，实现不同要素类型、不同数据集、不同机构部门的图层数据进行对比。在分屏对比界面上可实现测距、测面、属性查询、导入文件、清空临时要素和更换图层及年份数据等功能。

（5）专题图制作

提供专题图制作功能，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤实现专题图制作输出。数据专题制作流程应可模板化定制。

（6）其他功能

系统应同时提供地图放大、缩小、拖动、动态图例、底图切换、底图置灰、比例尺显示、所在位置显示、地图透明度调整、历年数据切换、图层收藏、图层自定义专题、按部门筛选图层、空间文件叠加、标注、属性查询、卷帘对比、距离测量、面积测量、痕迹清除、系统帮助、登录登出等功能。

4.2 国土空间规划指标模型管理

该模块分为指标管理与模型管理两部分，均作为国土空间规划一张图实施监督系统的后台服务，支撑前端应用。

（1）指标管理

依据自然资源部颁布的《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》有关的市县国土空间开发保护现状评估指标和国家、省规定的规划目标指标，结合句容市国土空间规划实施监督的要求，创建指标项，配置其元数据信息、管理维度和计算模型，形成指标库，支撑指标值的存储和计算更新。

通过指标管理、指标体系管理、指标值管理、元数据管理及数据字典管理功能，实现对国土空间开发保护现状评估指标项、指标体系及指标元数据、指标维度、指标值、指标状态等的信息化管理，便于指标库的快速操作、更新维护以及指标的动态调整。

指标管理可通过一系列指标项和指标值的编辑与配置，支持指标项的增删改查，支持关于指标描述的指标元数据信息的编辑修改，支撑指标的运算、监测与评估功能，并能结合句容市基础地图服务，将指标计算结果进行叠加可视化展示。

（2）模型管理

模型管理是针对国土空间规划业务所涉及的模型进行统一管理，对已实现并封装好的模型进行管理，基于统一管理模型运行所需的各类规则、参数、字典等，支撑各项系统业务功能的执行。

针对国土空间总体规划以及监督预警评估中用到的模型，通过开发模型算法、接入模型数据源、配置模型参数、输出模型结果，在建立的符合句容市国土空间用地管控指标和规则体系的支持下，实现模型计算并提供模型定时运行功能，建立国土空间总体规划模型库。

在国土空间总体规划模型库支持下，能够实现对土地利用现状的潜力评估、土地利用变化的动态模拟、以及存量规划背景下的情景设定和用地的动态优化。

4.3 国土空间规划成果在线质检

依据国土空间总体规划数据规范，研发国土空间规划编制数据在线质检工具，对编制单位提交的国土空间总体规划编制成果进行数据质检。

国土空间规划成果质检工具应通过灵活的质检配置，实现数据内容完整性检查（汇交结构规范性、空间基准规范性、空间数据完整性）、数据质量准确性检查（图层质量、空间图形拓扑、数据属性质量）、成果合规性检查（多规冲突检测）等方面的质量检查，对规划成果数据的整体质量进行把控，生成质检报告，判断规划成果是否达到质量要求，列出数据存在的问题等。同时，应提供国土空间总体规划dwg、shp、mdb、gdb等格式成果之间的相互转换。

4.4国土空间规划成果审查与管理

研发国土空间规划成果审查与管理应用，服务于国土空间规划成果审查过程，提供新建任务、规划成果在线提交、规划成果辅助审查、规划成果管理等功能，对句容市级规划和自然资源主管部门负责审查的国土空间总体规划、控制性详细规划、镇村规划的规划成果，进行系统在线审查和统一管理。

4.5国土空间规划监测评估预警

通过采集接入多源数据，构建监测预警模型、规划实施评估和专项评估模型，依据预警等级和阈值，结合句容市国土空间开发利用现状评估指标，对句容市国土空间三条控制线、自然资源等主要要素变化及开发利用行为在核心约束性指标和重要管控边界层面，进行监测、评估及预警。

4.6 国土空间规划系统的运维管理

提供系统功能管理、系统资源管理、用户机构管理、角色权限管理和系统日志管理功能，支持统一身份、统一认证、统一授权以及系统资源的分层分级权限管理，实现不同角色的系统功能和专题数据订制。

面向国土空间规划“一张图”实施监督信息系统运维管理部门，提供消息中心、功能权限管理、服务资源管理、用户资源管理、权限配置、台账管理、系统日志管理等功能，满足系统管理员用户进行国土空间规划“一张图”实施监督信息系统数据资源的灵活配置、系统用户及权限的管理需求，解决因系统用户群体多样化而导致的“维护难”问题，从而提升系统管理员对系统的维护能力。

4.7系统接口建设

（1）预留与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口服务，支撑评估成果的上报或汇交。

（2）预留与句容市自然资源和规划局内部业务系统提供合规性审查和其他信息服务接口。

二、项目进度要求

具体进度预计如下：

工作周期	时间	主要工作内容
第一阶段 需求调研	10天	对相关使用部门进行需求调研、资料收集和整理工作，编制需求分析说明文档，交甲方确认。
第二阶段 系统开发	70天	根据需求调研成果进行系统设计、开发、测试等工作
第三阶段 系统上线试运行	30天	上线试运行，并在试运行过程中进行修改、优化、完善
第四阶段 项目验收	10天	整理相关技术资料进行验收，根据专家意见进行修改完善。

三、项目成果

项目成果内容包括文档资料及软件产品两大部分。

1．文档资料

项目实施计划、软件需求规格说明书、概要设计、详细设计、数据库设计、培训方案、项目工作总结、项目技术总结、用户手册，所有资料均应同时提供纸质稿和相应的电子文档各1套。

2．软件产品

部署完成各类平台，部署包一套，源代码一套。

四、付款方式

签订合同后，支付合同总金额的30%；完成项目验收后，支付合同总额的60%；自项目验收之日起一年后支付合同总额的10%。

五、项目周期

合同签订后四个月内完成本项目全部工作。

六、免费维护期

12个月