采购需求

一、项目概况

1.1项目背景

2019年2月28日，句容市自然资源和规划局正式挂牌成立，当前局内数据未实现统一集中管理，原国土数据存放在“四全”平台，原规划数据主要存放在规管系统与规划一张图系统，原林业数据由林业管理科各部门独立保存。为切实履行我局“两统一”职责，更好地支撑国土空间规划编制、国土空间监测评估预警等工作，亟需摸清自然资源和规划局的数据家底，对现有各类数据资源进行梳理和深度融合，统一数据分类、标准及相关规范，构建科学合理的自然资源数据体系和运转模式，保障自然资源数据的完整高效利用，以适应当前自然资源管理的新形势。

1.2整合目标

围绕生态文明建设总体布局和句容市的发展定位，以信息化创新驱动自然资源治理体系和治理能力现代化为主线，对句容市全市域原规划、原国土、原林业及其他类中的典型数据开展整合工作，构建自然资源和规划数据目录体系，统一数据标准规范，标准化规整自然资源和规划数据，建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的统一融合的自然资源和规划数据库，辅助国土空间规划的编制，待规划编制完成，将国土空间规划编制成果入库，形成国土空间规划“一张图”，通过构建数据库管理系统与数据更新维护机制，保障数据可持续化运营，以满足自然资源和规划业务管理、其他行业部门共享与城市发展建设等多种应用场景的需要。

1.3整合依据

为保证句容市自然资源和规划数据整合项目的规范性和实用性，项目在进行设计时严格遵照自然资源部及相关部委、江苏省发布的相关指导性文件，其中涉及的主要文件在以下列出：

（一）政策依据

（1）《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）；

（2）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），2019年05月23日；

（3）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），自然资源部，2019年05月28日；

（4）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号），自然资源部，2019年7月；

（5）《建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（征求意见稿）》，江苏省自然资源厅，2019年8月8日；

（6）《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号），自然资源部，2019年11月；

（7）《江苏省自然资源信息化建设总体方案》，江苏省自然资源厅，2020年4月。

（二）行业标准

（1）《国土空间规划数据库成果汇交标准（讨论稿）》；

（2）《市县级国土空间总体规划数据库标准（试行）》；

（3）《土地利用现状分类》GB/T21010-2017；

（4）《土地利用数据库标准》TD/T1016-2007；

（5）《矿产资源规划数据库标准》DZ/T 0226-2010；

（6）《县级土地利用总体规划数据库标准》TD/T 1027-2010；

（7）《基本农田数据库标准》TD/T 1019-2009；

（8）《高标准基本农田建设标准》TD/T1033-2012；

（9）《基础地理信息要素分类与代码》GB/T 13923-2006；

（10）《国土资源信息核心元数据标准》TD/T 1016-2003；

（11）《不动产登记数据库标准(试行)》；

（12）《第三次全国国土调查技术规范》（试行）；

（13）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）；

（14）《生态功能区划暂行规程》（国家环保总局发布）；

（15）有关国家、江苏省、镇江市相关数据标准等。

二、整合范围、内容及要求

2.1整合范围

为满足句容市当前自然资源和规划发展，考虑局内未来信息化建设，以句容市自然资源和规划局全市域范围内的原规划、原国土、林业及其他数据为基础，融合镇江市多规合一数据以及后续句容市国土空间规划“一张图”实施监督系统建设内容，在近五年的自然资源和规划数据中，以满足信息化实际应用需求为导向，做好针对性数据整合，建设句容市自然资源和规划数据中心，同时形成规范完整的数据资源体系与管理机制，为数据中心的后期运营建立轨道。

2.2整合内容

（一）数据调研收集

以自然资源管理的数据应用需求为主线，调研摸查句容市现有数据的数据名称、覆盖范围、责任部门、数据格式等，形成数据调研表。深入梳理分析数据现状以及存在的空间数据坐标不统一、数据不完整等问题，编写调研报告。在调研成果基础上，建立原国土、原规划、原林业及其他类的数据归集清单，进一步明确数据来源、数据格式、数据范围等信息，完成数据归集，同时一并收集对应的附件数据资源材料。

数据收集是一项的长期工作，随着后期项目不断推进，还应持续进行补充收集工作。

（二）数据目录建设

基于数据调研表，参照国家相关标准体系，编制《句容市自然资源和规划数据目录》，逐层梳理细化原国土、原规划、原林业以及其他类等数据内容。

数据类型分为现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据四个大类。现状数据为反映句容市现状的遥感测绘、土地资源、矿产资源、林业资源等各类数据；规划管控数据由各类规划数据构成，包括国土空间规划数据、城市总体规划数据、土地利用规划数据、专项规划数据等；管理数据是审批过程中产生的数据，反映空间规划实施情况；社会经济数据为从各部门获取的社会、经济和人口数据。

（三）数据标准规范统一

梳理现有的各类数据标准，筛选出可直接参考和使用的国家标准、行业标准、继续使用的部门内部标准以及自然资源部正在制定的标准，结合实际形成一套符合国家、地方标准规范的自然资源和规划数据标准体系，实现自然资源的统一管理、统一展现。包括但不限于以下内容：

（1）《句容市自然资源和规划数据元数据标准》；

（2）《句容市自然资源和规划数据的组织标准及命名规范》；

（3）《句容市自然资源和规划数据建库标准规范》；

（4）《句容市自然资源和规划数据质量检查细则》。

（四）数据标准化处理

基于上一阶段数据收集和分析结果，对已建库的空间数据、未建库但是存在矢量电子文件的空间数据、图形不全的数据、非结构化的数据以及其他数据，按照不同的数据类型进行标准化处理，保证数据的有序存储和便捷使用，最终形成涵盖现状数据、规划管控数据、管理数据以及社会经济数据的标准化数据成果。

（1）已建库数据处理

对已建库空间数据根据新标准规范进行处理，包括规范性整理、完整性整理、唯一性整理，其中规范性整理包括去除不需要的属性、重要属性内容填写并设置为必填、去掉图面多余线段、数据偏移情况校正等；完整性整理包括缺省的属性内容补充、缺省的数据标准化处理并入库、给数据添加关联编码用于数据空间关联等；唯一性整理包括去除重复数据、添加数据版本信息、相同类别数据确定较新版本等。对已建库业务数据，应以对应的业务系统为单元，完成库体迁移，实现数据物理统一，同时为业务系统建设单位提供数据相应资料。

（2）未建库数据处理（新数据入库、CAD转GIS）

根据建立的数据标准，对需融合的数据进行规范化和标准化处理，对未进行GIS化的CAD数据进行转换，按自然资源数据目录进行归类。将数据按特征类型（点、线、面、注记）的不同进行严格区分，每层只能有点、线、面一种要素存储；另外为同时满足制图和数据检索分析的需要，数据需添加各类要素的编码属性信息以及检索查询的索引信息，便于空间数据关联组织。

（3）图形补全，图属关联

根据数据实际应用需求，对文本形式的图形数据进行补充上图，对图形不全的数据进行补充，并建立空间关联字段，用于属性与图形的关联。

（4）非结构化数据处理

对于审批过程中的一些电子文档（包括审批材料、扫描图件等）进行结构化处理与分类，梳理进入文件归档库；对于未入库管理的电子档案（已扫描文件）进行整理分类，形成共享资料库。

（5）预留编目、维持现状

针对已有管线类数据维持现状，考虑到未来信息化建设需求，对各类外部数据、后期可能产生的数据进行预留编目。

（6）对接国土空间基础信息平台

数据整合成果要对接句容市国土空间基础信息平台，为平台提供成果相关参数，满足平台的管理和应用需求。

（7）对接实施监督信息系统

为句容市局未来实施监督系统建设可能需要的数据基础提供建议，便于后续入库。

（五）数据建库与管理

1.数据库建设

基于自然资源和规划数据编目体系以及数据整合成果，严格参照自然资源和规划数据建库标准，建立统一融合的自然资源和规划数据库，包括现状数据库、规划管控数据库、管理数据库、社会经济数据库，从而保证数据库的统一规范性，解决数据标准规范不统一、时相不一致等问题，完成原国土、原规划、原林业以及其他外部类数据的大融合，形成统一的大数据中心，为自然资源和规划建设提供良好的数据支撑。

2.数据质检入库

（1）数据质检

数据入库前，进行属性检查、拓扑检查、重复检查、精度检查等各类检查，保证数据逻辑关系正确和数据质量合格，只有通过质检的数据才能进行入库操作。

（2）数据入库

按照不同数据类型，对通过标准性校核的数据成果进行入库，包括矢量数据入库、栅格数据入库、文件入库。

（六）数据长效管理机制

对现有的自然资源数据整合之后，后续的常态化工作即对数据中心进行维护更新与管理，建立长效管理机制，以确保数据库的持续正确性与动态关联性。主要机制包括：

（1）《句容市自然资源和规划数据类目更新机制》；

（2）《句容市自然资源和规划数据整合技术标准规范》；

（3）《句容市自然资源和规划数据更新机制》；

（4）《句容市自然资源和规划数据管制办法》。

2.3成果要求及提交

（一）整合成果要求

（1）空间数据库成果需按照数据特征类型（点、线、面、注记）进行严格分层，每层只有点、线、面或注记等同类要素。

（2）电子文件成果满足与对应的业务数据关联。

（3）整合成果能够存储于Linux操作环境下。

（4）整合成果能够满足查询、统计、分析以及信息挖掘等各种层次的应用。

（5）整合成果能够满足句容市国土空间基础信息平台及其他应用系统建设需要 。

（二）整合成果提交

（1）文档成果：调研成果报告、数据整理工作方案、数据标准规范、数据配套的管理和更新机制等。

（2）数据成果：空间数据库、业务数据库、共享资料库、文件归档库等各1份。

（3）未尽事宜按有关技术标准、规程和规范执行。

（三）项目时间要求

  合同签订后五个月内完成整理工作。项目验收后免费维护期为1年。

三、付款方式

合同签订生效十个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的40%；项目验收合格后十个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的50%；项目验收合格后三个月内，甲方向乙方支付合同总金额的10%。