采购需求

一、项目概况： 

1项目背景

广东省山洪灾害防治项目从2010年开始建设，按照水利部规划分为2010年～2012年，2013年～2015年、2017年～2020年级2021～2023年四个阶段实施，每个阶段根据水利部下达的各分年度任务完成山洪灾害非工程措施建设及山洪灾害工程措施建设。山洪灾害非工程措施建设主要包括山洪灾害调查评价、自动监测站网建设、监测预警平台建设、山洪灾害示范县建设及群测群防体系建设等，山洪灾害工程措施建设主要为重点山洪沟治理。

2020年12月25日，水利部下发《水利部关于印发全国山洪灾害防治项目实施方案（2021-2023）方案的通知》（水防（2020）295号），规划了全国山洪灾害防治项目（2021-2023年）建设任务；2020年12月28日，水利部下发《水利部办公厅关于印发2021年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2020〕283号）。根据通知要求，我省组织编写了《广东省2021年度山洪灾害防治项目实施方案》，并完成了6个城镇和90个集镇的补充调查评价工作，27个县的行危险区动态管理清单建设和预警指标分析，27个县的下辖乡镇山洪灾害协同指挥体系建设，完成水利部的山洪灾害监测能力提升任务，具体是主要完成98宗自动雨量水位站改造，完成100个自动监测站点卫星通信建设，同时建设98个图像（三要素）监测站、21个图像四要素，并完成相应的监测系统的建设、数据传输和共享。建设完成惠州市、江门市和清远市的695个山洪灾害预警简易水位站升级改造。2021年11月12日，水利部下发《水利部办公厅关于印发2022年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2021〕341号），根据通知要求，我省组织编写了《广东省2022年度山洪灾害防治项目实施方案》，根据实施方案的要求，广东省2022年度山洪灾害防治项目需要完成6个城镇和90个集镇的补充调查评价工作、27个山洪灾害防治县的危险区动态管理清单工作和山洪灾害动态预警建设，韶关市等27个县的下辖乡镇山洪灾害协同指挥体系建设，100个自动监测站点卫星通信建设，建设150个图像（三要素）监测站，数据传输、接收和共享，以及河源市等624个山洪灾害预警简易水位站升级改造，升级更换设备要求国产化，数据接入省水利数据中心。2023年，根据《水利部办公厅关于印发2023年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2022〕313号），我省组织编写了《广东省2023年度山洪灾害防治项目实施方案》，根据实施方案的要求，广东省2023年度山洪灾害防治项目需要完成6个城镇和90个集镇的调查评价工作，20场山洪灾害调查与复盘分析，27个山洪灾害防治县的危险区动态管理清单工作，27个县的下辖乡镇山洪灾害协同指挥体系建设，100个自动监测站点卫星通信建设，266宗雨量自动监测站和28宗图像三要素监测站建设，并完成相应的监测系统的建设、数据传输和共享，建设完成云浮市和梅州市的657个山洪灾害预警简易水位站升级改造,补充预警设施设备等。

2项目资金来源及依据

（1）资金来源：财政资金。

（2）依据：《广东省2023年度山洪灾害防治项目实施方案》审定金额。

3项目建设技术标准

（1）《山洪灾害调查评价工作任务及流程》（全国山洪灾害防治项目组，2014年8月）；

（2）《山洪灾害调查技术要求》（全国山洪灾害防治项目组，2014年8月）；

（3）《山洪灾害分析评价技术要求》（全国山洪灾害防治项目组，2014年8月）；

（4）《山洪灾害调查与评价技术规范》（SL 767-2018）；

（5）《水利部关于印发<关于加强山洪灾害防御工作的指导意见>的通知》（水防〔2022〕97号）；

（6）其他相关法律、法规和技术类标准。

4项目建设任务

（1）在广东省梅州市平远县等6个县（市、区）的6个城镇和清远市等14个市下辖的44个县（市、区）的90个集镇开展调查评价工作，以小流域为单元，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪水规律，评价重点防治区内城（集）镇的防洪现状，科学划定山洪灾害危险区，确定预警指标和指标阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

（2）收集广州市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市、韶关市9个地市的27个山洪灾害防治县危险区资料，建立危险区动态管理清单。

（3）在肇庆市、广州市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、潮州市、揭阳市、韶关市、河源市、汕尾市12市38个山洪防治县的228个乡镇部署山洪灾害防御值班值守专用终端，实现乡镇级山洪灾害防御（水利）值班室标准化配置。

（4）收集整理广东省发生的20场典型洪水（灾害）事件，通过实地调查和山洪灾害洪水过程复盘技术，全链条分析降雨、洪水、风险评估、预警发布等各个环节，找出影响山洪灾害预警命中率、精准度等的因素，总结提升山洪灾害预警水平。

（5）实施100个自动监测站点卫星通信建设，升级改造韶关市、河源市、清远市、茂名市4市共266宗雨量自动监测站，升级改造28宗图像三要素监测站，数据直接传入广东省水利厅建设的数据接收处理平台。

（6）对云浮市和梅州市的657个山洪灾害预警简易水位站完成升级改造。

（7）为88个县共751个山洪灾害防治镇补充铜锣、高频口哨等预警设备，每个乡镇补充5套铜锣、高频口哨。

5项目进度要求

合同签订后5个月内完成建设任务。

6项目建设内容和要求

项目建设须满足《全国山洪灾害防治项目实施方案（2021-2023）方案》和《广东省2023年度山洪灾害防治项目实施方案》等相关要求。

6.1重点城集镇调查评价

6.1.1工作内容

本次调查评价工作将根据国家和广东省任务完成情况，以城（集）镇为单元，在6个重点城镇和90个重点集镇开展山洪灾害调查工作，并分析评价各城（集）镇的现状防洪能力、危险区等级划分以及预警指标，为项目区各级山洪灾害预警、预案编制、转移路线、临时安置、防灾意识普及和群测群防等工作进一步提供科学、全面、详细的信息支撑。

山洪灾害调查评价的主要内容包括：

（1）根据前期调查评价成果和近5年来山洪灾害发生情况，按照相关山洪灾害调查和分析评价技术要求，对以往山洪灾害防治区未实施调查的重点城（集）镇中心区开展调查和分析评价。

（2）以小流域为单元，深入调查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪水规律，评价重点防治区内城（集）镇的防洪现状，科学划定山洪灾害危险区，确定预警指标和指标阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。

（3）山洪灾害分析评价的范围为山洪灾害重点防治区，对开展调查的6个重点城镇和90个重点集镇进行分析评价，分析评价的内容主要包括小流域暴雨洪水分析计算、现状防洪能力评价、危险区划定和预警指标分析计算等。

6.1.2工作范围

本次城（集）镇的选取范围为广东省88个山洪灾害防治县。开展调查评价城（集）镇名录的选择标准为：结合近年来山洪预警记录和地方上报的灾情统计信息，开展调查评价。根据选择标准，2023年进行调查评价的6个城镇和90个集镇参考名录见表6.1-1和表6.1-2

表6.1-1 2023年度实施重点城镇

序号	地市	区县	城镇	居委会数 （个）
1	梅州市	平远县	大柘镇	3
2	河源市	紫金县	紫城镇	12
3	韶关市	仁化县	丹霞街道	4
4	清远市	英德市	英城街道	5
5	云浮市	云安区	六都镇	1
6	汕尾市	城区	香洲街道	14

 

表6.1-2 2023年度实施重点集镇名录

 

序号	地市	区县	集镇	居委会数（个）	村委会数（个）	备注
1	梅州市	平远县	中行镇	0	6	河水上涨，多处农房和农田被淹
2			东石镇	1	17	河水上涨，多处农房和农田被淹
3			差干镇	0	7	建便桥被冲毁
4		梅江区	西阳镇	3	27	2022年6月14日，受持续强降雨影响，西阳镇多条村道因边坡塌方受阻断，多条路段出现道路积水、部分村民房屋存在内涝险情。
5	清远市	清城区	龙塘镇	10	6	大范围内涝水浸，房屋受损，人员被困
6		佛冈县	龙山镇	1	14	村庄道路、农田及河道融为一体，水利设施受损
7			高岗镇	1	8	房屋受损，交通中断
8		英德市	白沙镇	1	10	河流水位上升，部分群众房屋、交通道路出现不同程度损毁，农作物被淹，房屋进水、泥沙淤积
9			下石太镇	1	5	部分地方被洪水淹没，有些地方出现塌方
10			水边镇	1	6	河水灌入街区，一片汪洋
11			石牯塘镇	1	12	3座电站堤坝被洪水冲毁，下游18个村（居）35000多人受灾
12			横石塘镇	2	9	三人溺亡
13			青塘镇	1	7	路基被暴洪掏空，出现路基塌陷
14		阳山县	岭背镇	0	12	部分地区发生严重的洪涝灾情，造成部分房屋和基础设施受损、农作物受灾
15		清新区	太平镇	1	22	暴雨
16			笔架林场	0	7	景区内出现水浸
17	汕尾市	海丰县	黄羌镇	1	22	偶尔发生
18		陆河县	螺溪镇	1	15	以前未发生
19			新田镇	1	13	以前未发生
20		城区	东涌镇	3	15	积水，城镇被淹没
21	广州市	从化区	鳌头镇	1	11	暴雨红色
22			温泉镇	3	22	村庄被水浸
23	江门市	台山市	都斛镇	1	17	24人被困，2人遇难
24			赤溪镇	2	10	河水倒灌、农田被淹、低洼区域出现水浸停电
25		鹤山市	鹤城镇	1	15	雨水入侵房屋
26	肇庆市	高要区	水南镇	1	14	受淹约3~4h
27			回龙镇	3	14	人员被困，道路受阻
28		怀集县	桥头镇	1	13	洪水上涨及腰，多户村民的房屋被淹，道路完全淹没
29			凤岗镇	1	20	山洪暴发导致山体滑坡塌方、路面积水，现场道路被阻断
30			洽水镇	1	21	洽水孔洞坑路段S262线K86+000~K86+200路段出现漫水
31			冷坑镇	1	32	三坑村委会666乡道等地发生山体滑坡，坍塌泥石和倒伏树木堵塞交通
32		德庆县	凤村镇	1	18	水淹
33			悦城镇	1	15	悦城管护站大院右侧山体出现大面积山体滑坡，部分滑落泥土已侵入大院护栏
34		广宁县	五和镇	1	6	多条村道出现塌方
35			木格镇	1	6	洪涝灾害，引发多条道路积水严重、道路塌方、低洼地带村民房屋进水、农田被淹、电力电讯中断、部分农户房屋受损
36		封开县	平凤镇	1	11	封开县平凤镇蟠龙河水位17.81米，超警戒水位4.31米，洪水致平凤镇三条行政村积水严重
37	茂名市	信宜市	洪冠镇	1	14	偶有发生
38			钱排镇	1	15	道路坍塌
39			平塘镇	1	21	洪水淹没村庄道路
40		化州市	文楼镇	1	16	偶有发生
41		高州市	平山镇	1	15	偶有发生
42			新垌镇	1	19	居民区被淹
43			大坡镇	1	25	偶有发生
44		茂南区	羊角镇	1	22	严重内涝，部分房屋被洪水冲垮、淹没，水深接近2米，数百名群众被洪水围困
45	揭阳市	揭西县	南山镇	1	18	山路被洪水淹没，三名人员受困
46		普宁市	广太镇	1	21	暴雨到大暴雨
47	河源市	龙川县	登云镇	1	7	农作物受损
48		紫金县	黄塘镇	2	27	居民房屋被淹
49			中坝镇	2	22	道路房子被淹
50			九和镇	1	13	2022年6月、7月,九和镇遭遇持续暴雨袭击,镇内多地受洪涝灾害影响,农田、道路、房屋、电力等均遭不同程度损坏。
51		连平县	高莞镇	1	18	洪水淹没
52		东源县	康禾镇	1	11	大面积塌方
53			黄村镇	1	16	普降大到暴雨，河水水位陡涨
54	潮州市	饶平县	浮山镇	1	21	道路受阻、交通中断，鱼塘淹没，房屋倒塌，农作物受淹，堤围决口，水利设施损坏
55			海山镇	5	12	部分村庄被浸
56	韶关市	仁化县	石塘镇	1	6	山洪沿河道而下，冲倒河道护栏，冲垮村庄围墙，河水快速灌入村庄
57			董塘镇	3	17	河水倒灌，城区内涝严重
58			红山镇	1	11	房屋垮塌、河水漫堤、道路受损、田地水毁
59			黄坑镇	1	7	内涝、农田水浸、道路塌方
60		乳源县	东坪镇	1	10	暴雨
61			洛阳镇	1	12	普降暴雨到大暴雨，1人被困
62			游溪镇	1	11	水浸公路、上边坡坍塌、泥石流、树木倒伏，多处交通中断
63		翁源县	官渡镇	2	19	2022年6月13日、18日，官渡中学分别受浸，其中18日受浸约2米。
64			铁龙镇	1	3	民房和农田被淹，道路、护墙等基础设施水毁。
65		武江区	龙归镇	1	15	房屋受损
66		曲江区	小坑镇	1	5	房屋受损、交通中断
67			枫湾镇	1	9	两轮特大洪涝灾害
68		乐昌市	廊田镇	1	17	内涝严重
69			梅花镇	1	17	坪溪村雨量站12h降雨已达到151mm，并且降雨还在持续，可能会发生山洪灾害
70		始兴县	隘子镇	1	13	内涝严重
71			深渡水乡	0	4	人员被困
72		新丰县	回龙镇	1	17	来石村欧公洞村小组发生内涝，共有32名受困人员
73			马头镇	3	30	新丰马头镇，科罗村通往大席方向的桥梁被冲毁，造成道路交通中断
74			遥田镇	1	19	/
75			黄礤镇	1	13	/
76		南雄市	百顺镇	1	9	/
77			澜河镇	1	6	道路塌方
78	云浮市	郁南县	建城镇	2	20	多处村庄及农田发生严重内涝，并影响道路通行
79			历洞镇	1	12	持续强降雨，水位急剧上涨，桥梁随时可能会被洪水摧毁
80		新兴县	六祖镇	2	29	强降雨对六祖镇进入里洞镇的公路造成的塌方、山体滑坡等灾害
81		罗定市	太平镇	1	16	多地被洪水淹没，多名群众被洪水围困，大片农田特别是晚稻被淹
82	惠州市	惠东县	梁化镇	1	21	短临暴雨，地势低洼易涝，农田庄稼淹没
83		博罗县	龙华镇	1	10	山体坍塌、道路受阻
84			柏塘镇	2	36	道路被淹
85			麻坡镇	1	13	/
86			石坝镇	2	22	道路被淹
87		龙门县	龙潭镇	2	14	桥梁坍塌
88			龙江镇	2	16	多处低洼易涝地区受浸，内涝严重
89			蓝田乡	1	7	多路段出现水浸、山体滑坡
90	湛江市	吴川市	塘缀镇	2	25	居民房屋被淹

 

6.1.3调查评价方法和流程

6.1.3.1山洪灾害调查

根据广东省山洪灾害防治项目非工程措施项目建设现状和实际工作需求，需在防治区进一步开展山洪灾害调查，调查方法参考《山洪灾害调查技术要求》（2014年8月，全国山洪灾害防治项目组），调查方式包括内业调查与外业调查，主要调查内容包括：

（1）开展社会经济调查，获取山洪灾害防治区内居民人口、户数、耕地面积、住房等信息，以及企事业单位的基本情况和位置分布；

（2）调查统计山洪灾害防治非工程措施建设成果，包括自动监测站、无线预警广播（报警）站、简易雨量站和简易水位站等的位置和基本情况；

（3）调查防治区内影响居民区防洪安全的塘（堰）坝、路涵、桥梁、工程等涉水建筑物基本情况；

（4）以小流域或县级行政区划为单元，调查统计防治区历史山洪灾害情况，收集整理山洪灾害防治区水文气象资料和小流域暴雨洪水分析方法，对统一划分的小流域及其基础数据进行现场核查；

（5）调查山洪灾害危险区的成灾水位，综合确定可能受山洪威胁的居民区范围，在工作底图上标绘出危险区范围及转移路线和临时安置点；

（6）对具有区域代表性的典型历史洪水开展调查，调查洪水痕迹并进行河道断面测量，收集历史洪水对应的降雨资料，计算洪峰流量和洪水重现期；

（7）对危险区内的住户开展入户详查，调查居民户基本情况，测量居民住房坐标和宅基高度。

本年度调查成果的截止日期为2022年底，调查成果由山洪灾害现场采集终端软件导出，工作底图及调查软件由项目实施单位解决。

山洪灾害调查的工作方法与流程如下：

（一）水文基本资料收集处理

为进行小流域的暴雨洪水分析计算，需收集处理流域内的水文基本资料，主要包括：

（1）以县级行政区划为单元，调查各区域总体水文特征；

（2）收集处理各市县最新暴雨图集及相应监测站的统计参数，包括最大10min、1h、3h、6h、12h、24h等时段暴雨特征值（均值、离差系数Cv、偏态系数Cs等）；

（3）收集调查小流域设计暴雨洪水计算方法及相应参数；

（4）收集各水文站典型洪水过程记录和设计洪水成果；

（5）收集历次引发山洪灾害的区域降雨过程资料，统计分析过程降雨量和最大雨强，收集相关水文站的降雨、水位和流量资料，结合现场调查，根据洪痕确定历史最高洪水位，估算降雨频率和洪水重现期，对调查结果可靠性做出定性评判。

（二）社会经济调查

通过室内作业或现场调查的方法，以小流域为单元，获取防治区内的基础社会经济数据，包括居民区平面位置和范围、户数、人口、房屋数、耕地面积等。结合内业调查和现场调研情况，确定防治区基本情况，统计受山洪威胁的企事业单位基本情况。

县、乡镇、行政村的基础社会经济数据一般已比较完备，主要是通过内务整理和现场调查，对防治区内受山洪灾害威胁的重点城（集）镇进行社会经济调查。

（三）监测预警设施设备调查

调查统计不同时期和部门已建设的雨量站、水位站、水文站以及气象站等自动监测设施的基本情况，统计已建简易雨量站、水位站以及无线预警广播站等简易监测预警设备的基本情况。

（四）小流域基础数据核查

根据地形地貌、社会经济和涉水工程情况，使用现场数据采集终端，对各小流域出口位置、沟道名称、地貌特征、土壤植被和土地利用情况等信息进行现场调查核对，同时填写小流域名称，并根据核查结果统一修正小流域基础信息。

（五）涉水工程调查

统计整理广东省水利普查资料，在共享水利普查成果的基础上，调查对山洪灾害影响较大的涉水工程的基本情况，包括防洪工程、小流域综合治理工程、堤防及护岸工程、桥梁、山塘、桥涵等，并将调查结果标注在工作底图上。

水库、水闸和堤防可通过内业调查方式获取，塘（堰）坝、路涵、桥梁需进行现场调研，需获取桥梁、路涵等涉水工程高度、长度、宽度等信息并拍摄现场照片。所有涉水工程需按照规定的编码原则进行编码记录。

（六）历史山洪灾害调查

以县为单位，调查统计各小流域历史山洪灾害情况，包括发生次数，灾害发生时间、地点和范围，灾害损失情况（伤亡人口、受灾人口、淹没范围、损毁房屋情况等）。

对于缺少资料的山丘区，可结合现场洪水调查的方式，通过对历史洪水和暴雨的调查与考证，了解历史山洪灾害情况，作为山洪威胁区确定的依据。

（七）山洪灾害威胁区域调查

基于调查情况和历史山洪灾害调查成果基础，通过现场目测、问询、洪痕调查、档案资料查阅和专业分析等方法，综合确定城镇中受山洪威胁的区域（如历史淹没范围内的居民区）。统计山洪威胁区域内住户、人口和房屋的数量，并将受山洪威胁的区域范围标绘在工作底图上。

在底图上标出危险图的范围、转移路线和临时安置地点，以及户数、人口数、房屋数。

（八）重点城（集）镇入户详查

对重点防治区的重点城（集）镇进行更详细的现场调查，收集整理重点城镇大比例地形图开展城镇详查，重点城镇调查至居民户或住宅楼栋，内容包括：城（集）镇名称、城（集）镇代码、基准点经度、基准点纬度、基准点高程、地址（门牌号码）、楼房号、人员情况、住房（包括建筑面积、建筑类型、结构形式、经度、纬度、宅基高程、临水、切坡），将住房位置标绘在工作地图上，同时根据统计部门的抽样调查数据估算户均资产。

（九）河道控制断面测量

为评估重点城（集）镇的现状防洪能力，需对影响重点城（集）、沿河村落安全的河道进行控制断面测量，以满足小流域暴雨洪水分析计算、现状防洪能力评价和危险区划分的要求。

在每个沿河村落、重点城（集）镇选择适宜的河段位置测量1个纵断面和2~3个横断面（其中标注居民区成灾水位的横断面为控制断面，如有多条支流汇入，每条支流加测1个纵断面和2~3个横断面）；对可能阻水的桥涵道路等建筑物位置，加测1个横断面，并描述河道断面形态（三角形、抛物线形、矩形、复式，有无堤防、阻水树木或建筑情况等）和河床底质（泥质、沙质、卵石、岩石等）情况。

（十）洪痕划定

根据建国以来发生的历史山洪灾害记录，对具有区域代表性的典型场次洪水，按照历史洪水调查相关要求进行现场调查，观察洪水痕迹，并在留有痕迹的建筑物、山体岩石、桥墩上用防水耐用油漆标识做上标记，标注“历史最高水位”。在河段的上下游，尽可能多的调查历史洪痕，用红漆标注“序号洪水发生年月日”并拍摄照片，同时测量历史洪水痕迹高程、经纬度及洪痕点间距离（平行于河道中轴线）。

调查对象的信息必需真实反应山洪灾害防治区内的自然条件、社会经济、水利工程、水文气象等，填报的信息需真实可靠。

6.1.3.2山洪灾害分析评价

广东省2023年度需对开展详查的6个重点城镇和90个重点集镇进行山洪灾害分析评价，分析评价的内容主要包括小流域暴雨洪水分析计算、现状防洪能力评价及危险区划定、预警指标分析计算。结合山洪灾害分析评价成果，划定山洪灾害危险区等级，确定危险区预警指标和不同预警等级的指标阈值，为危险区信息管理和预警指标发布提供基础支撑。

山洪灾害分析评价的工作方法如下：

（一）小流域暴雨洪水分析计算

在山洪灾害调查基础上，深入分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征和社会经济情况，研究历史山洪灾害情况。以小流域为单元，通过经验公式、水文模型、推理等方法进行小流域暴雨洪水分析，计算不同频率、不同时段的暴雨量和洪峰流量，同时结合流域洪水规律，提出小流域设计暴雨、洪水成果。

设计暴雨计算包括典型暴雨历时、典型频率的点面暴雨量和时程分配。典型暴雨历时应根据当地暴雨图集和小流域特性确定，建议设计暴雨历时采用10min、1h、3h、6h、24h五种。分析评价计算暴雨的频率建议采用5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇及200年一遇六种。

设计洪水假定暴雨与洪水同频率，应充分考虑洪水要素，在控制断面上下游有塘（堰）坝、小型水库、堤防等工程或受下游顶托、坡面流等特殊情况影响的居民区，应选择适用方法有针对性地进行分析评价。按分析评价的防灾对象逐个确定防灾对象的水位-流量-人口对照关系。

（二）现状防洪能力评价

根据小流域暴雨洪水分析计算结果，确定发生山洪灾害的降雨频率和洪水重现期，确定不同频率降雨条件下沟道洪水淹没范围。结合历史山洪调查资料和现场调查结果，分析评价重点城（集）镇的现状防洪能力。

根据现场调查的沿河村落、城（集）镇人口高程分布关系，统计确定成灾水位（及其他特征水位）、各频率设计洪水位下的累计人口和房屋数，绘制防洪现状评价图。图中应包括水位-流量关系曲线、各特征水位及其对应的洪峰流量和频率，以及各频率洪水位以下的累计人口（户数）和房屋数。根据防洪现状评价图，结合控制断面水位流量关系特点，综合确定沿河村落、城（集）镇等防灾对象的现状防洪能力。

（三）山洪灾害危险区等级划定

危险区是指山洪灾害发生频率较高的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成危险区内房屋、公共设施的严重破坏以及人员伤亡的区域。危险区按照下述原则、结合历史山洪灾害史料来划分：①河流两岸地势较低区域，易受山洪灾害影响的人口居住地；②频繁发生山洪灾害的区域；③山区居住在小型病险山塘、水库下游的人口居住地。

根据山洪灾害调查、测量成果，综合分析不同频率降雨条件下河道洪水淹没范围和重点城（集）镇评价现状防洪能力分析结果。依照危险区划定技术要求，确定不同区域山洪灾害风险等级，在1:10000或者1:50000地形图或影像图上标注不同等级（5年、10年、20年、50年、100年、200年一遇）的山洪灾害危险区范围，标明相应的转移路线和临时避险安置地点。在大比例尺地形测量和模型分析计算的基础上，对6个重点城镇和90个重点集镇绘制详细的山洪灾害危险区范围图。

对于有长系列水文资料的地区，可采用传统的水文模型计算方法来划定不同频率降雨对应的危险区，设计降雨过程由实测历史降雨资料排频计算确定。对于缺少水文资料的地区，可通过查暴雨图集或采用水文手册的方法来确定设计降雨过程，在此基础上确定洪峰流量和洪水位，划定危险区。

危险区的范围和等级确定方法如下：

（1）危险区范围确定

危险区范围为最高历史洪水位和100年一遇设计洪水位中的较高水位淹没范围以内的居民区域，如果已有可能最大暴雨（PMP）、可能最大洪水（PMF）计算，可采用其计算成果的淹没范围作为危险区。

（2）危险区风险等级划分

现场调查中已初步确定了危险区范围、转移路线和临时安置地点的地区，分析评价中可采用频率法对危险区进行风险等级划分，并统计人口、房屋等信息。根据5年一遇、20年一遇、100年一遇的洪水位（或最高历史洪水位，或最大洪水的最大淹没范围），确定危险区风险等级，结合地形地貌情况，划定响应等级的危险区范围。在此基础上，基于危险区范围及山洪灾害调查数据，统计各级危险区对应的人口、房屋以及重要基础设施等信息。危险区风险等级划分按照表6.1-3确定。

表6.1-3 重点城（集）镇危险区风险等级划分标准

序号	危险区等级	洪水重现期（年）	说明
1	极高危险区	小于5年一遇	属于较高发生频次
2	高危险区	大于等于5年一遇，小于20年一遇	属于中等发生频次
3	危险区	大于等于20年一遇至历史最高（或PMF）洪水位	属于稀遇发生频次

 

危险区风险等级划分还应注意以下两点：

（1）考虑特殊地形和存在重要设施的危险区划分。防灾对象危险区内存在学校、医院等重要设施，或者当河谷形态为窄深型时，到达成灾水位以后，水位流量关系曲线陡峭，对人口和房屋影响严重的危险区，应提升一级危险区风险等级。

（2）考虑工程失事工况和存在潜在威胁的危险区划分。防灾对象危险区内有堰塘、小型水库、堤防、桥涵等工程，有可能发生溃决或者堵塞洪水情况的，应有针对性地进行溃决洪水影响、壅水影响等简易分析，如可能因不利因素加重山洪灾害情况，应提升一级危险区风险等级。

根据危险区等级划分成果，绘制危险区划分示意图，展示危险区范围内人口、房屋署、房屋类型等信息，展示各级危险区空间分布、转移路线、临时安置点、预警指标等信息。

（四）预警指标和阈值分析确定

山洪灾害预警指标应结合流域特征、下垫面条件、人类活动等因素，并综合考虑资料的可获得性，选择合适的预警指标（静态、动态，或两者同时采用）。一般采用雨量预警指标和水位预警指标，并设置准备转移和立即转移两个级别。

（1）雨量预警指标

雨量预警指标是山洪灾害预警的常用指标，主要是指临界雨量。受地域、气候、地形地貌、植被环境等多种因素影响，诱发山洪灾害的临界雨量往往不同。因此，需根据调查资料、现场实测及对比分析，深入研究降雨量、降雨历时、降雨强度与山洪灾害之间的成因关系，综合分析确定临界雨量指标。

雨量预警指标的确定主要是利用临界流量反算临界雨量。根据现场调查的成灾水位，通过水位流量关系推算临界流量，结合小流域特征，综合确定引发该量级洪水的可能降雨模式和特征值；综合考虑不同前期土壤含水量、小流域汇流时间等因素确定雨量预警指标和阈值。根据居民点沿沟道的位置分布，确定需要进行预警和组织人员转移的洪水位，为及时发布预警、编制防御预案提供技术支撑。

由于诱发山洪灾害的因素众多，临界雨量仅能作为各县山洪预警中心向流域内居民发布预警信息的依据之一，各县山洪灾害防治区应根据实际情况考虑转移的时间要求。

（2）水位预警指标

水位预警指标以居民区控制断面处成灾水位为起算水位，通过洪水演进方法和历时洪水分析方法推算上游关联水位站的相应水位，作为立即转移水位预警指标，在此基础上综合考虑河道形状、居民分布等因素，确定准备转移指标。当控制断面上游有多条河流汇入时，应进行洪水遭遇分析，确定水位预警指标。

6.1.4调查评价数据审核汇集

本次调查评价成果经各级调查机构检查审核以后，还需要经统一开发的数据审核系统审核通过后才可以上报。为保证山洪灾害调查评价成果的质量，加强数据的系统管理和有效利用，需按照工作程序和数据审核汇集流程，对调查评价数据进行审核、汇集、共享；同时，根据全国山洪灾害防治项目组要求，及时调整或补充相关成果资料。

山洪灾害调查评价数据审核与汇集系统软件及系统硬件已由广东省水利厅在前期项目中按中央统一要求进行配置。本次2023年度山洪灾害调查评价工作利用前期项目已配置软硬件，由项目实施单位安排专业人员逐级进行审核汇集。

6.1.5调查评价业务培训

调查评价业务涉及多级行政管理人员和多个专业，项目参与人员多，技术范围广，因此需按照从上至下的模式进行业务培训。结合广东省山洪灾害防治项目历年开展情况，本年度调查评价培训具体实施工作由项目实施单位负责组织和实施。

6.1.6提交成果

以县（市）为单位，提交山洪灾害调查成果报告，山洪灾害分析评价成果报告，包括附表、附图等，同时提交项目实施工作报告。成果报告、附表、附图格式和要求遵循《山洪灾害调查技术要求》（2014年8月，山洪灾害防治项目组）和《山洪灾害分析评价技术要求》（2014年8月，山洪灾害防治项目组）。

（1）成果报告

以县（市）为单位提交山洪灾害防治重点城集镇调查评价内外业调查报告、山洪灾害防治重点城集镇调查评价项目测量技术总结报告、山洪灾害防治重点城集镇调查评价项目分析评价报告。同时需提交广东省2023年度山洪灾害防治重点城集镇调查评价项目实施工作报告。

报告以“行政区代码+年份”进行编号，以纸质版和电子版两种形式提交。

（2）附表

山洪灾害调查需同步提交重点城集镇调查评价内外业调查报告附表，同时，根据全国山洪灾害防治项目组要求，提交审核汇集成果资料。电子附表以Excel和Word形式提交。

6.1.7工程量清单

广东省2023年度山洪灾害防治项目重点城（集）镇调查评价工程量清单见表6.1-4。

表6.1-4 重点城（集）镇调查评价工程量清单

序号	项目名称	单位	数量	备注
（一）	重点城集镇调查
1	重点城镇调查		6
(1)	水文基本资料更新处理	城镇	6	包含6个城镇水文基本资料更新处理
(2)	社会经济调查	城镇	6	6个城镇共有68个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共204个自然村，以现场勘查为准
（3）	预警设施设备调查	城镇	6	包含6个城镇预警设施设备调查
(4)	小流域基础数据核查	城镇	6	每城镇按10平方公里镇区范围计算，以现场勘查为准
(5)	涉水工程调查	城镇	6	6个城镇共有68个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共204个自然村
(6)	历史山洪灾害调查	城镇	6	6个城镇共有68个社区（行政村），以现场勘查为准
(7)	山洪灾害威胁区域调查	城镇	6	6个城镇涉及68个社区（行政村），以现场勘查为准
(8)	重点城镇入户详查	城镇	6	6个城镇共有68个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共204个自然村，以现场勘查为准
(9)	控制断面测量	城镇	6	包含6个城镇控制断面测量
(10)	洪痕划定	城镇	6	6个城镇涉及68个社区（行政村）
2	重点集镇调查		90
(1)	水文基本资料更新处理	集镇	90	包含90个集镇水文基本资料更新处理
(2)	社会经济调查	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共1248个自然村
（3）	预警设施设备调查	集镇	90	包含90个集镇预警设施设备调查
(4)	小流域基础数据核查	集镇	90	每集镇按3平方公里镇区范围计算
(5)	涉水工程调查	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共1248个自然村，以现场勘查为准
(6)	历史山洪灾害调查	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共1248个自然村，以现场勘查为准
(7)	山洪灾害威胁区域调查	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共1248个自然村，以现场勘查为准
(8)	重点集镇入户详查	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村）
(9)	控制断面测量	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共1248个自然村，以现场勘查为准
(10)	洪痕划定	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村），按每个社区相当于3个自然村计算共1248个自然村，以现场勘查为准
（二）	重点城集镇评价
1	重点城镇分析评价
(1)	小流域暴雨洪水分析计算	城镇	6	包含6个城镇小流域暴雨洪水分析计算
(2)	现状防洪能力评价及危险区划定	城镇	6	6个城镇涉及68个社区（行政村）
(3)	预警指标分析计算	城镇	6	6个城镇涉及68个社区（行政村）
2	重点集镇分析评价
(1)	小流域暴雨洪水分析计算	集镇	90	包含90个集镇小流域暴雨洪水分析计算
(2)	现状防洪能力评价及危险区划定	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村）
(3)	预警指标分析计算	集镇	90	90个集镇涉及416个社区（行政村）
(三)	山洪灾害调查评价数据审核汇集
1	县级数据审核汇集软件定制	县	44	包含44个县县级数据审核汇集软件定制
(四)	调查评价业务培训
1	培训+教材	人天	88	按44个县每县培训2人天计算

 

6.2危险区动态管理清单更新

6.2.1工作内容

2023年广东省将延续往年工作内容，继续开展危险区动态管理更新和危险区乡镇协同指挥体系建设，并做好收尾工作，落实所有工作对象，确保整体工作的一致性和全面性。

根据《2021-2023年实施方案》的要求并结合广东省实际需要，广东省2023年度山洪灾害防治项目需要在27个山洪灾害防治县进行危险区动态管理清单更新，并继续开展危险区乡镇协同指挥体系建设。

危险区动态管理清单更新的主要工作内容包括核查山洪灾害防治区基本情况，补充调查近几年发生的山洪灾害事件，划定山洪灾害危险区并建立动态管理清单。明确监测站点、预警指标、责任人、转移路线和临时避险点等内容，确定更加合理的预警指标和阈值。根据实际情况在有条件的地区探索开展危险区分级管理，对不同风险等级危险区采取差异化防御措施和管理行为。

开展危险区乡镇协同指挥体系建设主要是在危险区乡镇部署山洪灾害防御值班值守专用终端，应用山洪灾害监测预警平台，建立一套标准实用、全程留痕、安全可靠的山洪灾害防御值班值守工作机制，实现省市县镇各级水利值班室业务工作台标准化，提升各级部门或人员之间的信息传递效率。

6.2.2工作范围

6.2.2.1危险区动态管理清单更新范围

2023年度广东省将在广州、汕头、佛山、江门等9个市剩余的27个山洪灾害防治县进行危险区资料收集，并建立危险区动态管理清单，具体建设清单见表6.2-1。

 

表6.2-1 危险区动态管理清单名录

 

序号	地市	区县
1	广州市	花都区
2		黄埔区
3		增城区
4		从化区
5	汕头市	潮阳区
6	佛山市	三水区
7		高明区
8	江门市	台山市
9		开平市
10		鹤山市
11		恩平市
12	湛江市	遂溪县
13		徐闻县
14		廉江市
15		雷州市
16	茂名市	电白区
17		高州市
18		化州市
19		信宜市
20	潮州市	潮安区
21		饶平县
22	揭阳市	揭东区
23		揭西县
24		普宁市
25		惠来县
26	韶关市	武江区
27		浈江区
总计（个）	9	27

6.2.2.2危险区乡镇山洪灾害协同指挥体系建设范围

2023年计划在88个山洪灾害防治县剩余的所有山洪灾害防治镇开展协同指挥体系建设，共涉及12市38县228个乡镇。具体建设乡镇清单见表6.2-2。

 

 

 

 

表6.2-2 危险区乡镇山洪灾害协同指挥体系建设名录

序号	地市	区县	乡镇
1	肇庆市	广宁县	石涧镇
2		高新区	龙湖居委、一村委会居委
3	广州市	花都区	花东镇，花山镇，梯面镇
4		黄浦区	九龙镇
5		增城区	派潭镇，小楼镇，正果镇
6		从化区	江埔街道办事处，城郊街道办事处，鳌头镇，良口镇，吕田镇，太平镇，温泉镇
7	汕头市	潮阳区	和平镇，河溪镇，西胪镇
8		潮南区	陈店镇，成田镇，红场镇，井都镇，雷岭镇，两英镇，陇田镇，胪岗镇，司马浦镇，峡山街道，仙城镇
9	佛山市	三水区	南山镇
10		高明区	杨和镇，明城镇，更合镇
11	江门市	台山市	大江镇，赤溪镇，广海镇
12		开平市	大沙镇，金鸡镇，水口镇
13		鹤山市	古劳镇，鹤城镇，龙口镇，双合镇，宅梧镇，址山镇
14		恩平市	横陂镇，圣堂镇，良西镇，沙湖镇，牛江镇，大田镇，那吉镇，大槐镇
15	湛江市	遂溪县	北坡镇，城月镇，港门镇，河头镇，黄略镇，界炮镇，岭北镇，遂城镇，乌塘镇，杨柑镇，洋青镇
16		徐闻县	迈陈镇，海安镇，锦和镇，龙塘镇，南山镇，前山镇，曲界镇，下桥镇，下洋镇，城北乡，五一农场，华海公司
17		廉江市	安铺镇，车板镇，城南街道办，高桥镇，和寮镇，河唇镇，吉水镇，良垌镇，罗洲街道办，青平镇，石城镇，石角镇，石颈镇，石岭镇，塘蓬镇，雅塘镇，营仔镇，长山镇
18		雷州市	北和镇，雷高镇，龙门镇，南兴镇，松竹镇，覃斗镇，唐家镇，杨家镇，英利镇，火炬农场，东方红农场
19	茂名市	电白区	观珠镇，黄岭镇，林头镇，罗坑镇，马踏镇，那霍镇，沙琅镇，望夫镇，霞洞镇
20		高州市	大坡镇，东岸镇，根子镇，古丁镇，荷花镇，马贵镇，平山镇，深镇镇，新垌镇，云潭镇，长坡镇
21		化州市	播扬镇，林尘镇，那务镇，平定镇，文楼镇，中垌镇
22		信宜市	白石镇，池洞镇，大成镇，丁堡镇，贵子镇，合水镇，洪冠镇，金垌镇，平塘镇，钱排镇，水口镇，思贺镇，新宝镇，镇隆镇，朱砂镇
23	潮州市	潮安区	赤凤镇，登塘镇，凤凰镇，归湖镇，磷溪镇，铁铺镇，文祠镇，万峰林场
24		饶平县	东山镇，浮滨镇，浮山镇，黄冈镇，建饶镇，联饶镇，饶洋镇，三饶镇，上饶镇，新丰镇，新塘镇，新圩镇，樟溪镇
25		湘桥区	意溪镇，磷溪镇，凤新街道，桥东街道
26	揭阳市	揭东区	埔田镇，新亨镇，云路镇
27		揭西县	大溪镇，东园镇，灰寨镇，金和镇，京溪园镇，良田乡，龙潭镇，南山镇，坪上镇，上砂镇，塔头镇，五经富镇，五云镇
28		普宁市	船埔镇，大坝镇，大坪镇，广太镇，梅林镇，南溪镇，麒麟镇
29		惠来县	惠城镇，神泉镇，周田镇，隆江镇，葵潭镇，鳌江镇，东港镇，东陇镇，前詹镇
30	韶关市	翁源县	铁龙镇
31		武江区	西河镇
32		浈江区	十里亭镇，犁市镇，花抨镇，乐园镇
33	河源市	连平县	油溪镇
34		和平县	东水镇
35		江东新区	城东街道，古竹镇，临江镇
36	汕尾市	城区	捷胜镇，马宫街道，凤山街道，香洲街道，红草镇，东涌镇，新港街道
37		华侨管理区	华兴办事处，饶湖办事处
38		红海湾区	田墘街道，东洲街道，遮浪街道

 

 

 

6.2.3提交成果

全省27个县的危险区清单表、危险区清单数据对接调试说明、危险区分级管理说明、清单动态更新操作说明等文档；完成危险区分级管理及预案数据对接和危险区乡镇山洪灾害协同指挥体系建设。

6.2.4工程量清单

广东省2023年度山洪灾害防治项目危险区动态管理清单建设工程量见表6.2-3。

表6.2-3 危险区动态管理清单建设工程量清单

序号	项目名称	单位	数量	备注
1	资料收集整理
（1）	危险区基本资料数据收集整理	项	1	包含27县危险区基本资料数据收集整理
（2）	山洪灾害事件补充调查	项	1	包含27县山洪灾害事件补充调查
（二）	危险区动态清单建立
1	危险区等级划分
（1）	参照标准划分危险区等级	项	1	包含27县，参照标准划分危险区等级（危险区等级设置和划分标准参照2021年成果）
2	危险区复核与清单编制
（1）	危险区现场复核	项	1	从27个县5000个沿河村落中，随机抽取共5%的高、中、低风险村落，开展现场复核。
（2）	危险区清单编制	项	1	包含27个县危险区现场复核。根据内外业复核结果，编制危险区清单。
3	危险区清单动态更新
（1）	危险区清单常态更新	项	1	包含27县危险区清单常态更新
（2）	危险区清单应急更新	项	1	包含27县危险区清单应急更新
（3）	危险区清单联动更新	项	1	包含27县危险区清单联动更新
（三）	危险区分级管理及预案数据对接
1	危险区分级管理	项	1	包含27县危险区分级管理
2	山洪防御预案数据对接	项	1	包含27县山洪防御预案数据对接
3	数据维护管理	项	1	包含27县数据维护管理
（四）	危险区乡镇山洪灾害协同指挥体系建设
1	智能协同指挥终端	台	228	9市27个山洪防治县228个乡镇部署228台智能协同指挥终端
2	智能PSTN语音网关	台	228	9市27个山洪防治县228个乡镇部署228台智能PSTN语音网关
3	客户端软件授权	项	228	228个乡镇各1项，每套设备购买专用客户端软件授权
4	终端集成实施服务	项	228	228个乡镇各1项

 

6.3危险区乡镇山洪灾害协同指挥体系建设

为进一步提高山洪灾害“测报防”能力和加强各级山洪灾害防御能力，实现山洪防御工作的上下协同、多级联动。2023年计划在228个危险区乡镇部署山洪灾害防御值班值守专用终端，包括228台智能协同指挥终端、228台智能PSTN语音网关和228项客户端软件授权和228项终端集成实施服务，实现乡镇级山洪灾害防御（水利）值班室标准化配置，适应机构改革后山洪灾害防御工作上下协同联动开展的需求。

建设危险区乡镇山洪灾害协同指挥体系，充分发挥基层防御山洪灾害的力量，借助信息技术使山洪灾害防御工作日趋常态化和标准化，主要体现在山洪灾害防御责任人数据管理高效有效，责任人工作履职有记录有评价，灾害风险感知及时准确，水行政主管部门与基层责任人沟通联系顺畅。进而实现将灾害防御责任落实到各级部门、各级责任人，充分发挥基层防御力量。形成各级水行政主管部门领导决策有依据、基层防御有方法的山洪灾害防御工作新局面，有效降低山洪灾害风险，保障人民群众生命财产安全。

6.3.1部署内容

山洪灾害防御值班值守终端部署的建设内容具体包括智能协同指挥终端、智能PSTN语音网关、客户端软件授权和终端集成实施服务。2023年计划在228个乡镇各部署一套山洪灾害防御值班值守专用终端，共计228套。

6.3.2部署设备功能和参数

（一）智能协同指挥终端

智能协同指挥终端预装操作系统、应用软件，值班员需要在接到内外部来电或待办事项资料后，在一个终端上快速访问系统完成各项协同指挥相关工作，包括不限于值班排班、点名签到、音视频连线。智能协同指挥终端硬件规格参数见表6.3-1。

 

 

 

表6.3-1 智能协同指挥终端硬件规格参数表

序号	规格项目	参数指标
1	总体要求	支持ITU-TH.323、IETFSIP协议，具有良好的兼容性和开放性；支持IPV4和IPV6双协议栈；6核处理器，23.8寸IPS超广角显示；提供高清视频输出接口。
2	视频指标	支持H.264图像编码协议；支持4K 30fps、1080P 25/30fps、720P 50/60fps、720P 25/30fps分辨率，终端包含的高清摄像头需支持1080P高清显示。
3	音频指标	支持G.711、G.722、G.722.1C、G.729A、Opus、AAC-LD等音频协议，高清音频，智能消噪拾音，数字阵列麦克风，支持双声道立体声功能。
4	双流指标	支持在H.264会议下，支持主流达到1080P30fps情况下，辅流同时达到1080P30fps；在H.265会议下，支持主流达到4K30fps情况下，辅流同时达到4K 30fps。
5	网络适应性	具备良好的网络适应性，30%的网络丢包率下，保证图像流畅、清晰、无卡顿、无马赛克现象。支持IP网络升降速，可根据IP网络带宽的变化，自动调整会议中音视频带宽，保证图像语音质量良好。
6	其他要求	一体化终端，保持值班室整洁规范，设备标准易维护。

 

（二）智能PSTN通信网关

为满足偏远区县网络环境差，需要采用传统模拟电话线路进行语音连线的业务需要。山洪灾害防御值班值守终端的智能PSTN语音网关需要同时支持传统模拟电话线路和多媒体通信协议，可配合业务系统软件应用和专用一体机的客户端软件，满足传统固定模拟线路电话座机的来电、去电自动记录、自动录音，智能录音转文字，支持录音文件查询下载等特色业务需求。智能PSTN语音网关硬件规格参数见表6.3-2。

 

表6.3-2 智能PSTN语音网关硬件规格参数表

 

序号	项目	参数指标
1	模拟外线口数	1个
2	模拟分机口数	2个
3	最大用户数	24个
4	最大自带模拟端口数	4个
5	最大同时通话数	24个
6	处理器	880MHz
7	系统内存	256MB
8	内存	16MB
9	内置存储	16GB
10	电源规格	12VDC/1.5A
11	安装方式	桌面/机架
12	最大功耗	9瓦
13	来电显示标准	支持多种来电显示标准：Bellcore Type1&2、ETSI、BT、NTT、DTMF
14	编码	G.711(a/μ）、G.729a、G.722.2、G.722
15	防雷保护	提供3.5kV防雷保护
16	认证类型	CE、FCC
17	工作环境	温度：0~40℃； 相对湿度：10%~90%（非冷凝）
18	储藏环境	温度：-40~70℃； 相对湿度：5%~90%（非冷凝）
19	功能特性	支持点击拨号、通话记录云存储、自动录音、通话语音智能转文字、与专用客户端软件应用无缝结合、停电直通、语音拨号和呼叫功能
20	其他要求	国产设备，保持值班室整洁规范，设备标准易维护

 

（三）客户端软件授权

值班员使用终端进行操作时，要求终端的音视频功能具有良好的稳定性和清晰度，同时支持智能PSTN语音网关进行数据通信。因此，除基础操作系统外，需购买专用客户端软件授权服务以支持业务人员日常工作，包括视频会议云端MCU授权以及值班专用客户端软件授权。

（四）终端集成实施服务

（1）终端设备集成实施

由中级及以上级别的工程师提供山洪灾害防御值班值守专用终端设备集成实施与技术保障服务，具体内容包括：

设备安装：现场安装值班值守专用终端和智能PSTN通信网关，完成设备硬件安装工作。

网络集成：配合调试完成山洪灾害防御值班值守专用终端的本地网络，实现省市县多级网络互联互通。

设备调试：在设备安装部署、网络互联互通的基础上，对山洪灾害防御值班值守专用终端进行整体调试，完成基础软件使用测试。

系统配置：录入目标单位的基本信息、用户信息以及业务应用所需相关的信息，完成终端应用配置。

业务测试：进行终端联调，集成适配历年山洪灾害防治项目建设的应用系统，保障应用系统正常使用。

（2）终端设备集成服务

质保期内，为智能协同指挥终端、智能PSTN语音网关等整套设备提供7×24远程技术支持服务，自项目验收合格后起算。终端设备布置后，为智能协同指挥终端、智能PSTN语音网关整套设备提供3年免费质保服务。在服务期内，若设备发生故障，需在24h内到达故障现场，应急响应期间必须6h内到达现场，设备故障需在48h内完成维修或备件更换。

6.4典型山洪灾害事件调查与动态预警复盘分析

6.4.1 20场洪水实地调查

收集整理广东省重点防御河段的20场次典型洪水灾害事件，用于山洪灾害洪水过程复盘，为动态预警提供数据基础。调查的内容一般包括洪水发生时间、洪水痕迹、洪水成因、洪水来源、当时河道和断面情况等。

洪水灾害调查分为前期内业调查和外业实地调查及测量两部分。内业调查主要为收集洪水发生时间、受灾地点等资料。外业实地调查则是对业内收集资料进行复核、同时对现场情况进行拍照、调研等方式记录。

（一）内业调查

内业调查主要通过收集资料用来确定洪水发生时间、发生地点等信息。内业调查方式主要包括网上资料收集、已有数据资料整理、与各地市线上沟通等方式。

网上收集资料应注意对资料出处进行记录，对资料主要信息进行提取并做好记录。

对已有数据资料进行收集整理，例如调查评价成果、山洪灾害现场调查报告等资料，对已有资料中关于洪水相关信息的进行提取并记录，例如历史洪痕位置、历史洪痕水位、现场受灾情况等。

与各地市线上沟通是与防御河段所在地市相关人员通过电话或者微信等线上方式进行的沟通调查。通过询问相关人员近年来发生洪水时间、受灾情况、受灾地点，有无受灾调查报告等信息，对询问信息进行记录并整理，做好信息保存。

也可通过其余方式获取山洪灾害相关信息，需要确保收集信息的真实性并做好信息记录。

内业调查作为外业实地调查基础，对外业实地调查起到导向作用，并可通过外业实地调查进行复核及补充。

（二）外业实地调查

外业实地调查是通过现场走访、调研、询问、座谈会等方式获取山洪灾害相关信息，并对已掌握山洪信息进行复核，同时根据当地实际情况对错误信息进行修正、对缺失信息进行补充。除此之外，还需对受灾区域、冲毁建筑（桥梁、房屋、堤防等）等基本情况进行记录并拍照。

外业实地调查前应确定实地调查方案，对需调查的山洪灾害场次时间、受灾地点、已收集洪痕位置等信息进行汇总，准备调研表、拍照设备等。另外，做好疫情防护、高温、降雨、急救箱等物资准备。

外业实地调研及测量是通过对现场进行踏勘查看，对历史洪痕标记处进行洪痕测量并记录发生时间，无历史洪痕处可根据对群众生活影响较大的事件和文献查询确定发生时间。洪痕调查是对人工刻记及所遗留的水迹、泥印等一切能够代表最高洪水位所达位置标志的调查。洪水过程调查可通过对群众当时受洪水威胁情况所定洪水涨、落所达位置和相应时间的调查来推估。洪水成因调查是确定洪水风险类别，确定洪水如何漫溢河道、是否损坏堤防、是否有阻水建筑物影响等。河道和断面情况调查是根据实际情况估计过水面积（是否有河道束窄等）、比降（是否有较陡地形）、糙率（河道有无杂草、卵石等）等水力参数对山洪灾害带来的影响，对于多沙和断面冲淤变化较大的河流尤为重要，同时对河道两侧堤防、护岸、溃口等进行记录。

向村民、商户或村委会询问历史洪水的水情及灾情时，询问内容包括村庄是否受淹、水是否漫出河道漫上路面、是否进屋及对应的淹没水深、进水时间信息；

可根据现场判断将受灾程度主要通过以下5级进行记录，并结合实际情况进行调整所记录内容：

①未受灾。河道水位未漫出河床/河槽；

②水刚刚漫出河床/河槽，只淹没了小部分农田，未出现明显的大面积被淹情况（小洪水）。同时记录水位开始明显上涨时间，水漫出河床河槽时间；

③水冲出河床河槽，两侧大量农田被淹（如果有农田），或其他。同时记录水位明显开始上涨时间，水冲出河床河槽时间；

④洪水已经上路。记录上路时间及上路淹没水深；

⑤洪水已经进村进屋。记录位置、进屋水深、最高淹没位置及水深，同时记录相应的时间。

完成调研后编制受灾情况调研表，针对所关联河道一定距离内有水文站、水位站的防灾对象，同时记录场次期间河道水位上涨（最高水位-起始水位）数值或流量上涨（洪峰流量-起始流量）数值。

洪水灾害实地调查作为灾害事件和全链条复盘分析的基础，起着举足轻重的作用，只有把山洪灾害时间调查清楚，才能更清楚山洪灾害的过程和致灾原因，从而对后期预警起到数据支撑的作用。

6.4.2 20场洪水暴雨资料收集及融合与流域资料整理分析

提取20场洪水所在流域资料建模图层、土地利用、植被类型、土壤质地资料，收集流域周边10km范围内雨量观测站点的降雨观测资料及雷达观测资料，结合周边站及雷达观测数据进行降雨数据异常值识别检测，剔除异常站或异常数据并进行标准化处理。

6.4.2.1下垫面参数提取统计

（一）小流域土地利用和植被类型

提取20场暴雨山洪灾害事件所在流域范围，收集整理范围内小流域、水系、节点、测站等模型数据，提取流域范围内土地利用、植被类型划分，计算每个小流域内不同土地利用类型占比。

土地利用和植被类型数据成果的数据源主要是30m、0.5m分辨率的卫星影像、基础地理信息数据以及专题数据资料。

结合基础地理信息成果数据及各种专题数据，基于30m和0.5m分辨率的卫星影像数据，提取土地利用和植被类型信息数据，通过多源信息辅助判读与解译、自动处理与人机交互解译等方法，形成土地利用和植被类型信息数据集。

（二）土壤质地

收集20场暴雨山洪灾害事件所在流域范围内土壤质地划分，计算每个小流域内不同类型土壤质地面积占比。

土壤质地数据收集整理按国际制土壤质地分类标准（ISSS）和《土地工程分类标准》（GB/T 50145-2007）执行。

参考《中国土壤分类与代码》（GB/T 17296-2009）等标准，结合实际数据情况，对山洪小流域下垫面土壤质地进行划分。利用规范化处理的土壤类型数据，以土属、类或者亚类信息辅助数据分析，获得的该土壤类型所处地貌部位、成土母质和岩性、遥感影像等信息，进一步确定其机械组成，再通过土壤质地三角图法进行土壤质地划分，得到土壤质地结果，利用土壤剖面数据对其覆盖区域进行修正，从而提高土壤质地划分的整体净度

6.4.2.2暴雨资料收集及标准化处理

收集20场暴雨山洪灾害事件发生期间，各流域10km范围内雨量观测站的降雨观测数据及雷达观测资料，基于雷达-雨量站数据融合算法，融合地面分钟级雨量站监测数据对场次期间区域降水量进行校准，剔除异常降雨观测站或异常值，并将校准后的降雨输入数据进行标准化处理，处理成10min、30min、1h三种标准时段长的降雨系列，作为水文模型复盘模型的输入数据。

6.4.3 20场洪水的水文过程演算分析和全链条复盘

6.4.3.1分布式水文模型构建

采用小流域、节点、河段、水源、分水、洼地、水库等7类水文要素构筑数字化流域，耦合面雨量、蒸散发、产流、汇流、河道演进、水库调蓄等主要水文过程，基于中国山洪水文模型（China Flash Flood Hydrological Model，CNFF）构建20场典型洪水的分布式水文分析模型实例。可择优选用泰森多边形法、克里金插值法、反距离权重法、Delaunay三角剖分法等方法进行面雨量计算；采用FAO Penman-Monteith法和三层蒸发模式法进行潜在和实际蒸散发计算；根据小流域湿润指数从产流模块库中选取三水源蓄满产流法、混合产流法、大伙房产流法、时空变源混合含量法、垂向混合产流法、先超后蓄产流法等不同方法进行产流计算；采用分布式时变单位线和线性水库调蓄法进行坡面汇流和壤中流/地下径流汇流计算；采用适合资料缺乏地区的变参数动态马斯京根法进行沟道洪水演进计算。

6.4.3.2典型场次水文模拟

输入标准化处理后的降雨数据，根据CNFF分布式水文模型模拟系统滚动计算，逐小时输出各个小流域、河道的洪水过程，进行预报预警分析。

6.4.3.3预报预警分析

（一）预警等级确定

根据《省级山洪灾害监测预报预警平台技术要求（试行）》，预警等级可分为“关注、警戒、危险、极危险”四个等级，其中，关注用于提示各级防汛人员加强值班值守，密切关注降雨及河道水势变化；警戒表示按照当前降雨或洪水的趋势可能成灾，可对基层防汛人员发出“准备转移”的建议；危险表示当前降雨或洪水造成灾害的可能性较大，可发出“立即转移”的指令建议；极危险表示当前降雨或洪水造成灾害的可能性很大，且情况紧急，可发出“立即转移”的指令建议，并做好抢险救援的准备。

（二）典型频率设计洪水分析

收集整理典型场次所在流域集水区的暴雨统计参数、点面关系、设计暴雨时程分配等，分析计算不同重现期的设计面暴雨过程及流域出口节点的设计洪水。

（1）集水区设计暴雨计算

收集整理广东省暴雨图集、水文手册等相关资料，基于防御河段集水区的暴雨统计参数（均值、变差系数、偏态系数等）和点面关系，分析计算防御河段集水区6种重现期（2年、5年、10年、20年、50年、100年一遇）、4种历时（10min、1h、6h、24h）设计点暴雨量。

防御河段集水区面积小于50km2时，可不需考虑点面关系，集水区形心点雨量即为集水区设计面暴雨量；防御河段集水区面积大于50km2时，通过点面折算系数由集水区形心点雨量折算为集水区设计面暴雨量。

（2）降雨时程分配计算

收集广东省分区设计雨型表，整理防御河段集水区设计暴雨时程分配，将各重现期、各历时的设计面暴雨量，按照设计雨型进行分配，得到6种重现期（2年、5年、10年、20年、50年、100年一遇）下24h设计面暴雨过程。

（3）典型频率设计洪水分析

根据防御河段集水区产汇流特性确定其暴雨历时和汇流历时。基于率定好的山洪预报模型方案，由不同重现期的防御河段集水区设计面暴雨过程驱动模型方案，依次计算防御河段集水区内小流域主要出口节点和河段6种重现期（2年、5年、10年、20年、50年、100年一遇）相应的设计洪峰流量。

（三）预报预警分析

结合洪水计算结果及2年、5年、20年、50年及100年一遇设计洪水计算成果，确定典型场次洪水预报预警等级。

6.4.3.4 20场典型山洪灾害事件复盘分析

通过水文模型计算20场次典型山洪灾害事件发生期间河道洪水过程，通过预警预报模型计算河道预警等级及村庄预警等级，结合现场实地调研情况，从洪水模拟结果准确性及河道、村庄预警指标合理性等方面对20场典型山洪灾害事件进行复盘分析。

首先根据受灾情况现场调研结果，结合洪水过程模拟结果，村庄、河道预报预警结果进行预警时效性评估，分析20场暴雨洪水山洪灾害事件预报预警的预见期。对于典型山洪灾害事件所在流域范围内有水文站实测流量数据的，进行洪水模拟结果精准度评估，根据模拟、实测洪水过程，计算峰现时间误差、洪峰流量相对误差及确定性系数等，从降雨数据准确性、模型土湿模拟结果准确性、上游水库影响程度及模型参数影响等方面进行误差分析并提出改进建议。

其次，需要进行预报预警模型合理性分析，结合现场调研结果、村庄成灾流量、防洪能力、设计洪水数据，对河道、村庄预警指标进行合理性分析，对于预警指标不合理的村庄，提出修正方案及对应依据。

6.4.4动态预警指标应用评估及修正方案

动态雨量预警指标采用成灾水位和设计暴雨洪水反推临界雨量的分析计算方法确定。根据成灾水位/流量推算出不同预警等级对应的流量值，再根据设计暴雨洪水计算方法和典型暴雨时程分布，考虑土壤含水量的动态变化，反算设计洪水洪峰达到该流量值时，各个预警时段设计暴雨的雨量，即为防灾对象的临界雨量。根据临界雨量和预警响应时间综合确定雨量预警指标。

（一）数据收集整理

收集20场暴雨洪水山洪灾害事件期间，上游流域逐小时土壤湿度变化过程数据，收集各个防灾对象静态预警指标、成灾流量、设计暴雨、设计洪水、防洪能力数据、实时动态预警指标及动态雨量预警过程数据。

（二）预警效果评估

通过对比指标重现期-防洪能力，预警指标值-防洪能力对应雨量值，进行静态预警指标合理性评估；通过对比成灾流量重现期-防洪能力，进行成灾流量合理性评估。对于异常指标或成灾流量数据（预警指标重现期/成灾流量重现期与防洪能力偏差较大），以防洪能力为基准进行修正，使预警指标的重现期应不低于防洪能力重现期。

结合典型洪水场次实测降雨数据及实时动态预警指标，分析防灾对象动态雨量预警过程，从命中率、空报率、预见期等方面评估动态雨量预警效果。

6.4.5报告编制

根据以上成果，编制《典型山洪灾害事件动态预警复盘分析成果报告》，报告内包含20场洪水实地调研及洪痕测量成果、水文-水动力过程演算分析结果及全链条复盘成果、山洪灾害静态预警指标分析成果、山洪灾害动态预警指标分析成果及动态预警指标效果评估内容。

 

具体见招标文件