采购需求

• 一、采购项目名称 ：2024年度城步苗族自治县松材线虫病疫木无害化集中处置项目    

二、建设地址：城步苗族自治县

三、预算资金：150万元

四、项目概况:

1、基本情况

• （一）森林资源及松林资源概况
• 城步苗族自治县属"九山半水半分田"的典型高山山区，全县国土面积26.5 万 hm2，现有林地面积 22.1 万 hm2，占全县国土面积的83.3%，现全县活立木总蓄积量达1290万m,年增长率4.3%，森林资源蓄积量居邵阳市第二位、湖南省第六位。森林覆盖率高达78.56%，森林覆盖率邵阳市排名第一，现有松林面积2.5万hm2，占林地面积的11.5%，是国家重点生态功能区、湘西南重要生态屏障。境内拥有南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖（十万古田）国家湿地公园、金童山国家自然保护区4张"国字号"生态名片，拥有全国 10个之一、湖南省唯一的南山国家公园。
• （二）松材线虫病发生情况
• 2017年11月，我县西岩镇和金紫乡发生松材线虫病，寄主为马尾松，2017年度除治病（枯）死松木6632株，疫区发生面积2362亩；2018年度除治病（枯）死松木4064株，疫区发生面积3100亩；2019年度除治病（枯）松木5313株，疫区发生面积3700亩；2020年度除治病（枯）松木5718株，疫区发生面积4100亩；2021年度除治病（枯）松木9755株，疫区发生面积 4800 亩；2022 年度除治死亡松木14000株，疫区发生面积 4800 亩。2023 年秋季普查结果预示：全县疫区发生面积4693.76亩，共有疫情小班66个，死亡死松树3669株，涉及2个乡镇，主要分布在西岩镇江南、大坪村、三合、联合、杨家山、花桥、太塘、石山、永兴等10个行政村22个小班面积888.75亩，金紫乡星火、凤凰、太坪、高寨、山口、水清、沙井、三塘、五塘、园艺场等10个行政村44 个小班面积 3805.01亩。

二、目标与任务

（一）防治目标

1．松材线虫病监测普查率达100%。

2．降低死亡松树数量，感病枯死木除治率达100%。

3．全县疫情不扩散，不新增疫点乡镇。

4.2023年度疫区发生面积控制在0.4万亩以内。

（二）防治任务

1．清理除治西岩镇、金紫乡及相关范围内3669株死亡松木，清理除治由于天旱等原因死亡的10000株松木。

2．在茅坪镇与西岩镇交接处进行松林改造，改造成油茶林为主、其它非松树林为辅的林种，面积2000亩。

3．加强监测普查和检疫执法，及时清理房前屋后薪材疫4．无机喷药防治松褐天牛0.5万亩，降低传播媒介虫口密度。

三、疫情防治

（一）防治区划。根据 2023 年秋季松材线虫病普查情况和近几年来松材线病发生情况，全县共有疫点乡镇2个，划为防治区；具有较大经济价值、风景区划为重点预防区；未发生疫情的乡镇（场）划为一般预防区。

1．防治区：西岩镇和金紫乡，实施"内防扩散、外防输出、全面攻坚"策略，实现疫情整体可控、逐步压缩、定点清除。

2．重点预防区：南山国家公园。主要涉及乡镇：长安营镇、汀坪乡、五团镇、白毛坪镇、兰蓉乡、儒林镇和丹口镇。实施"全面监测、严防输入、快速处置、一树一策、分片到人"的策略。

3．一般预防区：茅坪镇、蒋坊乡和土桥农场。实施"村级护林员巡查、乡镇防治、汇总上报"的策略。

（二）主要防治措施

1．监测普查

以森林资源巡护网格为基本单元和"一长三员"为骨干开展全年巡查监测，同时及时开展专项普查。实行常年清理，做到即时发现，即时清理。

2．疫木除治

(1）采伐清理

2023年12月﹣2024年3月，对全县范围内的所有死亡松树，采取"集中除治"方式进行采伐（择伐或皆伐）清理；在2024年4 月至10月，对除治后零星死亡的松树，采取"即死即清"的方式进行采伐清理。

作业要求：对择伐的松木和采伐迹地上直径超过 1 厘米的枝丫进行全部清理，并实行全过程现场监督。

(2）伐桩处理

作业要求：伐桩高度不得超过5厘米。

(3）疫木处理

①削片（粉碎）处理作业要求：将疫木运至疫木集中处置点，使用削片（粉碎）机对疫木及直径超过1 厘米的枝丫进行削片（粉碎）,粉碎物短粒不超过1厘米（削片厚度不超过0.6 厘米）。疫木削片（粉碎）处理应当全过程监管。对集中除治和皆伐清理的疫木采取削片（粉碎）处理措施的，仅限在媒介昆虫非羽化期内进行，确保搬运过程疫木不流失、不遗落。

②烧毁处理作业要求：就地烧毁采伐清理的疫木及直径超过1厘米的枝丫，焚烧现场要实行全过程旁站式监督，严防疫木流失，确保用火安全。

(4）除治公示

除治区域设置松材线虫病除治山场监管公示牌，内容包括除治地点、除治小班号、面积和株数、除治队伍、监督电话等信息。

(5）除治数据采集上报

积极应用林草生态网网络感知系统"松材线虫病疫情防控监管平台"及其移动端监测 APP 采集并上报疫木除治数据。

(6）房前屋后松材清理

2024年3月底前，完成居民房前屋后松柴、松木及其制品的清理工作。

1．媒介昆虫防治

2024年5-8月在2个疫点乡镇及周边乡镇（场）松林开展无人机喷药防治松褐天牛。精准防治面积0.5万亩。

四．检疫执法

(1）加强源头管理。严格禁止开展除治性采伐以外的其他疫木采伐活动，严格清理居民房前屋后松柴、松木及其制品，宣传倡导居民不使用松木。

(2）监管好加工厂。加强对涉木加工厂和个人的监管，建立电网、通信、公路、铁路等建设工程施工报告制度，完善涉木加工厂及个人登记备案制度，建立加工、经营和使用松木单位和个人档案，定期开展检疫检查。

(3）强化检疫执法。加强检疫执法工作，定期开展专项执法行动和联合执法行动，严厉打击违法违规加工、经营和使用疫木的行为。

(4）强化检疫复检。加强对电缆盘、光缆盘、木质包装材料等松木及其制品的复检，严防松材线虫病疫情传播危害。

4．松林改培。统筹疫情防控与生态修复，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目。有计划、有重点对茅坪镇与西岩镇交接处进行松林改造，更新树种，形成"隔离防虫带"。同时，采取补植、抚育、封山育林等措施，积极调整和改善林分结构，提高林分抗虫抗病能力，达到阻断疫情扩散，最终拔除疫点的目的。

（三）监管措施

县人民政府将松材线虫病除治工作作为年度林长制考核的一项重要内容，并列入年度绩效考核范畴，对工作不力、进度迟缓、除治任务完成情况不好、资料不规范的乡镇场进行通报，扣减年度绩效分和工作经费。对不服从安排、除治工作不力、未按时限完成除治工作的，或发现在除治工作中不按技术要求操作的，按比例扣除除治的承包费用；对除治效果不好的、未实现年度绩效目标任务的除治专业队伍，除按比例扣除除治公司的承包费用外，并纳入松材线虫病除治工作黑名单。对在松材线虫病除治工作中不作为、懒作为、乱作为或隐瞒疫情贻误除治时机造成疫情严重扩散蔓延的相关责任人，将严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》及《松材线虫病生态灾害督办追责办法》予以追责。

（四）档案管理

由县林业局负责 2023 年度松线虫病防治项目全部资料的整理、汇总和保管（包括纸质、照片、电子、相关文件）。松材线虫病防控工作中建立和完善档案资料，分类分级建立档案、电子资料库，同时将纸质化文档妥善保管。

五．主要包括：

1．政府和主管部门制定印发的松材线虫病防治相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等；

2．松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；

3．辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况；

4．松材线虫病疫情防治作业、疫木监管等情况；

5．松材线虫病疫情防控现场图片、影像等资料；

6．松材线虫病防治成效检查验收、工作总结等；

7．其他松材线虫病防治工作中所产生的资料等。

四、除治质量验收及绩效评价

（一）组织形式

疫木除治完成后，由县林业生物灾害应急防控指挥部办公室组织和决定开展年度疫木除治质量检查验收工作。检查验收工作将从县林业局及乡镇（场）农综办等相关单位抽调业务骨干成立验收组，对全县相关疫木除治工作进行质量检查验收。

（二）验收时间

2024年6月底完成。

（三）检查与评价内容

主要包括：年度除治任务完成情况，除治作业区死亡松树除治质量情况，疫木清理、处理及伐桩处理情况，除治区周边居民房前屋后松材、松木存放情况，疫木除治监管情况，检疫封锁情况及宣传情况等。

（四）检查与评价方法

采取样点抽查与巡查、无人机监测等形式。

（五）绩效评价

由省、市林业主管部门或第三方机构组织实施。按照《国家林业和草原局关于印发＜松材线虫病防治技术方案（2022年版）＞的通知》（林生发（2022)94号）对照验收内容逐项检查评价，不合格的限期整改。

六、保障措施

（一）加强组织领导

落实松材线虫病防治工作政府（林长制）主体责任，成立城步苗族自治县松材线虫病防控工作攻坚领导小组。由县级林长任组长，县级分管林业的副林长及县监察委第一副主任、县财政局局长、县林业局局长、森林公安局局长任副组长，各乡镇（场）负责人和相关部门职能人员为成员的领导小组，落实责任，明确分工，周密部署，认真组织，负责防治攻坚工作的统筹协调，落实上级决策部署，组织制定年度防控计划。领导小组下设办公室，办公地点设在县林业局，县林业局分管森保工作的副局长兼任办公室主任，办公室负责组织协调全县松材线虫病防控日常工作，明确职责和工任务，负责督促检查各项防控攻坚任务的落实和技术指导。各乡镇级林长和副林长负责辖区内的松材线虫病防控工作任务的具体组织实施，负责组织及管理护林员、执法人员等网格化管理人员开展日常监测等工作。各村级林长和副林长负责协助本区域内的防控工作落实，协调村民关系，及时发现、制止疫木流失行为并及时上报。县公安局、县财政局、县交通运输局、县气象局等相关部门积极配合、形成合力、统一行动、提高工作成效。

（二）加大经费工作保障

为切实保障松材线虫病防治工作需要，城步苗族自治县已将松材线虫病防治经费100 万元纳入年度财政预算，专款专用。县林业局要认真组合上级专项资金，及时组织报账，县财政局要及时安排资金拨付，确保防治经费按时到位。各乡镇（场）要按照相关程序组织疫木除治施工队伍，与除治专业队签订责任书和劳务合同。除治专业队要严格按照技术规程进行操作。野外作业人员要采取必要安全防护措施，配置必要的防护服装和辅助工具，购买意外伤害保险，确保人身安全、交通安全、森林防火安全等，切实做到安全生产。

（三）明确工作责任

县政府办负责指挥、组织和协调；县财政负责保障除治资金；县林业局负责除治工作的技术指导、业务培训、除治进度督促、除治质量的监督检查；县交通局、市场监督管理局、县住建局、电力、电信、移动、联通、邮政局负责本部门涉松企业、电缆盘、建材松材等涉松木的管理；县森林公安局负责打击非法采伐、销售、经营、利用松木及其制品和妨碍除治工作的违法犯罪行为；各乡镇（场）负责落实辖区内松材线虫病秋季普查和监测、样品采集、枯死木清除旁站式监督、宣传发动、矛盾调处及群众自行捡拾的松材（柴）的清理焚烧销毁等工作；中标公司具体负责松材线虫病除治工作。

（四）加强工作监管

所有伐倒疫木由专用车辆装运，运输全程中，各疫点乡镇（场）要安排一名工作人员随同，在处置中心过磅计量时，必须有乡镇（场）工作人员及林业局监管工作人员现场监督并签字，各乡镇场要做好运输疫木的计量登记台账（台账格式由林业局统一制定），要做好相关影像资料的保存，在过磅前要留下照片，在卸车时要留下照片，照片要使用手机水印相机拍摄。

（五）强化宣传报道

全面宣传防治工作，积极发动群众参与，务必使松材线虫病防治工作家喻户晓。由领导小组办公室牵头，利用传单、报纸、广播、电视、网络等媒体进行多元化、全方位宣传。召开形式多样的县、乡镇、村组干部群众会议，开展松材线虫病防控知识讲座，发放《关于松材线虫病防控工作致全县人民的一封信》，宣传松材线虫病的危害和防控方法，限定群众在清明节前烧完松柴，奖励群众举报枯死松树位置和外来松木及制品信息。充分提升群众的积极性、参与性、能动性，引导群众支持、配合、参与松材线虫病防治工作，做到群防群治。

七、建设工期：2024年6月底完成。

付款方式： 本工程不支付预付款，在规定时间内完成山场除治，经验收合格后，凭项目所在地开具的税务发票，支付合同金额的80% ；余下的20%在2024年完成除治任务后，达到除治绩效目标（不造成疫木流失），经各级验收合格后，一次性无息支付。

八、质量标准

工程质量标准：成交供应商应保证本工程项目竣工验收达到合格工程等级，工程质量以相关部门验收通过为准。