采购需求

一、项目概况

为全面贯彻落实党的二十大精神,坚持以人民为中心，落实生态文明思想和总体国家安全观，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕高质量发展总目标，统筹对接黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等国家空间战略，支撑郑州国家中心城市建设，贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），深化落实《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，建立二七区“多规合一”的国土空间规划体系，全面提升二七区综合竞争力，有必要开展《郑州市二七区国土空间分区规划（2021-2035）》（以下简称《分区规划》）编制。

二七区国土空间分区规划是区级层面的总体规划，是深化细化市级总规发展战略、指导区级开发保护活动的重要抓手，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。

《郑州市二七区国土空间分区规划（2021-2035年）》规划范围覆盖二七区行政区范围，总面积154.96平方千米，其中城镇开发边界面积90.30平方千米，规划期限为2021-2035年。

二、技术要求

工作重点是优化郑州市中心城区空间资源配置，明确分区空间结构，引导用地布局:落实市级专项规划主要内容，确定重大基础设施用地规模和空间边界:划定详规单元，传导人口规模、主导功能、绿地、公共服务和基础设施等内容和管控要求。

1.摸清现状家底，厘清底图底数

科学识别现状问题。采用现状调研、部门座谈、数据分析等多种途径，充分掌握自然地理、社会经济、产业发展、历史文化、设施建设等基础资料，摸清发展现状和诉求。

评估和衔接已有规划。评估已有规划，对功能定位、产业布局、用地结构、设施配套、安全风险等方面实施全面评估，按照新的发展要求和发展理念，提出未来发展方向和策略。

2.落实宏观战略，明确战略目标定位

贯彻中央指示精神，落实国家黄河流域生态保护和高质量发展及中部地区高质量发展战略，按照河南省、郑州市有关高质量发展要求和政策，深化郑州市国土空

间总体规划要求，基于现状发展特征和优势，明确二七区的功能定位，科学制定国土空间近远期规划目标和指标体系，问题目标双重导向，整体部署国土空间开发保护战略。

3.区域协调发展，构建和谐空间格局

融入郑州“1+8”都市圈，共创沿黄科创带，共建郑州沿黄生态网络，优化分区国土空间总体格局，发挥区域辐射带动作用。2023年10月郑州都市圈发展规划正式获国家发改委复函，郑州都市圈建设取得重要阶段性成果，规划构建“主副协同、区域统筹、圈层一体”的区域发展新格局，二七区作为都市圈主中心的重要组成部分，要主动与都市圈发展战略和重点相衔接，融入都市圈整体格局。与管城区、中原区等抱团发展，共同打造南部产业发展核心区。依托南水北调中线工程、尖岗水库、金水河、铁路廊道等区域绿廊，融入郑州生态网络建设，形成区域生态基底。

4.优化空间格局，加强国土空间用途管控

严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。坚持底线发展思维，统筹生态、生活、生产空间，统筹建设空间和非建设空间，加大对非建设空间的用地治理和土地腾退整治力度，实现对全域全类型非建设空间整体统筹管控。

优化国土用途结构。落实市级确定的约束性指标，加强分区用途管制，统筹安排建设空间，综合考虑居住生活、公共服务、产业发展等建设需求，衔接相关规划，优化调整建设用地结构，深化细化用地功能布局。结合近期规划轨道线网及站点，优化站点周边用地功能布局，促进站城产人一体化发展。

5.促进产城融合，构建高质宜居城区

深化二七区产业发展目标，在符合市级国空关于用地管制要求、产业用地控制规模与比例的前提下，落实市级国空划定的重点产业片区和工业红线，结合工业区块线划定，优化产业空间布局，确定产业用地的规模和比例。立足现有产业发展基础，以科技服务业为引领，大力支持文化创意旅游业、数字产业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建新时期二七区高质量发展的新型产业发展体系。

坚持以人为本的发展理念，落实“15分钟社区生活圈”、“完整社区”建设要求，建立均好共享的公共服务体系和开敞空间体系，满足多层次、多元化、全覆盖、高品质的民生需求，持续提升城市内涵品质和发展质量，显著提高城市公用基础设施的智能化水平，持续推进二七区数字治理平台建设，建立环境智能监测体系和防控体系，打造以美丽街区、美丽生态、美丽服务等为特征的高质宜居城区。

6.强化城市更新，促进城市增效提质

结合郑州市城市更新专项规划，结合存量用地、低效用地分布，划定城市更新重点片区，进一步明确更新片区内的更新模式、更新措施与更新路径，提出各更新片区功能调整方向和重点，有序推进更新改造，激发城市活力，提升城市风貌品质。

7.加强特色引导，打造魅力城市名片

加强历史文化保护与传承，传承二七区地域文脉，彰显文化特色与底蕴。梳理分区范围内历史文化遗存保护名录，落实市级国空、相关专项规划中包括城市紫线在内的各类历史文化保护线，提出历史文化保护线管控要求。加强对各级文物保护单位的保护和修缮，加强对历史建筑、非物质文化遗产等的保护和利用，加强对二七商圈、老奶奶庙、陈家沟遗址等保护与活化利用，彰显历史文化特色和魅力。

深化落实《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》及《郑州市总体城市设计》要求，合理划分风貌区，提出风貌指引，并细化沿南水北调中线工程、金水河、孔河等滨水地区，沿大学南路，二七商圈核心板块、健康产业核心板块等城市设计重点地区的城市设计管控内容；结合用地功能、区位、轨道站点等影响因素，合理划定开发强度、高度分区，合理确定区域地标制高点和地标低点，塑造整体协调、疏密有致、丰富有序的城市空间形态。

8.强化基础支撑，构建安全韧性体系

坚持公共交通引导城市发展理念，完善形成支撑分区可持续发展的综合交通体系。统筹布局分区供水、排水、电力、电信、燃气、水利等各类重大市政基础设施。

构建城市安全和应急防灾体系，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，推动智慧城市建设。

9.注重分期实施，建立长效传导机制

统筹二七区分期建设，有序分解工作任务，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。结合国民经济和社会发展“十四五”规划、郑州市城市更新专项、市级及区级重点项目安排，明确重大设施建设、生态修复、城市更新等方面近期建设重点。

建立分区规划对单元控规的传导机制。统筹考虑道路网格局、自然边界等规划要素，以15分钟生活圈为空间基础，结合城市功能结构、行政边界和管理事权，与教育、交通、产业等空间单元建立对接机制，保障规划单元与经济、人口、教育、交通等功能单元的动态衔接，并考虑特别用途区域，科学划定开发边界内外控规编制单元。分区规划通过发展定位、底线管控、控制要求、指标分解等方面向控规单元进行传导。

建立“二七区规划一张图平台”，基于GIS地理信息系统建立“一张图平台”，包括现状底图底数（人口分布、现状建设、土地资源、文化资源等）、规划空间建设管控，近期建设项目等信息库，实现分区规划成果数据化，满足规划建设管理需求。