第六章 项目需求书

 

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《转发中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,扎实推进农村人居环境整治工作的报告的通知》和《农村人居环境整治三年行动方案》要求，为创新农村环境卫生管理机制， 优化农村环境质量，改变农村环卫管理主体不明，责任不清的现状，全面提升农村环境卫生管理整体水平和作业效率，按照《县委深改委员会 2019 年工作要点》关于城乡环卫一体化改革安排部署，推行农村环卫保洁市场化服务改革，努力改善人居环境，提升同心形象。

 

一、指导思想

 

以习近平生态文明思想为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻执行自治区第十二次党代会安排部署，加快实施乡村振兴战略，顺应农村群众改善环境、提升生活质量的期盼，紧紧围绕县委深改委员会 2019 年工作要点部署，采用农村环卫保洁市场化运作模式，加快建立农村人居环境整治长效机制， 构建农村“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理”新格局，促进农村环境改善和群众生活质量提高，共建清洁宜居、生活和谐的优美家园。

 

二、基本原则

 

（一）干管分离。将农村环卫保洁、垃圾收集和转运处置职能推向社会，引入专业环卫公司提供高标准的专业化服务，政府主管部门和各乡镇进行监管考核，把广大乡镇村干部从繁杂的农村环境整治工作中解放出来，全力投入脱贫攻坚和民生建设等工作。

 

（二）市场运作。引入市场竞争机制，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，以协议、合同承包方式确立环卫作业市场经济关系。通过公开招投标方式，择优选出独立的环卫保洁专业公司、企业法人承担具体作业实施并接受职能部门考评，促使市场服务主体强化内部考核、管理和服务，不断提高作业水平，提高政府资金使用效率。

 

（三）效能优先。通过公开招投标方式，由市场形成合理的价格区间，以确定合理适度的资金投入，使保洁密度、保洁标准、保洁水平得以提升，达到农村环境改善、垃圾规范治理，政府放心、百姓满意的效果，实现我县农村保洁专业化、常态化，管理科学化、规范化，考核标准化、系统化。

 

三、目标任务

 

2019 年 4 月底前，完成市场化运作基础数据测算和费用核算等工作，形成方案报请县委、政府研究审定。6 月上旬，完成农村环卫保洁市场化公开招标，全面开展农村环卫保洁市场化进场交接。6 月底前，全县所有农村地区，包括 7 个镇 4 乡 1 个管委会一次性

实现环卫市场化改革，在全县农村地区建立一支近 1000 人的农村环卫管理和作业专业化的队伍，解决农村低收入人群在家门口就业，助力脱贫攻坚工作。

 

四、服务模式

 

通过公开招投标方式，将各乡镇镇区、行政村、村与村之间连接道路沿线范围内的环卫保洁、垃圾收集清运、垃圾中转站、填埋场管理等工作，发包给有资质、有业绩、有管理经验的中标专业环卫保洁公司。由中标企业对生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”，对保洁队伍实行“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”，政府及相关部门重点将精力放到环境卫生的监督考核上， 进一步推进管干分离。

 

五、服务范围和内容

 

县城规划区保洁范围之外（东至铁路，南至新区西征路，西至Ｓ101，北至羊绒工业园北侧边界），包括豫海镇城北村、园艺村，丁塘镇南阳村，石狮管委会城一村及 12 个乡镇（管委会）的所有镇区、广场公园、集贸市场、行政村的庄点、镇村道路、林带周边、过镇过村的河道沟渠内及两侧、具备运营条件移交可正常使用的公厕、垃圾中转站、13 座生活垃圾填埋场的管理运营等全部纳入农村环卫市场化项目范围，交由专业公司运营管理。

 

六、服务费用、服务期限及资金来源

 

（一） 服务费用：3000 万元/年。

 

（二） 服务期限：3 年

（三） 资金来源：将农村环卫市场化资金纳入财政预算，每年按月进行平均，考核后拨付。

 

七、服务质量标准

 

（一）镇区、场部环卫保洁实行 8 小时“两扫全保”工作制，即每天上午、下午各完成一次普扫，其余时间巡回保洁。作业时间内保洁人员统一穿工作服，保洁工具齐全、干净整洁。偏远自然村、庄点根据实际情况半天保洁作业或 2 天一保洁，确保全覆盖、无缝隙。

 

（二）村内主次路面及两侧、排水沟无杂草、无垃圾、无人畜粪便、无碎砖瓦泥土、无塑料袋等白色污染；村内电杆、墙体张贴的纸质小广告要及时清理。

 

（三）托管范围内的道路、商业区实行工作时间内全天巡回保洁，保持路面干净、整洁，无垃圾倾倒和飘挂现象。

 

（四）国道、省道、高速公路和县道两侧、村街路口、村内主干道、农村集贸市场等关键地段，达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放、河道内无垃圾沉积物、道路两侧无杂草杂物等“五无”卫生标准。

 

（五） 定时对垃圾桶进行擦洗，垃圾桶周围无散落垃圾。

 

（六）垃圾处理做到直收直运，有条件的地方做到日产日清，车走地净；车容整洁， 车体外无污物、灰垢，标识清晰，密闭运输，无洒、漏、抛现象；垃圾必须按规定运输至填埋场，不得随意倾倒；填埋场实行无害化规范填埋。

八、环卫队伍建设要求

 

（一） 项目部设置及管理人员配备。中标企业需设立 1 个总部、在每个乡镇分别设立 1 个项目部，配备总经理 1 人、项目经理 12 人，会计出纳各 1 人、办公室主任 1 人，

中层及以上管理人员不低于 18 人。

 

（二）环卫工人配备。环卫人员配备总计 1040 人，其中：管理员 50 人，保洁人员、

司机、装工共计 990 人（村内保洁员按照每 450-500 人设置 1 名保洁员的标准，各乡镇农

村需配备保洁员 700 人，镇区需保洁员配置 82 人，林地绿化带保洁员 50 人，河道沟渠保

洁员 55 人，垃圾填埋场工作人员 13 人，垃圾中转站工作人员 2 人；清运车、叉车、装载

机司机 88 人）。

 

（三）原有环卫人员接收建议。中标企业原则上优先接收现有各乡镇管理人员、环卫

 

 

工、司机、装工等，特殊情况协商解决；环卫工人的工资待遇原则不低于原岗位所定的工资标准（参照 2018 年年底各乡镇、各村聘用保洁员的工资待遇），不得拖欠，中标企业必须为环卫工人购买人身意外伤害险。新录用环卫工人要以本县户籍优先，尤其是本县有劳动能力的建档立卡贫困户要优先聘用。

 

九、现有环卫设施使用及增配

 

（一）现有环卫资产的管理使用。对现有可用的车辆、桶箱、不动产设施等农村环卫资产由产权原有单位登记造册，由改革项目主管单位牵头移交给中标单位管理，中标企业对移交资产无偿使用，只有使用权；报废资产必须上报改革项目主管部门，根据资产管理相关规定和流程处置。在服务期内移交设施所产生的直接、间接费用（燃油、保险、维修、保养、事故、洒水车水费和电费等）由中标企业承担。

 

（二）新增环卫车辆、桶箱等设施要求。市场化改革后，要求中标企业参照第三方评估测算和招标文件以及协议约定增配足够的环卫设施和车辆。补足我县农村地区环卫硬件设施短板，确保项目的顺利实施。

 

（三）中转站和垃圾填埋场的管理。要求中标企业对各乡镇辖区内具备移交条件的垃圾中转站和垃圾填埋场进行规范化、常态化管理（与其他环卫资产以相同的方式移交中标企业，数量需进一步核实后确定）,农村生活垃圾要全部收集转运到垃圾场进行无害化填埋处理，相关管理运营费用由企业承担。

 

（四）我县向上争取资金继续补足硬件和配套短板。在农村环卫市场化改革项目实施推进过程中，要继续积极争取国家农村环境整治等项目资金，用于垃圾填埋场建设、机扫作业、清运车辆、垃圾容器、保洁电瓶车等方面，帮助服务企业补足硬件和配套短板。

 

十、建立农村环卫考核长效机制

 

由县住建局牵头制定《同心县农村环卫保洁市场化运作考核实施细则》，建立县、乡

（镇）、村三级督导检查考核机制，通过日常检查、随机抽查、现场调度、及时通报及公开曝光等多种方式，严格督导，严格考核。

 

十一、建立农村环卫监督管理长效机制

 

农村地区点多、线长、面广，中标企业没有执法权，在治理垃圾偷倒、撒漏、环卫设

 

施偷窃毁坏等情况时，只能被动及时清理。我县将建立城管、环保、公安、市监等多部门联合执法联动机制，协调解决偷倒、撒漏、环卫设施偷窃毁坏等问题。

 

十二、建立农村环卫宣传教育长效机制

 

中标企业在运营过程中，要采取多种方式对农村居民进行爱护环境卫生、参与环境卫生的宣传引导；各乡镇、县城市管理综合执法局要利用自身优势，加强对干部职工、广大人民群众的宣传引导，建立惩罚和奖励制度，涉及面要涵盖偷窃损坏环卫设施举报、偷倒垃圾举报等，确定奖励和惩罚标准，以利益驱动为抓手，在农村形成环境卫生人人参与、人人有责的大环境。

 

十三、保障措施

 

（一）加强组织领导。成立由政府分管领导任组长，各乡镇、自然资源局、农业农村局、住建局、综合执法局、财政局、审计局、人社局、扶贫办等部门为成员单位的领导小组，明确目标，靠实责任，全面负责农村环境卫生社会化管理、市场化运作相关政策落实， 协调解决改革中出现的实际问题，确保农村环境保洁社会化管理、市场化运作改革工作顺利推进。

 

（二）建立经费保障机制。将农村环卫保洁资金纳入政府财政预算，按照合同约定及时足额拨付，并根据经济和社会发展情况，适时增加定补经费。多方筹措资金，整合农村基础设施建设、环境保护建设、涉农等项目资金，逐步形成农村环卫服务发展的资金体系。

 

（三）开通绿色通道。环卫服务行业属公益性事业，市监、税务部门要在办理执照、征收税费方面给予照顾。相关乡镇为中标企业免费提供项目部办公、车辆停放场所等。

 

（四）加强环卫服务行业监管。各乡镇及县住建局要采取定期和不定期检查相结合的方法，加强对环卫服务企业的日常监管。职能部门要积极配合各乡镇及中标企业，对故意破坏环卫、公共设施的行为依法进行处罚，确保农村环卫工作依法有序推进。

 

（五）健全完善规章制度。针对环卫工作市场化运作的实际，由住建局负责，逐步建立健全《农村卫生管理制度》、《农村环卫工作检查考核办法》、《农村卫生处罚制度》等制度，并抓好贯彻落实，形成科学规范、高效运转、责权明晰的管理机制。

 

十四、相关附件（后附同心县农村情况基础数据统计表、同心县城乡环境卫生责任区分布图）

 

 

附件一、同心县农村情况基础数据统计表

 

序 号	乡镇名称	行政村数量	户 数 （户）	人 口 （人）	保洁面积 （万平方米）	填埋场数量 （座）
1	河西镇	20	16924	62058	928.39	1
2	丁塘镇	19	11409	45112	1977.77	2
3	豫海镇	4	10166	33398	65.64	0
4	兴隆乡	6	4364	15442	143.50	1
5	石狮管委会	12	8575	30087	635.50	1
6	王团镇	25	10241	36359	427.38	1
7	韦州镇	11	9679	30359	489.60	1
8	下马关镇	21	17354	69416	181.44	2
9	马高庄乡	7	3311	11104	38.10	1
10	张家塬乡	8	3225	10460	320.21	1
11	预旺镇	15	3152	12042	44.84	1
12	田老庄乡	6	1509	5009	515.50	1
合计		154	99,909	360,846	5,767.87	13