采购需求

前注：

1.本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经磋商小组评审认可。

2.下列采购需求中（包括但不限于下列具体政策要求）：

（1）如属于《节能产品政府采购品目清单》中政府强制采购的节能产品，则供应商所投产品须具有市场监管总局公布的《参与实施政府采购节能产品认证机构目录》中的认证机构出具的、处于有效期内的节能产品认证证书。

（2）如涉及商品包装和快递包装，供应商应当执行《关于印发〈商品包装政府采购需求标准（试行）〉、〈快递包装政府采购需求标准（试行）〉的通知》（财办库〔2020〕123号）、《安徽省财政厅关于贯彻落实政府绿色采购有关政策的通知》（皖财购〔2023〕853号）的要求，提供符合需求标准的绿色包装、绿色运输，同时，采购人将对包装材料和运输环节作为履约验收条款进行验收。

3.如采购人允许采用分包方式履行合同的，应当明确可以分包履行的相关内容。

一、采购需求前附表

二、项目概况

根据省市县优化不动产登记领域营商环境要求，为持续完善“互联网+不动产登记”服务平台，进一步提升部门间数据共享能力、集成应用，不断提升“互联网+不动产登记”服务水平，深入推进不动产登记全业务类型“一网通办”“掌上办理”、办事材料只减不增及电子化，积极打造“绿色登记”新模式，做到办事材料只减不增，时间进一步压缩，流程进一步优化，不断提高企业和群众的便利度和满意度。

三、服务需求

（一）技术要求

1.不动产系统与六安市市场监督管理局对接

电子营业执照是指由市场监管部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。（《电子营业执照管理办法（试行）》国市监注〔2018〕249号）。电子营业执照具有市场主体身份认证、电子签名功能。与纸质营业执照相比，除具有纸质营业执照的特征外，还具有安全性、通用性、载体的可分离性、公开性等特点。电子营业执照的使用不依附于特定的存储介质。可以保存在手机等移动终端（例如电子营业执照APP、微信小程序、支付宝小程序），也可以保存在符合统一标准的实体介质卡中，包括但不限于电子营业执照标准卡、地方政务卡、带有金融功能的电子营业执照联名卡等载体上。

为进一步减少审批材料、提高审批效率、推进部门信息共享互通，简化办事材料，金寨县不动产登记“一窗受理”平台与六安市市场监督管理局电子营业执照系统对接，在线调取企业电子营业执照，助力涉企业务无纸化办公。

1.1与六安市“一码管地”平台对接

为优化不动产登记领域营商环境，深化应用不动产单元代码，实施不动产全生命周期管理，健全地籍调查工作机制，2023年6月，六安市自然资源和规划局印发《关于六安市自然资源和规划局“一码管地”实施方案（试行）的通知》（六自然函[2023]305号），通过源头赋码，将不动产单元代码串联用地审批、土地供应、规划许可、建设施工、竣工验收、不动产登记6个业务环节，实现“一码关联、一码管地、信息共享”。

1.2抵押登记银行通办

为提高金寨县不动产抵押登记一网通办服务能力，根据《关于做好全省不动产抵押登记与省综合金融服务平台接口对接工作的通知》，依托省综合金融服务平台和不动产登记“一窗受理”平台，拓宽不动产线上抵押登记渠道，实现银行金融网点抵押办理全覆盖、各类银行通办，实现申请人只跑银行即可办理抵押贷款和登记业务的“线上抵押”服务模式。

1.3不动产登记业务全市统办

本项目是在现有资源基础上，对金寨县现有不动产登记系统及一窗受理平台进行改造，完成与六安市市县一体化一窗办事不动产登记统一平台的接口对接工作。接口对接完成后，公众在六安市市县一体化一窗办事不动产登记统一平台（包括安徽政务服务网、手机“皖事通”APP渠道）在线申请不动产登记业务服务（存量房转移登记、房屋抵押权首次登记），填写业务信息，上传附件材料，经六安市市县一体化一窗办事不动产登记统一平台核验后，按照属地将办件分发给金寨县不动产登记中心，推送办件信息和附件材料，完成属地审核、登簿、缮证等工作，实现不动产登记办件的网上申请、属地审核、全市通办。

1.4二手房不动产“带押过户”

在传统的二手房交易过程中，有抵押贷款的房产办理转移过户时，需要卖方提前结清贷款，解除原有抵押后才能办理过户手续，买方则需要将房子再次抵押后方可获得银行贷款。在这一模式下，买卖双方需要在登记机构和银行之间来往多次，不仅交易成本很高，而且周期也长。

在现有不动产登记“一窗受理”平台中开发二手房不动产“带押过户”功能，设定业务流程、表册结构、收件材料等，探索二手房“带押过户”登记新模式，针对存在抵押的房产，无需先行还款、无需垫付资金即可实现不动产过户、抵押、发放新贷款，提高了交易质量，降低交易成本。比起传统的二手房交易，抵押的程序更加简单高效，对于活跃二手房市场交易具有重要的现实意义。对于卖方来说，二手房带押过户减少了卖家的劳动成本，一定程度上也提高了成交的概率。此外，二手房带押过户整体交易更加安全，风险更低。

1.5优化不动产登记系统，完善登记监管查档功能

1.5.1完善问题发现机制

2022年8月自然资源部印发《关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》（自然资发〔2022〕144号），要求“要利用信息管理基础平台的日志留痕和审计功能，及时发现和处理插队、超期办理等问题，加强内部监管”。为贯彻《自然资源部关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》（自然资发〔2022〕144号）精神，落实《自然资源部自然资源确权登记局关于不动产登记队伍作风常态化建设实施方案的函》（自然资登记函〔2022〕76号）要求，安徽省自然资源厅结合我省实际，制定了《关于开展不动产登记队伍作风常态化建设措施清单》，进一步要求“完善各级不动产登记信息管理基础平台的日志留痕和审计功能，实现业务按序办理、超期预警提示等，及时发现处理异常数据，举一反三”，并将此项工作纳入2023年六安市营商环境考评指标要求、2023年省营商环境考评指标要求。

为此，根据上述文件和不动产营商环境考评要求，需要进一步完善不动产登记系统日志留痕和审计功能，针对插队办理、超期业务，开发插队提醒、超期办理功能。

1.5.1.1日志留痕

按照（自然资发〔2022〕144号）、（自然资登记函〔2022〕76号）、《关于开展不动产登记队伍作风常态化建设措施清单》等要求，开发并完善不动产登记系统日志留痕功能。

按照日志的分类，将不动产登记系统留痕日志分为操作系统日志、应用系统日志、数据库日志，每一类日志记录中都必须记录以下基本内容：事件发生的日期和时间、事件描述、操作者信息、成功和失败操作。

1.5.1.2系统审计

按照（自然资发〔2022〕144号）、（自然资登记函〔2022〕76号）、关于开展不动产登记队伍作风常态化建设措施清单》等要求，开发并完善不动产登记系统审计功能，对登记业务的办理、用户操作情况支持多维度统计，助力不动产登记中心及时发现异常数据。

1.5.1.3插队提醒

不动产登记中心工作人员往往会因为一些特殊原因需要插队办理某个登记业务，为保障不动产登记工作的有序办理，系统针对插队办理的办件设置提醒功能，工作人员打开插队办件时，系统弹出“温馨提示：当前系统还有xx个办件未办理，请您有序办理！”的对话框，以便做出相应处理。

1.5.1.4超期处理

针对不动产登记业务办理时限，部、省出台了一系列文件进行了明确要求，并纳入营商环境考核要求。为进一步规范不动产登记业务办理流程、严格杜绝超期办理行为，系统开发办件时限管理功能。通过梳理每一类型登记事项的流程，为每一环节设置明确详细的办理时限，并以流程图的形式进行展示，提醒工作人员。针对办件材料不全、容缺办理等情况，系统支持将该办件挂起，暂时停止计算办理时间，待材料齐全时，解除挂起，继续计算，从而适应多种情况的办理要求，避免不合理计时。同时，系统设置超期提醒功能，当办件办理任一环节、总办理时间即将超期时，系统以弹窗形式予以提醒，以便及时处理。

此外，为进一步管理超期办件，系统开发超期办件专题，对所有超期办件办理情况进行统计，以便工作人员及时总结经验，改进工作。

1.5.2读取外国人永久居留身份证信息

我国于2004年8月开始正式建立外国人永久居留证管理制度，对符合条件的外国人批准其在境内永久居留后，为其签发外国人永久居留证，是其在中国境内居留的合法身份证件，该证作为个人身份证件可单独使用，持证人可在住宿登记、购买车（船、机）票、财产登记等需要证明个人身份的场合作为合法凭证，无须再出示其外国护照。2017年5月28日，启用2017版中华人民共和国外国人永久居留身份证，2023年12月1日签发启用新版中华人民共和国外国人永久居留身份证。新版永居证启用后，旧版永居证在有效期内仍可继续使用。

此次换证，新证证件号码由15位调整为18位，芯片中存储的信息内容、格式和存储结构进行了统一规范和优化改进。根据2023年六安市与安徽省营商环境考评要求，需要开发读取外国人永久居留身份证信息功能，支持登记业务办理时能够读取既往版本和新版永居证信息。

据此，金寨县不动产登记中心，一方面针对现有身份证件阅读机进行升级改造，实现快捷、准确读取既往版本和新版证件中存储的个人身份信息；另一方面，针对不动产登记系统开发读取外国人永居证信息功能，支持不动产系统获取外国人永居证Base64位图像信息用于进行人证核验，并获取永居证中相关信息，在业务办理时自动提取填充至对应业务信息位置，从而有效减少人工信息填写的时间，提高信息填写的效率和准确率。

新版永居证读取信息包括：中英文姓名、性别、出生日期、国籍、有效期限、证件号码、签发机关、持证人曾持有号码。

1.6与摩科打证、查档一体机对接

金寨县于2023年7月采购一台摩科打证、查档一体机，可实现不动产权证书/不动产登记证明打印、档案查询功能。据此，需要与该打证、查档一体机进行对接，实现一体机现场打印证书/证明、权利人查档功能。

具体内容：

（二）技术标准

符合现行国家、行业标准及技术规范要求，并通过采购人组织的验收。

（三）人员配备

签订合同后3日内，配备的项目团队人员须到岗履约，实地开展项目服务工作，非经采购人同意，人员不得调整。

提供项目团队人员名单，须能体现姓名、岗位等，格式自拟。以上人员不得兼任。除评分要求外，人员证书无需编制在响应文件中。

四、报价要求

供应商报价包含但不限于技术成本、人员成本、系统部署、上线试运行、系统联调、项目培训、业务技术支持服务、运维服务、管理费、税费、利润，风险和责任等所有费用。

五、其他要求

1、评审时，评审委员会应当落实《安徽省财政厅关于进一步贯彻落实优化政府采购营商环境有关规定的通知》（皖财购〔2023〕615号）文件第31条规定：“加强投标报价审查。评审委员会应当结合项目采购需求行业发展、市场竞争以及与其他供应商的报价比较情况等进行报价合理性审查。评审委员会认为供应商的报价明显低于或高于其他通过符合性审查供应商的报价(包括总价和单价)，可能影响产品质量或者诚信履约的，应当要求提供书面说明，必要时提供相关证明材料。供应商能证明其报价不影响产品质量或者能够诚信履约的，可继续参加评审，否则其投标(响应)文件将被认定为投标(响应)无效。”

2、本项目金寨县不动产登记平台所有权和知识产权归采购人所有。供应商须确保不侵犯第三方知识产权，否则由供应商承担全部法律责任。供应商报价时应充分考虑并包含涉及知识产权等所有费用。