项目说明和采购需求

一、商务部分

合同履行期限：6个月

二、技术部分

1、标的清单(服务类）

（1）技术要求

1.构建全民健康信息平台数据治理及协同应用

目前，宁夏全民健康信息平台，已实现对健康档案、免疫规划、基层医疗、医院电子病历、远程医疗、全员人口、健康扶贫、互联网医院、核酸检测等20余个自治区统建业务系统的数据采集汇聚，形成了相关卫生健康业务库。本次建设将通过数据治理和数据整合，建设全区自然人全生命周期数据中心，以居民个人为主索引，建立个人全生命周期卫生健康档案库，为传染病监测预警与应急指挥、免疫规划、结核病防治提供统一的“T+1”卫生健康领域内跨业务跨系统的数据供给及协调应用，同时进一步优化满足自治区政务共享数据及居民个人健康管理需求。

本次项目建设主要是通过对数据资源层各业务系统数据的融合，通过精细化的数据治理，对全区健康医疗数据进行要素化重构，生成以自然人全生命周期健康数据为核心的数据体系，并将该数据应用于疾病防控、政务共享、健康管理及个人业务应用中。

全民健康信息平台数据治理及协同应用包括数据资源层、数据治理层、数据集成层、数据应用层。

全民健康信息平台数据治理及协同应用功能架构图

1.1数据资源层

目前，数据资源层基于现有自治区已建设的相关垂直系统所组成，各业务系统提供统一标准的数据开放接口，供统一数据中心进行调用，对调用后的数据进行治理，实现分类保存。已实现对健康档案、免疫规划、基层医疗、医院电子病历、远程医疗、全员人口、健康扶贫、互联网医院、核酸检测等20余个自治区统建业务系统的数据采集汇聚，形成了相关卫生健康业务库。

数据资源层的主要工作是完成数据融合。融合过程贯穿数据汇治用的全生命周期过程。在数据流转各个环节，平台使用适应不同场景需求的数据存储形式和访问方式。在数据源侧，平台汇集包含文件、接口、库表、日志、消息等多种形式的数据并发送到平台汇聚服务。汇聚服务针对不同的数据样式，存储到关系库，对象存储和消息队列服务中。在接下来的数据治理过程中，数据会经过数据解析、数据质检、对象识别、数据矫正、数据连接等一系列过程，中间会涉及到包含关系库、内存数据库等多种数据存储方式。在数据分析及应用阶段，平台会使用相应的数据抽取和聚合方式，将符合开放要求的数据迁移至关系库，列式存储，全文检索引擎完成业务数据的输出。

1.2数据治理层

数据治理层由数据治理和治理结果管理两个部分构成。

其中，数据治理包括主数据管理、标准管理、居民主索引管理、数据质控、元数据管理等一系列技术工作，将多样数据结构统一到标准模型，实现多样异构数据统一，并结合数据标准及对象识别技术实现编码统一等相关工作。同时，基于数据元及数据模型构建进行数据质控。

▲1.2.1主数据管理

（一）主数据维护（建立、更新、终止）

1.基础数据管理：支持对标准的类别进行维护管理，主要功能包括新增，修改，启用/停用，查询。

2.组织架构管理：支持对医疗机构信息进行维护管理，主要功能包括新增根/子节点，修改，启用/停用，查询。

3.岗位管理：提供人员岗位信息维护功能。

4.卫生人员管理：支持维护所属医疗机构对应的医护人员信息，主要功能包括新增，修改，删除，查询，启用/停用，设置/取消基准。

5.术语管理：提供术语和值域的维护管理功能。

6.运维管理：提供日志审计功能，包括接口调用日志、消息通知日志、操作日志。

（二）主数据版本标识及控制

1.通用主数据：提供主数据模型维护，以及映射、发送同步管理。

2.术语管理：提供术语和值域的维护管理功能。

3.运维管理：提供日志审计功能，包括接口调用日志、消息通知日志、操作日志。

（三）主数据调用服务

1.基础数据管理：支持对标准的类别进行维护管理，主要功能包括新增，修改，启用/停用，查询。

2.组织架构管理：支持对医疗机构信息进行维护管理，主要功能包括新增根/子节点，修改，启用/停用，查询。

3.岗位管理：提供人员岗位信息维护功能。

4.卫生人员管理：支持维护所属医疗机构对应的医护人员信息，主要功能包括新增，修改，删除，查询，启用/停用，设置/取消基准。

（四）主数据分发

提供主数据分发能力，支持接口、任务、文件等多种分发方式，实现由主数据管理平台主动向业务系统分发同步主数据。

▲1.2.2标准管理

（一）数据标准维护（建立、更新、终止）

1.标准建立维护：包含数据标准建立维护、主数据标准建立维护、数据采集标准建立维护、数据共享接口协议标准建立维护、业务协同应用接口协议建立维护、数据质控标准建立维护、数据分级分类标准建立维护、个人隐私保护标准建立维护、数据资源目录标准建立维护、数据分析应用指标数据标准建立维护、标签数据标准建立维护、数据血缘数据标准建立维护。

2.数据标准管理：数据标准管理指保障数据医院内外部使用和交换一致性和准确性、规范性的约束，数据标准管理关键活动的第一个是理解数据标准化的需求，即任何一个管理活动都要和医院的战略规划、医院的临床业务与运营管理需求紧密地结合。

3.数据标准管理的关键步骤包括：制定数据标准的体系与规范，制定相应的管理办法以及实施流程要求，建立一些数据标准的管理工具，用以实现：数据标准生成，数据标准制定，数据标准映射，变更查询，映射查询，标准维护，标准版本查询，标准导出。

4.采集标准管理：提供数据交换接口、共享文档管理维护功能。

（二）数据标准版本标识及控制

对各时期或不同目的制定的标准版本进行管理。

（三）数据采集标准验证服务

提供服务接口供数据采集工具实时验证数据在标准上的符合度，及时发现问题数据。

（四）数据标准调用服务

标准调用服务包含了主数据标准调用服务、数据采集标准调用服务、数据共享接口协议标准调用服务、业务协同应用接口协议调用服务、数据质控标准调用服务、数据分级分类标准调用服务、个人隐私保护标准调用服务、数据分析应用指标数据标准调用服务、数据分析应用指标数据标准调用服务、标签数据标准调用服务。

（五）数据标准注册

数据标准注册将数据质控标准、数据分级分类标准、个人隐私保护标准、数据资源目录标准、标签数据标准和数据血缘数据标准注册进入项目中。

▲1.2.3居民主索引管理

本次项目的居民主索引管理将复用健康码系统的主索引体系，在此基础上进行完善，主要工作包括：唯一标识管理、数据整合、数据更新与维护、查询与检索等。

▲1.2.4数据质控

（一）质控规则管理

1.相同规则：用于设置患者匹配和合并的相同规则。相似规则：用于设置患者匹配和建立疑似关系的相似规则。

2.配置管理：提供常量配置管理功能。包括SQL控制台，用来执行SQL语句，常用配置包括错误类型定义、校验规则配置、关联性配置、完整性配置、一致性配置、及时性配置等。

3.指标维护：对数据质量指标信息进行配置、展示和管理。

（二）数据质量检测

1.数据自检：提供数据质量运行自检程序，支持查看自检程序日志和自检校验追踪，可实现字段级异常追踪。

2.专题分析：从一致性、完整性、及时性、规范性等维度分析数据对码情况、数据关联情况等。

（三）数据采集对照

跨系统数据采集对照、数据采集器、数据采集监控。

同步数据管理：提供同步数据功能，可查询、删除同步数据、手动执行同步数据，并支持查看同步接口调用日志。

（四）数据质量追溯

质量追踪：提供自检数据质量总览，展示的自检情况包括数据接口分类覆盖情况、数据质量校验情况、校验错误分析以及警告异常分析等，可查看详细的接口覆盖率、成功率、错误和警告情况。

系统日志：展示系统中的数据处理日志，支持查看日志详情。

（五）异常数据检测

错误数据处理：提供错误数据处理功能，包括查询错误数据、编辑错误数据、发送错误数据、查看处理结果等。

（六）质量检测看板

质控管理看板：通过可视化图表，能及时让信息科主任和分管信息的副院长掌握全院数据质量实况，并及时洞察影响数据质量的核心因素，精细化管理，辅助决策干预。同时也能灵活地实现按不同时间段、不同应用类型进行多维洞察和查看。

（七）数据质控报告

生成数据质控报告，记录数据质控的过程和结果，帮助用户了解数据的质量状况。

▲1.2.5元数据管理

（一）数据元标准元数据管理

国家标准数据元信息查看与维护。

（二）数据集标准元数据管理

国家标准数据集信息查看与维护。

（三）指标数据元标准数据管理

1.元数据管理：建立标准化元数据结构，进行结构存储和可搜索能力实现，在一个节点进行统一维护，完成数据类型识别和转换以提供相应的识别能力和规范不同场景下的转换。元数据为医疗信息学要求提供详细信息内容。为医院健康信息系统、临床信息系统和临床决策支持系统、卫生信息系统的数据应用提供保障。

2.值域管理：国家标准值域信息查看与维护。

（四）标签标准数据元数据管理

1.数据分类：通过对数据进行分类，可以将数据按照一定的规则和标准进行归类，便于后续的数据管理和利用。

2.数据标记：通过对数据进行标记，可以为数据添加元数据，描述数据的特征和属性，方便用户进行数据搜索和识别。

3.数据检索：通过数据标签，可以实现对数据的快速定位和检索，提高数据的可搜索性和可发现性。

4.数据利用：通过数据标签，可以更好地利用数据，为数据分析、数据挖掘和决策提供支持。

（五）数据质控标准元数据管理

基于规则库进行数据分析、质量校验，以保证数据质量的完整性、一致性、准确性。

（六）数据分级分类元数据管理

面对医疗健康数据，应根据不同人员对临床数据进行不同的权限设置功能，可采用token令牌、用户名/密码、加密密钥等方式进行访问管理。可支持机构级、系统级、用户级等多层级的访问权限控制，支持数据对象从患者到病历的权限管控功能，能够实现基于国家电子病历数据集标准的文档访问权限管理。

（七）数据资源目录标准元数据管理

建立健康医疗大数据资源目录的编目、注册、审核、发布及查询获取的规范电子管理流程，包括基本元数据、资源分类和资源标识符编码规则等，明确健康医疗大数据资源分类模型以及类目、亚目的具体内容，支持健康医疗大数据资源的深度开发利用。

（八）其他数据治理

数据治理工作贯穿数据全生命周期，除以上内容外，还包含在汇聚过程中的数据解析、数据映射、数据矫正等多项内容。为了更好地利用数据，本次项目建设还将包括以下数据治理工作：

1.数据质量评估：应具备数据质量评估能力，对数据的自然属性（空值率、零值、最大最小值等）以及业务属性，包含完整性、关联性、唯一性等进行评估，有助于了解面向具体应用的数据适用度。

2.数据追踪：按照数据资产的数据口径、使用对象、处理方式、流转过程等数据走向进行统一管理追踪。

3.数据质量修复：提供可视化数据处理工具，集成通用数据修复函数，如身份证补齐等，帮助用户处理数据质量缺陷，提升数据可利用性。

4.数据脱敏：平台提供了多种加密脱敏工具，例如加密算法（MD5\SM2等）以及掩码、替换等，与可视化的配置界面，便于数据管理者进行隐私数据的安全防护。

5.数据热度分析：对数据基本运营指标进行配置、采集，对数据申请热度、转化率进行自动分析，形成阶段性分析报表。

6.数据资产地图：以可视化图像的方式面向用户展示数据资产的运营管理、资产规划、资产应用情况，用户可以直观地了解系统中数据的类型、大小、分布、动向等。

治理结果管理主要对通过治理的数据进行分类保存，分类过程采用多视角分类管理方式进行，按业务内容进行分类的存储模式，以满足治理后的数据在不同应用需求下的查询和调用便捷性。

1.3数据集成层

数据集成层为核心逻辑库，依托数据治理能力，构建自治区全量医疗健康数据资源中心。并以自然人个体为单位进行数据管理，复用健康码体系索引管理功能，实现以自然人个体为核心的海量数据的归集存储及管理。便于在疾控管理、健康管理、人口管理等领域构建数据分析体系。

1.3.1复用健康码体系索引管理

自然人全生命周期健康数据核心是构建全区统一的居民唯一索引体系。经过疫情期间健康码体系的建设，已实现全区常住人口的唯一索引体系构建，因此，本次项目建设将复用健康码体系的居民索引体系。

1.3.2建立统一标准的主数据管理框架

集合全自治区728万人口的全生命周期数据体系，核心在于建立统一的主数据管理框架，必须从数据项目、数据属性、数据交互结构上进行统一规范。

▲1.3.3完成全区728万人口的个人数据集进行建设

经治理后的数据通过整合、校验等工作构建以个人标识为索引的全生命周期的数据集。按2022年底自治区统计数据，自治区常住人口约728万，经治理后的数据通过整合、校验等工作构建不少于700万个个人全生命周期数据库。

1.3.4建立数据共享与数据安全管理机制

全区728万人口的个人健康全生命周期数据未来将成为各业务侧进行居民健康管理的主要数据来源，因此，本次数据集成的过程中，应在同一系统框架内，进行安全共享的数据管理机制，以构成多机构、多层面又相对独立的部署模式，数据共享和数据安全基本可以很好地实现。通过对系统管理层和系统应用层的统一规划和集中配置，构建数据共享与数据安全管理机制。

1.4数据应用层

数据应用层除满足疾控管理需要外，还可为民政、医保、公安、教育等政府部门提供卫生健康数据共享接口服务，为卫生健康行政部门提供数据资产管理服务和基于数据的决策分析应用体系。

▲1.4.1面向疾控的数据服务

本次项目建设的核心是向自治区传染病监测预警与应急指挥信息平台提供数据支撑服务，满足疾控业务开展过程中对数据查询、调取等业务要求。

对于基层云HIS系统数据（需改造为提供实时数据采集）、免疫规划信息系统数据、互联网医院平台数据、海关入境人员及疫情数据、交通人员及疫情数据、农业农村动物疫情等T+1数据，统一通过对接全民健康信息平台数据汇聚治理后提供给宁夏传染病监测预警与应急指挥能力提升项目，满足传染病监测预警等业务需求。

▲1.4.2公共数据共享服务

按照《宁夏回族自治区政务数据资源共享管理办法》（自治区政府发〔2018〕100号）要求，政务部门通过政务数据共享交换平台编制、维护本部门政务数据资源目录，并按照资源目录向政务数据共享交换平台提供共享数据，从平台获取并使用其他政务部门共享数据。

政务数据资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类。可提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属于无条件共享类。可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务数据资源属于有条件共享类。不宜提供给其他政务部门共享使用的政务数据资源属于不予共享类。

政务数据资源共享遵循“共享为原则，不共享为例外”，实现跨部门、跨地区、跨层级统筹共享。有条件共享和不予共享的政务数据资源，需提供有关法律、法规和规章依据，否则应当无条件共享。列入有条件共享类的政务数据资源，提供方应明确具体共享条件。

政务数据资源安全管理实行统一领导和分级管理，按照“谁主管谁负责，谁使用谁负责”的原则，落实政务数据主管部门和政务部门的安全责任。

列入目录的政务信息资源应按统一标准规范，以电子化形式、接口方式通过共享平台实现交换。非电子化资源应当按照相关技术标准逐步进行电子化改造。

▲1.4.3个人数据服务

个人数据服务是依托自然人全生命数据中心的数据集成和自治区互联网健康服务体系，向自治区居民提供的全量数据服务应用，包括个人健康档案查询、个人诊疗记录查询、个人健康监测等一系列服务数据基座支撑。

1.4.4集成门户

整合升级全民健康信息平台业务门户，实现元数据管理、索引管理、标准管理、数据质控、数据分级分类、数据资产管理、智能查询分析、接口审批管理、接口运行监控、数据应用及展示等功能集约化应用，并免费支持后续新增功能的集成建设。

2.其它要求。

提供第三方代码审计报告；

▲系统（平台）全面支持信创环境部署；

▲验收合格后，提供三年运维服务，相关费用由成交供应商承担；

▲项目建设期，团队技术人员（不包括项目经理）不少于20人；免费运维期，驻场技术人员不少于2人。

本项目为宁夏传染病监测预警与应急指挥能力提升项目的配套子项目，须接受宁夏传染病监测预警与应急指挥能力提升项目总体监理及相关测评管理，配合做好全过程监理、软件测评、安全测评整改（等保测评、密码应用性评估等）等工作。

针对本项目在宁夏区域应用落地的软件资产归采购人所有，相关升级拓展部分配合采购方做好软著等成果申报。

（2）商务要求

1.采购标的（实施）的时间（期限）：6个月。

2.保险：无。

3.涉及采购标的知识产权归属和处理方式：该项目落地宁夏相关的软著持有方归采购人所有。

4.国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范：遵循国家及自治区卫生健康信息化及数据集建设标准、规范。

5.涉及运行维护、升级更新、备品备件及耗材等要求：验收合格后，提供三年运维服务，相关费用由成交供应商承担。

6.涉及服务采购项目考核计量等要求：无

7.涉及工程项目的工程质量、项目经理、工程进度、工程计量方式、工程变更、竣工验收、质量保证等要求：竣工验收时，成交供应商须提供第三方代码审计报告。

8.其他商务要求：无

9.标的交付地点（范围）：宁夏

10.付款条件（进度和方式）：合同签订后，付合同金额的50%；验收合格后，付合同金额的50%

11.包装和运输方式：无

12.售后服务：验收合格后，提供三年运维服务，相关费用由成交供应商承担。

13.安装调试：软件系统须全面支持信创环境部署。

14.交付标准和方法：通过项目验收专家组评审。

15.质量保修范围和保修期：验收合格后，提供三年运维服务，相关费用由成交供应商承担。

16.培训：按照采购人需求，提供现场培训服务。