采购需求

一、项目概况

根据《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》(浙政发〔2024]20号)、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）的通知》（杭政办函〔2024〕35号）、《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》（自然资发〔2020〕15号）、《浙江省自然资源厅关于印发<浙江省自然资源调查监测体系构建实施方案>的通知》（浙自然资厅函〔2021〕179号）等文件要求，组织开展2024-2026年临平区自然资源全域“低空智巡”监测分析工作，及时掌握自然资源变化情况，提升自然资源和规划实施调查监测能力，为临平区自然资源监管和国土空间规划实施日常管理提供基础数据。

二、采购内容

具体采购内容详见下表：

序号	作业内容	建设范围
1	高清真正射影像数据（TDOM）	完成临平区行政区域284平方千米范围内电子影像数据的制作，成果格式为TIF，每月度1期，一年共12期。（军事区域及机场禁飞区除外）
2	变化图斑监测	对全临平区行政区域范围内的变化图斑进行举证核实。变化图斑成果格式为PDF，同时生产电子和纸质数据，每月度1期，一年共12期。
3	分析报告	对自然资源总体变化情况、开发利用情况、重点区域保护状况等进行分析，形成各类分析内容并编制监测报告，每季度形成1期分析报告，一年共4期。
4	业务软件服务	满足全域变化监测工作过程中所需的业务软件服务，包含软件功能服务，数据管理服务等。

三、测区范围与面积

本项目的作业范围为杭州市临平区全域，面积约为284km²，具体范围见下图：

四、测绘内容（包括测绘项目和工作量等）

1.总体要求

1.1.影像数据获取

通过高分辨率航测遥感获取任务区域内的低空正射标准影像数据；所有数据需采用统一的数据空间基准：

（1）平面坐标系：2000国家大地坐标系。

（2）高程基准：1985国家高程基准（复测）。

（3）影像分辨率不低于0.06m。

（4）项目涉及的空域申请相关程序和材料由供应商负责。

1.2.变化图斑监测与分析

变化图斑监测：基于影像数据比对提取变化图斑，按照用地分类判别图斑地类和预警级别，变化图斑基于CGCS2000坐标系，并根据技术规程要求填写图斑完整的属性信息；

变化图斑分析：一是将监测图斑与年度变更调查数据库进行叠加比对，统计各类自然资源的变化情况，分析流量流向；二是与三区三线、“一张图”等用地管理信息叠加比对，形成各类分析内容并编制监测报告。

1.3.业务服务

提供全面覆盖全域变化监测工作流中的任务分发、数据管理、推送、查询、分析、统计及汇总等核心业务模块，应涵盖工程管理模块、数据编辑功能、汇总分析工具以及信息查询服务等。

2.影像数据要求

（1）成果数据平面坐标系统为CGCS2000坐标系，高程系统为1985国家高程基准（复测）；

（2）成果数据要求为真正射影像数据（TDOM），标准航摄地面分辨率优于0.06m；

（3）重叠度要求：标准航向重叠度大于60%和旁向重叠度大于45%；

（4）摄区边界覆盖保证：航向覆盖超出摄区边界线不少于两条基线。旁向覆盖超出摄区边界线一般不少于像幅的50%；在便于施测像片控制点及不影响内业正常加密时，旁向覆盖超出摄区边界线不少于像幅的30%；

（5）航高保持：同一航线上相邻像片的航高差不大于30m，最大航高与最小航高之差不大于50m，实际航高与设计航高之差不大于50m；

（6）航摄平坦地区太阳高度角须大于30°，建筑密集地区太阳高度角大于40°，以保证具有充足的光照度，又避免过大的阴影；

（7）像控点的分布、选点须满足真正射影像制作控制要求，并严格按照相关规范和标准执行，原则上间隔低于1000m，在有差分设备辅助航飞的基础上可以放宽至低于2000m；

（8）数据精度：高清真正射影像（TDOM）成果数据精度平面误差不大于0.2m。

2.变化图斑监测要求

（1）变化图斑监测：基于两期影像比对得到变化图斑后，对违法图斑、整改图斑进行实地无人机举证，并形成周期性跟踪核查。举证照片能够清晰、明确反映图版内实地情况。

（2）变化图斑监测成果应用：定期将监测成果推送至市级相关部门共享，实现信息互通，及时汇总反馈的核查资料和恢复整改成果，动态维护重点图斑的全流程监管信息；

（3）耕地保护与违法整改追踪监管：对违法整改案件图斑进行严格的整改后无人机实地核查流程，确保整改措施得到有效执行；

3.变化图斑监测分析要求

（1）制定临平区全域变化监测技术规程：明确图斑提取、分类及预警标准，规程需明确变化图斑的提取、分类、预警级别判定及属性信息填写等具体要求；

（2）变化图斑提取：利用高分辨率航测遥感影像数据，结合自然资源和规划管理数据，按照用地分类预判图斑地类和预警级别，并根据技术规程要求填写完整的图斑属性信息；

（3）“两非”图斑重点监测：对年度变更调查数据库中的“非农化”、“非粮化”图斑进行重点高频次跟踪监测。利用高分辨率航测遥感影像，从严提取疑似违法违规占用耕地或改变耕地用途行为；

（4）分析结果要求：比对全域变化监测与国家下发监测图斑的数据差异不得大于10%，分析差异原因。评估全域变化监测工作成效，形成分析报告。

4、业务软件服务要求

提供一套用于业务管理的软件服务，满足采购人日常业务应用需要，主要包括软件功能服务、数据管理服务等。

软件功能服务需求

（1）门户首页。监测成果实时汇总展示，包括地图展示，图表展示，统计导出等功能。

（2）全图概览模块。基于地图查看全域图斑分布情况，可根据属性进行分色展示，点击图斑可查看图斑信息，可根据多个搜索条件进行图斑筛选和查询。

（3）变化监测模块。以清单列表形式展示变化监测图斑的详情信息，支持按照不同条件进行检索，支持数据导入导出、支持数据批量下发，支持详情查看、影像卷帘对比查看等功能。

（4）业务办理（PC端）模块。支持不同角色用户按照业务办理流程进行业务办理，实现业务全流程闭环。满足合法性判断，下发对象选择，业务处置、审核、告警等功能，能够记录事件经办治理的全过程信息。

（5）业务办理（移动端）模块。面向乡镇街道用户，进行业务核实和处置。支持待办任务清单查看，基于地图的图斑信息查看，任务列表展示，待办任务核实处置，已办任务详情查看等功能。

（6）变更调查模块。包括日常变更调查和年度变更调查。满足变更调查数据查看、综合查询等功能，支持变更调查数据和变化监测数据叠加比对、重点任务提醒等。

（7）图斑举证模块。基于违法图斑、整改图斑提供举证任务新建、在线举证、任务信息查看、任务推送、举证结果回传、照片或视频数据与地图叠加查看等功能。

（8）系统管理模块。包括组织管理、角色管理、用户管理、权限管理、日志管理、字典管理等功能。

（9）驾驶舱模块。面向管理用户，提供不同业务主题的驾驶舱页面，包括地图、图表、全景等多种可视化展示效果，满足综合查询、地图定位等功能。

（10）政务版功能适配。打通浙政钉用户体系，用户管理通过与浙政钉用户体系绑定，关联个人信息、联系方式及所属部门。

数据管理服务需求

提供变化监测成果数据管理服务，包括各期监测数据入库、合法性初判、数据初审、数据维护等服务，同时提供数据安全存储、数据备份等服务。

数据管理服务需求

提供软件相关的业务咨询、用户培训、故障解决、性能优化等服务。

5、数据成果要求

临平区自然资源全域“低空智巡”数据成果要求清单

序号	名称	格式	数量	备注
1	影像数据	TIF	12期	电子
2	变化图斑	PDF	12期	电子、纸质
3	分析报告	PDF	4期	电子、纸质
4	业务软件服务	-	1套	电子

五、作业依据（不限于此）

1、CH/Z 3002-2010《无人机航摄系统技术要求》；

2、CH/T 3004-2021《低空数字航空摄影测量外业规范》；

3、CH/T 3003-2021《低空数字航空摄影测量内业规范》；

4、CH/T 3005-2021《低空数字航空摄影规范》；

5、GB/T 39610-2020《倾斜数字航空摄影技术规程》；

6、GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》；

7、GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》；

8、GB/T 23236-2009《数字航空摄影测量空中三角测量规范》；

9、CH/T 2009-2010《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》；

10、GB/T18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》；

11、GB/T 17941-2008《数字测绘成果质量要求》；

12、CH 1016-2008《测绘作业人员安全规范》；

13、经批准后的本项目技术设计书。

六、售后服务要求

1、质保期要求（或服务期限）：验收合格后1年；

2、技术支持要求：质保期内出现问题，1小时内响应，4小时内到达现场，24小时内解决问题，以保证用户单位的正常使用。

七、工期要求

1、2025年1-3月，完成第一期自然资源和规划全域变化监测；完成相关配套工具开发工作。

2、2025年4-6月，完成第二期自然资源和规划全域变化监测；完成季度监测分析报告编制。

3、2025年7-9月，完成第三期自然资源和规划全域变化监测；完成季度监测分析报告编制、区域核查和数据库汇总。

4、2025年11月底前，完成季度监测分析报告编制。

5、2025年12月底前，完成全域变化监测与变更调查数据分析、年度监测分析报告编制、项目验收和成果归档等工作。

6、2026年工期要求暂按2025年要求实施，具体时间以当年实际情况为准。

八、验收要求

完成2024-2026年临平区自然资源全域“低空智巡”监测项目，成果通过招标人组织的专家评审验收。

九、履约保证金

在合同签订后三个工作日内各标项供应商向采购人缴纳预算总额1%的履约保证金，或提供履约保函，验收合格后，在无质量问题的情况下无息退还。

十、费用支付

2025年12月底支付合同总金额的50%，剩余合同金额待项目资料提交齐全，经采购人审查后一个月内无息付清。

十一、采购人认为必须说明的其他内容：

1、中标单位自行办理好向有关部门申请无人机飞行航空摄影的相关审批手续。严格按照审批规定进行飞行作业。

2、中标单位应加强安全生产管理，落实安全生产责任措施，对本单位的安全生产负总责。

十二、转让

本项目不允许转包，若中标人转包其应履行的合同义务，招标人有权终止合同并没收全部履约保证金，并追究相关违约责任。

十三、成果归属权约定及知识产权

投标人测绘成果的所有权、使用权和著作权归招标人所有。中标方应保证提供服务过程中不会侵犯任何第三方的知识产权。

十四、保密要求

1、中标人须建立严格的保密制度，并加强对工作人员的保密管理及保密知识教育及培训。

2、中标人须承担与此有关的技术情报和数据资料的保密责任。与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求严格遵守《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》和国家保密法律法规的规定，切实做好涉密测绘成果的保密工作（如有最新规定文件，均按最新文件执行）。