用户需求书

1. 供应商须对本项目为单位的服务内容进行整体响应，任何只对其中一部分服务内容进行的响应都被视为无效响应。
2. 用户需求书中打“★”号条款为实质性条款，响应供应商如有任何一条未响应或不满足，按无效响应处理。
3. 用户需求书中打“◆”号的内容为采购的主要标的，响应供应商应在《报价表》中清晰列明“服务内容、服务要求、单价、数量”。

一、项目一览表

二、 项目背景

1、推进“三旧”改造规划修编，是落实上级工作部署，推进节约集约用地示范省建设的重要行动。

2014年10月省住房和城乡建设厅、省国土资源厅联合印发了《关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函[2014]1972号），明确要求各地市认真开展“三旧”改造规划修编工作，加强改造规划与城乡规划、土地利用总体规划的衔接，促进城市有机更新、保障公共利益和可持续发展。

2018年，省国土厅印发《关于深入推进“三旧”改造工作实施意见》，同时广东省积极推动“三旧” 改造改革创新试点工作。为了进一步衔接落实新政策、新要求，需要对既有“三旧”改造规划进行更新。

2、推进“三旧”改造规划修编，是与已批城乡规划衔接一致，保障“多规合一”，项目顺利落地实施的必要举措。

2017年1月，《云浮市中心城区“十三五”近期建设规划（2016-2020年）》获市政府批复，该规划基于新的发展形势和要求，对《云浮市城市总体规划（2012-2020年）》进行了修正，明确了一批重点项目和重大平台工程，部分项目需结合“三旧”改造工作予以落实。

2017-2018年，云浮市大力推进中心城区控规全覆盖工作，力求实现城乡规划法定化、精细化管理。在控规编制过程中，根据用地权属等信息，深化细化了原先规划的用地布局和经济指标，部分内容与目前“三旧”改造规划有一定的变化和冲突，亟待协调统一。

3、推进“三旧”改造规划修编，是云城组团进一步建设现代生态城市中心区，促进老城扩容提质的现实需求。

2016年12月《云浮市中心城区（云城组团）“三旧”改造专项规划（2015-2020）》批复实施以来，“三旧”改造拓宽了城市发展用地空间，提高了土地利用水平，对云城组团发展起到了较好的促进作用。

目前距离上轮“三旧”改造规划已经过去近3年，这三年云城组团发展较快，部分地区改造条件已经成熟，亟待纳入“三旧”项目库，通过“三旧”政策加快推进。

与此同时，云城组团也面临诸如：“三旧”改造工作进展相对缓慢；三旧改造地块开发强度偏高、配套设施不足；三旧改造项目改造程序有待完善等问题，迫切需要深化旧城镇、旧厂房、旧村庄改造的进一步探索与创新。

三、项目任务

《云浮市中心城区（云城组团）“三旧”改造专项规划》（修编）是在总体规划层面，对云城组团范围内已标图建库的“三旧”用地进行潜力评估、分类甄别，提出改造的目标和策略，确定改造的范围、规模；以“三旧”改造单元为基础，优化产业布局、强化历史保护、落实民生保障，实行空间管控、推动特色营造。并制定近期重点行动计划、建立健全的规划实施机制，为各部门相关政策的出台以及快速推进改造项目等提供依据和指导。

四、项目范围与期限

1、★规划范围

本次规划范围为《云浮市城市总体规划（2012-2020）》确定的云城组团范围。

2、规划期限

根据“粤府办[2009]122号”文件，“三旧”改造规划规划期一般为5年，为保持规划的延续性，确定本次三旧改造专项规划修编的期限为2018-2023年。

五、项目内容

1、上轮三旧改造规划评估

对上一轮三旧改造规划评估的重点包括：改造规划的地块范围是否具备改造潜力，规划措施是否有利于促进城市有机更新，是否有效统筹新区开发和旧区改建，是否突出改善民生和提高土地利用效率相结合， 是否合理确定改造地块的开发强度和空间布局，是否推动产业转型升级，是否强调历史文化保护和传承等。

2、基于评估分析，制定改造目标与策略

根据《关于开展“三旧”改造规划编制工作的通知》的工作要求，结合云城组团经济社会发展的需求， 通过上一轮规划评估的结论，协调相关专项规划，制定修编工作的目标与策略，指导三旧改造规划修编工作的开展。

3、基于潜力分析，核实、划定改造范围

在上一版“三旧”改造标图建库梳理工作成果的基础上，通过三旧”地块改造潜力分析，优化调整“三旧”改造地块范围，完善市域改造地块空间布局，明确规划总体改造规模；同时，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整的基础上，结合控规管理单元的划分，划定三旧改造单元。

4、基于多规指导，完善相关改造体系

结合云浮市产业发展战略，理顺“三旧”改造中产业发展与城市总体产业布局的关系，优化旧厂房用地合理置换、旧工业区升级改造等相关改造内容；全面普查“三旧”改造地块历史情况，修订改造规划中历史文化保护内容；结合云浮市公服配套、保障性住房等民生设施建设计划，在本次规划中进一步落实， 探索旧城镇更新改造模式，完善相关改造体系。

5、基于空间管控，制定开发设计指引

结合市场供给－需求分析，从经济发展最低保障、房地产市场供需平衡、财政收支平衡等方面对预测改造规模进行综合校核，划定空间管控分区，如容积率分区、建筑高度分区、建筑密度分区等，审核并确定“三旧”用地的改造强度。同时，注重城市风貌特色营造，在云浮市整体景观格局之下，挖掘和提炼“三旧”改造地块风貌特色，制定风貌设计指引。

6、基于近期目标，制定年度行动计划

评价各类“三旧”改造项目的可行性，提出“三旧”改造近期项目库及各县市区改造导则。 结合云浮市城市近期建设的规划目标与要求，将 2020 年以前改造需求迫切、改造动力较强的“三旧”改造项目纳入“三旧”改造近期建设项目库，制定具有可操作性的落实方案。

7、基于保障体制，建立健全实施机制

为促成多方共同实施规划，协调部门行为，规划将为相关专业规划预留接口，将发展目标和主要内容转换为建设、经贸、农业、国土、财政、交通、金融、环保、民政等部门规划的编制要求，并对其重要控制指标与发展策略提供政策指引、实施保障措施。

六、项目成果

最终成果包括上版规划实施评估报告、规划文本、图纸和附件（含规划说明书、基础资料汇编等），成果形式与《关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函[2014]1972 号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤府办[2009]122 号）要求一致。

七、付款方式

由采购人按下列程序付款：

• 双方签订合同后 1 个月内采购人向成交供应商支付合同总金额 30 %作为预付款。
• 项目成功通过专家评审后 10 个工作日内支付合同总金额的 50 %。
• 项目最终成果满足“三旧”改造规划修编要求，10个工作日内一次性支付余下的款项。
• 成交人凭以下有效文件与采购人结算：

• 合同；
• 成交人开具的正式发票；
• 成交通知书。
  • 因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。