招标文件
一、采购项目的基本信息
（一）采购计划编号：博财采 20193902
（二）采购项目名称：博罗县 2019 年 9 月份博罗县自然资源局森林督查暨森林资源管
理“一张图”年度更新采购项目
（三）采购方式：公开招标
（四）推荐候选人名单和满足开标条件的数量
该项目中标候选人的数量设置为 1 名，评审委员会将按评标总得分由高到低的排名顺
序，推荐第一名投标人为中标候选人，其次者可根据需要预设为替补候选人（1 名）。
该项目满足开标条件的数量设置为不少于 3 家，开标前的投标人数量或经评标委员会
对投标文件进行资格性、符合性审查少于此要求的，将予以废标。
（五）定标方法
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）的有关规定，采购人按照该项目评标委员会依法推荐的中标候选人顺序依法依规确定该项目的中标人。
（六）本项目未分包采购。
本项目不适用招标文件第三部分“投标人须知”的“二、招标文件中（十一）关于项目进行分包”及“三、投标文件中（三）投标文件编制第 1 点”等相关分包的内容。
（七）有效报价要求
评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定；或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低 25%（含 25%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)。
投标风险提示：
- 投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上，评标委员会认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会认定投标文件对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示一”）
- 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价低 25%
（含 25%）以上，此情形是评标委员会根据市场竞争的现场情况来认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按评标委员的要求在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料。评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示二”）
- 投标人可以有预见地参照“有效报价提示一”情形的要求，投标文件预先提供书面说明和成本清单等相关证明材料，也可以预先准备好书面说明和必要的相关证明材料。如果评标委员会认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约而要求投标人作出书面说明或必要时提交相关证明材料，投标人能够在评标现场合理的时间内提供。如果投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
（八）关于联合体投标
本项目可以接受联合体投标，联合体成员不得超过 2 家。需要联合体投标的投标人需共同签订《联合体投标协议书》（要求详见招标文件“第五部分 投标文件格式”中的《联合体投标协议书》），并按自身专业分类在《联合体投标协议书》中确定 1 家投标单位为投标的主
体方（或牵头方），另 1 家投标单位为联合体成员，需在《联合体投标协议书》中明确各自的履约事项，并由投标的主体方（或牵头方）负责本项目投标事宜。不允许投标人对本招标项目进行违法分包和转包。（联合体成员各方签订共同投标协议后，联合体成员不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标，否则与之相关的投标文件由该项目评标委员会作废标处理）。
（九）政策扶持功能。
1、中小企业政策扶持
根据《关于印发〔政府采购促进中小企业发展暂行办法〕的通知》（财库〔2011〕181 号）的有关规定，采购人依法确定本项目对于非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予（6%-10%）之间的扣除，用扣除后的价格参与评审。同时，符合政府采购政策扶持规定（如《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68 号）、
|
《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141 号））的供应商视同小型、微型企业，享受评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。
二、最高限价和报价方式
（一）最高限价（元）：人民币：1260000 元，该项目采购预算作为最高限价
（二）报价方式：按项目总价报价的报价方式
（三）报价要求：
1、供应商的报价需要符合本项目“第二部分采购项目内容”中的“一、采购项目的基本信息”关于有效报价的要求。
2、供应商未按报价要求进行投标报价的，视为无效报价，其投标无效，由评标委员会在符合性审查中不予通过。
3、供应商必须在交易平台上成功提交电子唱标，才能参加该项目的投标签到、开标会议，否则视为自动放弃该项目投标。
三、投标人资格条件
（一）供应商资格条件审查
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十一条和第二十二条规定的供应商，并按要求提供了相关材料；
2、应当独立于采购人和集中采购机构；
3、符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条和第二十二条规定；
4、本项目不接受关联企业投标;
5、投标人按要求声明在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记
录
关于供应商资格条件的说明：
1、根据供应商资格条件的第 1 条、第 2 条、第 3 条、第 4 条的规定，投标人应在投标
文件中提交《关于资格响应一览表的声明函》（详见《投标文件格式》中的 2.1.1 关于资格响应一览表的声明函），并同时在投标文件中提供以下材料：
- 有效的营业执照（复印件加盖投标人公章）。如果该项目允许自然人可以投标的，提供有效的自然人的身份证明（复印件）。
- 法定代表人委托授权书（原件加盖投标人公章）。如果投标人没有委托授权其他人而是法定代表人亲自参加投标并签署相关材料的，其投标文件中可以不用提交该委托授权书。如需认定法定代表人亲自参加投标的信息时，可以查阅开标会议的《开标人员签到情况表》中该投标人的投标签到记录和其投标文件中营业执照复印件相关内容，如果不一致的，可以认定该投标人不是法定代表人亲自参加投标，如果此种情况缺少法定代表人委托授权书，将导致该投标人的资格性符合性审查不予通过。
- 投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录的声明函（原件加盖投标人公章，格式可参见附件）。
- 如果该项目允许联合体投标的，该投标联合体提交联合体投标协议且投标联合体之间不存在投资关系。（原件加盖投标人公章，格式可参见附件）
投标人作出的声明必须真实有效，如有不实将承担相应的不良后果。
2、关于供应商资格条件的第 5 条规定，投标人应认真阅读该条的备注说明，在投标文件中提交《投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、不良信用记录的声明函》
（详见《投标文件格式》中 2.1.3 投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录的声明函）。
关于供应商资格条件第 5 条规定的备注说明：
- 参与政府采购活动前三年未有重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。
供应商在参加政府采购活动前 3 年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。
- 投标人投标时须进行自身没有不良信用记录的声明，否则其资格性审查不予通过。
（ 3 ） 在审查供应商资格条件第 5 条时， 审查者应访问“ 信用中国” 网站
（http://www.creditchina.gov.cn）及“中国政府采购网”（http://www.ccgp.gov.cn）查询投标人的信用信息。访问“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn）时，应分别查询 “失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人名单”，对于被列入名单中的投标人， 审查者应及时截屏打印存档；访问“中国政府采购网”（http://www.ccgp.gov.cn）时，审查者应查询 “政府采购严重违法失信行为记录名单”， 对于被列入名单中的投标人，应及时截屏打印存档。对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的投标人，其资格性审查不予通过，拒绝其参与本项目政府采购活动（处罚期限届满的除外）。
（4）如果该项目允许联合体投标, 审查者应当对所有联合体成员进行信用记录查询， 联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录，该联合体的资格性审查不予通过。联合体成员各方均应在“投标人名称”处盖章（可以并列盖章），在“法定代表人
（非法人机构负责人、自然人）或被授权代表（签名）”签名（可以并列签名），否则此联合体的资格性审查不予通过。
3、如果本项目允许独立承担民事责任的自然人参加投标将会预先约定，如果没有约定视为自然人不能参加。
4、如果采购文件对供应商资格条件另有规定的，从其规定。供应商资格条件的相关法律、法规如下：
《中华人民共和国政府采购法》第二十一条：供应商是指向采购人提供货物、工程或者
服务的法人、其他组织或者自然人。
《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
- 具有独立承担民事责任的能力；
- 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
- 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
- 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
- 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
- 法律、行政法规规定的其他条件。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第 658 号）第十八条：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第 658 号）第二十二条：联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。
（二）供应商符合性审查
1、投标人须具有有效期内的林业调查规划设计证书丙级或以上资质；
情况说明：林业调查规划设计资质的业务范围为：森林资源、野生动植物资源、湿地资
源、荒漠化土地调查监测和评价；森林分类区划界定；占用征收林地可行性报告编制；森林资源规划设计调查；实施方案编制；林业专项核查；林业作业设计调查；营造林规划设计； 林业数表编制；国家、地方或行业林业标准制定。此项目工作范围内容包括森林督查、森林资源管理一张图等，均为林业调查规划设计所承包范围内，故用此资质招标。
2、供应商没有违反招标文件关于联合体投标的相关约定
3、投标人按照招标文件要求递交投标保证金（交纳保证金的结果状态见已唱标的电子开标一览表）；
4、投标人按照招标文件要求提交了投标承诺函（见投标文件格式提交的投标承诺函）；
5、投标人按照招标文件的要求在投标文件中提交了《投标公开文件》（见投标文件格式要求提交的各个表格）；
6、投标文件没有无效签署的；
7、按照招标文件的报价方式、报价要求进行了报价且报价方案是唯一确定；
8、投标报价未超出采购预算的，如设定最高限价的，且未超出最高限价（投标报价见已唱标的电子开标一览表）；
9、投标有效期符合招标文件要求的；
10、投标文件响应招标文件中带★号的条款和指标；
11、投标文件未附带有采购人依法不能接受的条件；
12、评标委员会认为投标人没有串通投标情形；
13、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定； 或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低 25%（含 25%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)；
14、无法律、法规、规章规定无效投标、未实质性响应的其他情形。
四、本项目采购技术规格、参数及要求
（一）、项目概况
森林资源是国家重要自然资源和战略资源，在维护国土生态安全中具有重要地位。以
“绿水青山，就是金山银山”为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想， 进一步推进森林督查，以督查成果完善森林资源管理“一张图”年度更新。建立常态化的监督和执法机制，及时发现，及时查处，及时整改，及时恢复，遏制违法破坏森林资源行为。
根据《国家林业和草原局关于开展 2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2019〕30 号）和《广东省林业局转发国家林业和草原局关于开展
2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（粤林函〔2019〕247 号）
文件精神的要求，为顺利完成博罗县 2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，特制订本招标方案。
（二）、工作目的
- 统筹实施森林督查工作，逐步将林地“一张图”升级为森林资源管理“一张图”，为建立覆盖全县、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制提供基础支撑。督促各乡镇落实保护发展森林资源目标责任制，加大对涉林案件的发现、查处和督办整改力
度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。
- 博罗县森林督查工作任务是重点督查上一年度以来全县保护发展森林资源责任落实情况，发现存在的破坏森林资源问题，并依法查处整改情况。
- 广东省森林资源管理“一张图”年度更新更调查，在广东省森林资源“一张图”的基础上，按年度开展的林地范围、林地保护利用、森林资源属性等变化情况的调查分析，应用遥感判读区划，现地调查核实等技术手段，掌握博罗县森林资源变化的空间分布与管理属性变化信息，产出森林资源调查成果，更新森林资源数据库。
（三）、工作依据
- 《广东省 2019 年度森林督查暨森林资源管理 “一张图”年度更新操作细则》；
- 《国家林业和草原局关于开展 2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2019〕30 号）；
- 《森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定》；
- 《2019 年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》；
- 《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T1954-2011）；
- 《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955-2011）；
- 《广东省森林资源规划设计调查操作细则》（广东省林业厅，2016）；
- 《林地变更调查技术规程》（LY/T2893-2017）；
9．《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；
- 《建设项目使用林地审核审批管理办法》（2016 年 9 月 22 日国家林业局令第 42 号修改）；
- 《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（GB/T2492-2015）；
- 《广东省森林采伐管理办法》；
- 《根径立木材积表编制技术规程》（LY/T2103-2013）。
（四）、工作内容
- 森林督查内容
- 林地管理情况
主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况，非法占用林地，毁林（湿）开垦，土地整理等改变林地用途情况。
- 林木采伐管理情况
主要包括采伐管理制度情况，森林经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。
- 上一年度查处整改“回头看”情况
- 森林资源保护管理其他情况
- 森林督查任务量
根据上级林业主管部门下发任务，博罗县 2019 年森林督查斑块 1166 个，面积 5267.42 公顷，同时依据违法情况出具技术鉴定报告。
- 森林资源管理“一张图”年度更新内容
森林资源管理“一张图”年度更新重点是对林地范围、林地利用状况（地类）以及森林资源属性等内容的变更调查。
- 林地范围变化调查
- 林地范围内地类变化调查
- 管理属性变更调查
- 森林资源属性变更调查
- 森林资源管理“一张图”年度更新任务量
博罗县级行政区域内的所有林地（包含各级森林公园、各级自然保护区和市属林场）。
（五）、资料准备
- 基础资料
- 档案资料
（六）、调查成果
- 森林督查调查成果
（1）成果报告
县级自查报告，内容主要包括工作开展情况，主要检查结果，对检查结果的分析评价， 开展森林督查的做法和成效，森林资源保护管理典型做法和成功经验，存在问题，以及对森林资源保护管理工作的建议等。违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况。
（2）数据库及表格
（2.1）按照“全国森林督查信息管理系统”的要求填写完成后，通过逻辑检查，生成统一格式的数据库文件；
（2.2）森林督查改变林地用途整改落实情况表；
（2.3）森林督查采伐林木整改落实情况表；
（2.4）森林督查“回头看”落实整改情况汇总表；
（2.5）森林督查变化图斑表；
（2.6）森林督查现地检查卡片；
（2.7）采伐变化图；
（2.8）违规采伐林木情况说明；
（2.9）现场数码照片。
- 森林资源管理“一张图”年度更新调查成果
（1）森林资源变更调查成果数据
包含本期森林资源数据库、森林资源变化数据库和对行政界线的变更成果数据库。命名规则：县代码_bg_调查年度.zdb。
（2）森林资源变更调查成果统计表
森林资源管理“一张图”年度更新调查成果统计表以 xls 格式提交，内容包括：
（2.1）各类林地面积变化统计表。命名规则：县代码_各类林地面积变化统计表_调查年度.xls。
（2.2）公益林地面积变化统计表。命名规则：县代码_公益林地面积变化统计表_调查年度.xls。
（2.3）商品林地面积变化统计表。命名规则：县代码_商品林地面积变化统计表_调查年度.xls。
（2.4）林地与非林地动态转移统计表。命名规则：县代码_林地非林地动态转移统计表
_调查年度.xls。
（2.5）林地变化原因分析统计表。命名规则：县代码_林地变化原因分析统计表_调查年度.xls。
（2.6）林地保护等级变化原因分析统计表。命名规则命名规则：县代码_林地保护等级变化原因分析统计表_调查年度.xls。
（2.7）公益林地和商品林地地类面积变化统计表。命名规则：省代码_公益林地和商品林地地类面积变化统计表_调查年度.xls。
五、本项目服务因素的需求
（一）服务场所响应服务的需求
根据投标人能否方便为采购人提供优质、快捷的服务进行比较。
（二）服务团队的需求
政府采购活动面向中国境内，考虑到当前国内有些直辖市按照半年打印一次社保记录的现状，因此，服务团队的社保记录时间设置为最近一次购买的社保记录日期不得超过开标当日半年以上。
投标人需要安排服务团队的人员数量不少于 3 名，具体如下：
- 项目负责人
投标人派出 1 名为其已经购买了社保的人员作为本项目负责人，负责本项目从领取中标通知书开始至合同验收完成的相关工作。
项目负责人具有本项目相关的林业的高级工程师或以上职称同时具有林业注册咨询师。
- 技术负责人 1 人。
技术负责人具有本项目相关的林业的高级工程师或以上职称同时具有林业注册咨询师。
- 技术人员不少于 1 人
需具有本项目相关专业包含森林资源保护与游憩、森林经理学、植物学、林学、园林、经济林、测量等的中级或以上职称的工程师。
采购人关于设置本项目服务团队的情况说明：要求投标人针对本调查项目，须组建一支完整的调查队伍，其中本项目负责人需同时具有林业高级工程师或以上职称及林业注册咨询师证书。技术负责人一名，需具有林业专业高级工程师或以上职称同时具有林业注册咨询师证书。另需投入的林业相关专业技术人员多名。项目实施的整个过程，采购人有权核实中标人派驻的项目负责人和技术人员与投标文件提供的人员及相关证件的一致性。如有弄虚作假，或中途不经采购人同意，擅自更换相关人员，采购人将取消中标供应商的中标资格，并追究中标人的法律责任。
服务于本项目的调查工作，要求调查队伍具有科学合理的组织机构体系，实行层级管理体系，保证管理、指挥、质量控制要求在组织架构上实现。
要求制定内部管理和考核办法，考核办法包括：调查员考核办法、管理人员考核办法； 考核内容设定科学、合理，能够将本项目调查考核的内容分解至全体组员，切忌重量轻质； 要求调查服务商完成采购人规定的调查划界数据要求的治理和数量，并在考核办法以及人员分布等制度设定中，具有保证相关准确调查划界数据实现的举措和措施。
采购人关于设置社保记录时效的情况说明：投标文件提供了投标人按招标文件要求为本项目拟派出服务团队人员购买的本单位社保记录（其中，最近一次购买的社保记录日期没有
超过开标当日半年以上）才能得分，投标人对拟派出的服务团队社保记录的原件备查。
六、本项目信誉因素的需求
（一）企业信誉的一般需求
- 投标人在投标文件提供开标当月之前六个月内由县级以上信用中心、 人民银行征信系统或者经人民银行备案的机构出具的一份信用报告材料复印件或打印稿文件作为证明材料。
- 投标人在投标文件提供工商行政部门或所在地政府因转变政府职能交由相关行业协会颁发的重合同守信用或守合同重信用的证明材料。
关于企业信誉的一般需求的情况说明：信用报告在国内近几年才开展，当前信用报告并无具体年限的查询信息，一般显示报告日期或打印日期，因此要求投标文件提供开标当月之前六个月内出具报告日期或打印日期的一份信用报告复印件或打印稿文件作为证明材料。
“重合同守信用”或“守合同重信用”由于有些城市未再开展或连续情况不同，也没有有效期，因此，投标人提供工商行政部门或所在地政府因转变政府职能交由相关行业协会颁发的重合同守信用或守合同重信用的复印件材料。
（二）采购人根据自身项目需求增加的信誉
- 投标人具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书和职业健康安全管理体系认证证书，认证内容均需跟本项目相关的专业（包括林业调查规划设计）。
- 投标人在投标文件提供高新技术企业证书。
设置说明：证明企业在本领域中具有较强的技术创新能力、高端技术开发能力，具备较高的市场开拓能力和经营管理水平。
- 投标人在投标文件提供具有本项目相关（包括森林督查、森林资源管理）的计算机软件著作权登记证书
设置说明： 证明本企业有强大的本专业科学技术支撑，能更快、更好完成高强度工作。
- 投标人在投标文件提供“广东省林业龙头企业”证书
设置说明：根据国家林业局等 11 个部门联合印发的《林业产业发展“十三五”规划》
（林规发〔2017〕43 号）和《国家林业重点龙头企业推选和管理工作实施方案（试行）》（办规字〔2013〕164 号）的规定，在各省（自治区、直辖市）林业主管部门和有关中央企业推荐的基础上，适应经济发展新变化，培育新动能，强化创新驱动和品牌建设，提供更丰富更优质的林产品。
七、本项目业绩因素的需求
投标人在投标文件提供从 2016 年至今同类业绩。同类业绩证明文件一般是中标通知书以及相对应合同的复印件，投标人可以复印合同的关键页面。
同类业绩包括：森林督查、森林资源管理“一张图”等。八、本项目财务状况因素的需求
投标人在投标文件提供会计师事务所出具的 2018 年度的会计审计报告。
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