采购需求

一、项目概况

为全面贯彻落实习近平总书记关于共抓长江大保护的指示精神，从持续改善城市水环境质量的角度出发，我市与长江生态环保集团有限公司建立了战略合作伙伴关系，并签订了《共抓长江大保护合作框架协议》。目前镇江市人民政府委托镇江市住房和城乡建设局组织实施《镇江市水环境综合治理规划》编制相关工作。规划将以镇江市城市水环境质量改善为根本宗旨，坚持问题导向，坚持“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”原则，以城市污水系统提质增效为切入点,制定高标准、高起点、高定位规划，以期形成全面、系统、科学的治水顶层设计方案，为我市水环境治理目标的最终实现奠定坚实的基础。

二、规划范围

本规划范围为镇江市中心城区规划区新修订范围（即镇江市城市总规2017年修订版），东起大港，西至高资，南起312国道、南环路和沿江公路，北至长江，面积约360km²（见图1）。

图1 镇江市城市水环境综合治理规划范围

三、规划目标及指标

本次规划需在城市总规及相关涉水专项规划的指导下，综合城市现状水系统存在问题和发展需求，以水体承载能力为基础，研究谋划出镇江市城市水环境综合治理规划目标及对策措施体系，科学策划出一批城市水环境治理项目，系统绘制出城市水环境综合治理“一张蓝图”，确保城市水生态环境质量的全面提升。

根据区域现状与发展趋势，结合国家、省、市相关城市水环境治理、水生态修复、水资源保护等方案（意见）与要求，提出近期与中远期综合整治规划目标和具体指标。

规划目标及指标共分为环境质量指标、总量控制指标及污染防治指标等（在规划文本中要体现）。

四、规划依据

（1）《长江经济带发展规划纲要》（2016年）

（2）《长江三角洲城市群发展规划（2015-2030）》

（3）《长江经济带生态环境保护规划》（2017年）

（4） 《长江大保护城市水环境综合治理规划编制导则》（Q/CTG 248-2019）

（5）《苏南现代化建设示范区规划》（2013年）

（6）《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》

（7）《江苏省生态红线区域保护规划》

（8）《镇江市城市总体规划（2002-2020）》（2017年修订）

（9）《江苏省城镇生活污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》江苏省住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委（2019年6月）

（10）《镇江市“十三五”循环经济发展规划》

（11）《镇江市“十三五”环境保护规划》

（12）江苏省、镇江市其它相关规划

（13）其它法律、法规、标准、规范及相关规定等。

五、规划编制原则

1、以构建“人水和谐”为主题，保护河、湖、渠等水体面积，维持水体库容，对水体做到定性和定量，使其蓄、滞、渗、净、排等功能完善；

2、经济、社会与环境效益相统一，城区景观水体协调，凸显城市水文化特色；

3、坚持污染防治与基本建设、技术改造和城乡建设紧密结合，实行环境综合整治的方针；

4、坚持自然资源的开发利用与保护增殖并重的原则；

5、按照全面规划、综合治理、分期实施的原则，把城市水污染控制和城区水环境综合整治结合起来，建立水环境保护长效机制，强化城市水环境管理。

六、规划编制要求

1、规划编制应依据国家法律法规，贯彻执行国家、江苏省和镇江市经济社会发展、资源与环境保护的方针政策，以长江经济带建设与长江大保护战略发展方向为引领，遵循“全局谋划、系统规划、精准施策”的原则。规划编制前首先制定编制大纲，编制大纲需经招投人确认后开展具体编制工作。

2、应与国家及地方总体规划、流域（区域）规划等相适应，与相关专业专项规划相协调，结合三峡集团与地方政府在水环境综合治理方面各自权责，合理确定规划目标，制定系统治理方案。

3、规划编制应运用新理论、新方法、新技术，注重调查研究及资料收集，提高规划水平和成果质量。

4、成果编制应在全面梳理目前城市水系水环境现状的基础上，运用新时期治水方针及规划理念，汲取国内外优秀城市水环境治理的先进经验，按照镇江市城市规划、建设管理的各项要求以及江苏省、镇江市水环境综合治理与管理的法规、规范，对辖区内水环境综合治理实施分类与分区管控与引导，明确分阶段水环境综合治理项目库，以期按规划进程达到规划目标。规划应提出以水环境改善为核心的城市水环境治理措施体系，绘制水环境综合治理“一张蓝图”。

5、做实水环境本底调查，切实发现水环境治理存在的问题与痛点。应全面开展区域江河湖泊水系及相关设施普查、项目排查、污染源调查、水环境容量核查等工作，摸清城市排水设施、污染源的基本情况，掌握河流湖泊治理及保护的基本情况、承载能力，找准问题，对症下药。

6、系统研判城市与水环境发展需求，科学制定污染物总量控制方案。以区域水资源环境承载能力为基础和支撑，以城市及其水资源环境发展需求为导向，科学预测污染种类与负荷，制定水污染总量控制方案及其路线图。

7、统筹确定水环境综合治理规划编制关键要素，合理规划相关配套对策措施。规划应高屋建瓴地明确指导思想，切合实际确定规划原则，科学合理设定规划范围及时限、目标与指标，进行总体布局，因地制宜明确规划任务，适时开展专项规划要求等。

8、坚持流域统筹、区域协调、综合治理、标本兼治的原则，统筹解决城市水环境问题为根本导向，分别编制现状调研、现状综合评估、规划总则、水环境综合治理规划方案、行动计划及实施保障、投资估算、规划效益与目标可达性分析等规划内容，最终形成以空间管控为基础、以工程措施为抓手、以非工程措施为保障的镇江市城市水环境综合治理规划体系。测算规划范围内水环境综合治理重大工程及非工程措施，确定各类工程投资规模，研究提出分期实施目标任务及实施安排；制定综合管理和智慧水务管控方案；结合规划区域条件和资源状况，分析论证中水利用、污水污泥、通沟污泥、生活垃圾、餐厨垃圾等协同处理处置和资源能源综合回收利用方案；从组织保障、资金投入、监督考核、技术保障、协作机制、社会参与等方面，提出规划实施保障措施；总结提炼可持续、可复制、可推广的模式。

9、实施近远期结合与系统治理，全面构建城市水环境综合治理体系及项目库。重点聚焦水污染治理，以污水系统全面提质增效为核心，统筹水安全、水生态、水资源、水景观水经济、水管理等内容，实现近远期结合与系统治理。基于区域环境污染特征，在时间上和空间上科学布局项目时序。近期应安排城市现状问题最突出、水环境治理需求最紧迫、具有较强创新模式示范效应的项目，同时对未来中长期项目进行谋划储备，建立城市水环境治理项目滚动储备库和示范库，提出项目资金规模，初拟资金来源、出资方式等资金筹措方案。

10、实施建管并重，健全水环境综合管理措施。立足城市水环境综合管理现状，建立健全城市水环境综合管理体系，包括责任体系和监管体制、智慧管理、考绩制度等，提出城市水环境系统智慧管控规划方案。

11、规划编制方法

（1）资料收集和实地调查相结合，全面掌握水环境污染物排放与治理现状。分析水环境质量和污染控制方面存在的突出问题，提出规划方案和措施。

（2）以详实的水文、水质资料为基础，测算水环境容量。

（3）以水环境容量测算结果为指导，分阶段提出排污总量控制要求。

（4）以完成总量削减任务为主线，制定水环境综合整治的具体措施。

（5）以落实综合整治措施为目的，提出各项重点工程项目的实施计划。

（6）以实现水环境质量达标为目标，分析规划方案的可行性和目标可达性，并提出保障措施，确保规划方案的实施。

（7）本规划期限为2021-2030

七、规划编制内容

包括但不限于以下内容：

1、镇江市水环境现状调查与评估

针对规划范围内水环境，以长江干流及主要支流为重点，以城市水环境为单元，对自然资源、社会经济状况、水系发展历史及现状、水生态环境状况、水体污染年排水状况、涉水管理状况等进行调查研究。在数据调查的基础上融合相关已有规划成果，听取相关部门的设想和建议，提出区域水环境综合评价指标体系，并分析评估镇江市目前存在的问题和实际需求。

2、污水系统提质增效和模型构建

以污水处理和管网整治为切入点，坚持区域、流域以及系统综合治理原则，按照“厂网河一体”、“泥水并重”系统联治为原则，以流域为单元，开展水环境治理、水生态修复、水资源保护、水灾害防治“四水共治”。在水环境系统本底及现状调查结果的基础上确定污水管网修复方案、排水工程、雨污分流改造、沿河截污纳管、污泥处置方案。从系统治理角度基于水系统现状数据，构建涵盖自然水网、城市管网的数学模型，通过模型计算分析整体规划方案的环境效益及目标可达性。

3、精准核算河湖环境容量，制定总量控制方案。以城市流（区）域控制单元为基础，构建城市水系统数值模拟技术平台，精准核算河湖环境容量，以“评估容量-削减总量-改善质量”三量为主线，制定时空动态变化总量控制方案。

4、系统治理，构建“1+N”体系。针对长江流域水环境治理发展阶段特征，重点聚焦水污染治理，以水污染控制体系、区域污水系统全面提质增效为核心，结合各地情况，统筹水安全、水生态、 水资源、水景观、水文化、水经济、水管理和资源能源综合回收利用等内容，实现系统治理。

5、统筹项目时序，建立项目库。基于区域环境污染特征，在时间上和空间上科学布局项目时序。需处理好整体推进和重点突破的关系，治本和治标相结合，渐进和重点问题集中突破相衔接。 在整体推进的基础上首先抓城市水环境的主要矛盾和矛盾的主要方面，近期应重点安排城市现状问题最突出、水环境治理需求最紧迫、具有较强创新模式示范效应的项目。同时对未来中长期项目进行谋划储备，建立城市水环境治理项目滚动储备库和示范库，对项目库投资进行预测，提出资金规模，初拟资金来源、出资方式等资金筹措方案。 

6、统筹水综合管理，实现智慧管控。立足城市水环境综合管理现状，制定城市水环境综合管理体系，包括责任体系和监管体制、智慧管理、考绩制度等，提出城市水环境系统智慧管控规划方案，根据规划项目的用地情况与空间布局，提出水环境综合治理规划需要落实于城市控规中的内容并明确对修规的相关要求。

八、规划成果及专题研究报告

（一）规划成果

规划成果应充分表达规划理念和实施重点，达到专项规划的深度要求。规划成果在报批时，除规划文本、规划报告、相关图表外，还应附具下列材料：

1、编制说明，包括编制依据、编制过程、规划主要内容、衔接和协调情况、相关部门和专家意见及处理情况说明；

2、审查或咨询论证意见；

3、法律、行政法规规定需要报送的其他材料。

（二）专题研究

1、《镇江市城市排水规划》修编（2021-2030），根据《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）及《江苏省城市排水规划纲要》的要求，对镇江市城市排水专项规划进行修编，包括但不限于上一轮排水规划执行情况评价、现状排水系统的基本情况、现状分析评估、合理确定规划目标及指标、制定规划技术路线、分别论述雨水、污水、合流制等规划内容、确定近期建设任务和投资估算，并进行效益分析。

（三）规划成果形式

成果形式分为纸质成果、电子成果和数据库。

1、纸质成果

文字部分包括镇江市城市水环境综合治理规划文本、规划说明、专题研究报告，采用A4规格，共20套（须加盖单位公章、项目负责人签字）。图纸部分采用A3规格，共20套。

2、电子成果

包括镇江市城市水环境综合治理规划文本、规划说明、专题研究报告的word文件，图纸的cad矢量文件，规划方案图集（CAD和JPG格式）、汇报演示文件（PPT格式）。图件和文本须做到清晰、完整、表达准确，同类图纸规格应尽量统一。

3、数据库

规划成果数据库主要包括但不仅限于以下内容：

(1)从各市直部门收集的数据；

(2)规划图件矢量数据；

(3)专题研究成果包含的数据。

数据库格式要求：

按照规划数据库标准建立，格式为mdb格式，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础，建立符合上级规划数据库标准要求的规划成果数据库。

九、时间进度要求

合同签订后180天内提交规划成果：

时间	进度要求
30天内	现状调查与资料收集
45天内	确定规划大纲
120天内	初稿汇报与协调
150天内	规划方案评审
180天内	成果完善与提交

十、人员要求

本项目负责人为环境工程或水文与水资源专业高级工程师或以上，承担过水利、生态规划或水环境综合规划编制项目实施；项目组成员要求具有水文与水资源、环境工程、给排水、景观设计专业等专业本科及以上学历人员不少于20人，且必须为供应商单位正式职工，同时现场服务驻场人员不少于10人。

十一、验收标准

交付的成果应满足《中华人民共和国城乡规划法》、《镇江市城市总体规划》等国家及地方有关法律、法规提出的新的具体要求，经专家评审论证通过，上报镇江市人民政府审议通过，还应符合三峡集团共抓大保护专项资金项目的成果验收要求。