招标文件
投标人需针对不同等级（4A、3A）的居家养老服务照料中心项目服务基本要求，给出人员配备情况、具体的服务方案、内部管理制度等，该服务方案作为签订合同的主要条款，作为日后考核、监督和付费的重要依据。
二、项目实施要求
（一）项目服务基本要求
1、4A级社区居家养老服务照料中心：
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项目 |
内容 |
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人员配备 |
1、固定服务人员不少于2人，一名专管员、一名协管员，专管员年龄不超过45周岁。 2、固定服务人员应具备一定的养老服务相关专业知识，应持有老年人服务与管理、家政服务与管理、护理（或老年护理方向）、中医护理、中医康复保健、康复技术、康复治疗技术、护理学、康复治疗学专业毕业证书，或持有人力社保部门颁发的社会工作者证书、心理咨询师证书、健康管理师证书、营养师证书、护士执业证书、养老护理员证书等。 ▲每人持有1项即可，需提供加盖投标单位公章的毕业证书复印件或职业资格证书复印件,做在投标文件中。 3、卫生保洁人员若干（可兼职）。 4、尊重并保护老年人隐私及相关信息。 5、服务人员、养老护理人员应经过相应上岗培训，掌握服务项目所需的知识与技能，热情服务，举止得当，统一服装。 |
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服务环境 |
1、定期检查消防设施、器具应完好有效，疏散指示标志明显。 2、保证场所门面整洁、美观，场所内环境、卫生、通风条件良好；居家养老服务标志清晰、牢固，服务场所内公共信息图形符号符合规定要求。 3、服务指南和管理制度完善，卫生防疫制度和突发事件处理应急预案健全。 4、保证居家养老服务电话、网络畅通，多媒体设施、报纸、刊物、健身器材和乐器等设备完好；躺椅、床位和防寒降暑设施完好。 5、保证多功能教室、图书阅览室、棋牌室、健身康复室、综合活动室等服务场所每天开放，每天开放时间必须达到8小时以上（含8小时）。 6、保证卫生间通风系统完好，室内地面干燥、防滑，无障碍设施及紧急呼叫按钮完好。 7、按食品卫生安全规定要求对老年人就餐厨（餐）具进行消毒。 |
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老人服务内容 |
1、服务对象覆盖本辖区内的所有老年人，掌握失独、孤寡、空巢、高龄老人情况并落实日常看护。 2、建立管理制度，服务人员、服务项目、服务承诺、收费标准公示上墙。 3、建立服务对象信息档案，各项服务资料完整，保证信息安全。 4、提供上门服务格式合同（条款包括服务对象姓名、住址、服务时间、服务内容及质量标准、收费标准、约定的其他事项等），服务时签订合同。 5、参与辖区内的养老服务需求评估、养老服务补贴和长期护理保险的实施工作。 6、为享受政府养老服务补贴、并接受居家养老服务的困难老人提供相关上门服务。同时，向辖区内的其他老年人提供无偿或有偿的上门服务。 7、提供医养结合、助餐、送餐等服务。若上级部门统一购买其他项目服务，可以由专业从事居家养老服务的组织和机构提供服务的，要主动做好相关配合工作。 8、在工作时间内，接到服务预约需求电话，应在10分钟内给予安排并回复。 9、运行资金专款专用，有详细使用记录。 10、建立服务规范，有较为完善的员工管理考核办法，并按章实施。 11、建立社会公众、志愿者、专职服务人员等参与社会公益活动的激励机制。 12、能通过定期召开座谈会、设立意见箱或意见簿、询问服务对象等形式听取群众的意见和建议；服务对象提出的合理意见和建议能及时研究采纳，并在工作加以改进。 |
2、3A级社区居家养老服务照料中心：
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项目 |
内容 |
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人员配备 |
1、服务人员不少于2人，其中，至少配备固定专管员1人，年龄不超过50周岁。 2、卫生保洁人员若干（可兼职）。 3、固定服务人员应具备一定的老年学特别是老年照护知识。 4、尊重并保护老年人隐私及相关信息。 5、服务人员、养老护理人员应经过相应上岗培训，掌握服务项目所需的知识与技能，热情服务，举止得当，统一服装。 |
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服务环境 |
1、定期检查消防设施、器具应完好有效，疏散指示标志明显。 2、保证场所门面整洁、美观，场所内环境、卫生、通风条件良好；居家养老服务标志清晰、牢固，服务场所内公共信息图形符号符合规定要求。 3、服务指南和管理制度完善，卫生防疫制度和突发事件处理应急预案健全。 4、保证居家养老服务电话、网络畅通，多媒体设施、报纸、刊物、健身器材和乐器等设备完好；躺椅、床位和防寒降暑设施完好。 5、保证多功能教室、图书阅览室、棋牌室、健身康复室、综合活动室等服务场所每天开放，每天开放时间必须达到8小时以上（含8小时）。 6、保证卫生间通风系统完好，室内地面干燥、防滑，无障碍设施及紧急呼叫按钮完好。 7、按食品卫生安全规定要求对老年人就餐厨（餐）具进行消毒。 |
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老人服务内容 |
1、服务对象覆盖本辖区内的所有老年人，掌握失独、孤寡、空巢、高龄老人情况并落实日常看护。 2、建立管理制度，服务人员、服务项目、服务承诺、收费标准公示上墙。 3、建立服务对象信息档案，各项服务资料完整，保证信息安全。 4、提供上门服务格式合同（条款包括服务对象姓名、住址、服务时间、服务内容及质量标准、收费标准、约定的其他事项等），服务时签订合同。 5、参与辖区内的养老服务需求评估、养老服务补贴和长期护理保险实施工作。 6、为享受政府养老服务补贴、并接受居家养老服务的困难老人提供相关上门服务。同时，向辖区内的其他老年人提供无偿或有偿的上门服务。 7、提供医养结合、助餐、送餐等服务。若上级部门统一购买其他项目服务，可以由专业从事居家养老服务的组织和机构提供服务的，要主动做好相关配合工作。 8、在工作时间内，接到服务预约需求电话，应在15分钟内给予安排并回复。 9、运行资金专款专用，有详细使用记录。 10、建立服务规范，有较为完善的员工管理考核办法，并按章实施。 11、建立社会公众、志愿者、专职服务人员等参与社会公益活动的激励机制。 12、能通过定期召开座谈会、设立意见箱或意见簿、询问服务对象等形式听取群众的意见和建议；服务对象提出的合理意见和建议能及时研究采纳，并在工作加以改进。 |
（二）文化活动要求
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项目类别 |
项目内容 |
内容 |
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活动类 |
开展老年文体活动 |
组建3支以上文体团队，每年开展老年文体活动X次以上，其中大型老年文体活动X次以上。（4A级50次以上，其中大型活动4次以上；3A级40次以上，其中大型活动3次以上），所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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开展节日体验活动 |
结合元旦、春节、清明、端午、中秋、重阳等传统节日和重大节日，毎年开展相关大型活动4次及以上（与日常老年文体活动不重复），活动内容契合节日主题和老年人需求，有创新、有特色；定期开展辖区内80周岁及以上高龄老人祝寿送福活动，每年不少于4次，所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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医养结合 |
提供健康教育、疾病防治、康复训练、心理卫生等服务。配置相应的体测设施，免费为老年人提供量身高、体重、血压等。定期开展义诊咨询活动，每年不少于6次，所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。（如需要治疗，及时通知老人的子女） |
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志愿助老活动 |
每年开展志愿助老活动X次，有志愿者活动记录。（4A级12次以上，3A级10次以上），所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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配合中心工作 |
积极配合街道、社区要求开展的其他服务。加强与社区沟通，每月将工作计划、小结报所在社区。 |
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学习类 |
老年电大 |
设有老年电大远程教学点，每月培训2次以上，所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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老年人养生课堂 |
为老年人开展健康知识等方面的讲座每月2次以上，所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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老年人阅读 |
每月开展阅读阅览、读书读报活动X次以上（4A级24次以上，3A级12次以上），所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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照护类 |
上门服务 |
设立特殊老人服务档案（做好辖区内老年人情况摸底，其中低保低收入老年人、失能半失能老年人、空巢独居老年人和60岁以上老年人要做到一人一档），所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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设有为有需求的老年人精神慰藉、助急助安等方面的上门服务。对辖区内的空巢、独居、失能、大病老人要做到每周不少于1次上门、不少于3次电话，并做好精神关爱、生活关爱等服务。接到服务预约需求电话，应在10分钟内给予安排并回复；接到辖区内紧急救助电话，应保证15分钟内到场并通知相关部门，所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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日间照料 |
开放日托功能，拥有日间照料躺椅或床位X张以上（4A级6张、3A级4张），所有相关费用由中标单位承担，含在投标报价中。 |
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参与度 |
日流量 |
按照日流量统计表进行测评，如无记录，就按当日所见为准。4A级达到40人，3A级达到30人。 |
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参与人数 |
参与活动类老人需占本社区老年人数的30%以上。上门服务老人需占本社区老年人数的2%以上。 |
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上门服务 |
各中心应当针对特殊长者开展不定期上门走访及慰问服务，并提供相关服务记录。3A级达到60人次/季度；4A级达到75人次/季度。 |
三、项目实行规范及依据
1、浙江省《居家养老服务中心与助餐配送餐服务基本工作规范》（浙民福〔2018〕50号）；
2、浙江省民政厅《关于开展示范型居家养老服务中心建设的通知》（浙民福〔2018〕57号）；
3、《嘉兴市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见的通知》（嘉政发〔2014〕86号）；
4、《嘉兴市本级社区居家养老服务照料中心等级评定暂行办法》（嘉政民老〔2018〕115号）；
5、《嘉兴市本级社会养老服务建设专项资金管理办法》（嘉财社〔2018〕382号）
以及其它国家相关法规及规定。
四、其它
投标报价应是招标文件所确定的招标范围内全部工作内容的价格表现。详细工作范围见合同主要条款。本合同为固定总价合同，合同价款中已包含了完成招标文件中规定全部服务内容的所有费用以及乙方认为需要的其它所有费用，该总价在合同期内不再因价格政策、市场因素而调整。
五、最高限价
委托运营年管理费用最高限价为人民币 肆拾贰万元整（￥：42.00万元）（其中湘都（4A）12万元/年，湘南（3A）10万元/年，新家园（3A） 10万元/年，三家浜（3A）10万元/年），为七星街道湘都、湘南、新家园、三家浜四个社区居家养老服务照料中心购买服务。
六、目标：
三家浜，新家园，湘南为3A,争取通过社会组织的运营达到4A，湘都社区为4A，争取通过社会组织的运营到达5A。
七、本项目对中标人的要求：
（一）社区照料中心的运行管理：
1、照料中心按省级地方标准《居家养老服务与管理规范》（DB33/T837—2011）实行星级管理。
2、照料中心应配有与其业务范围相适应的管理和服务人员，成立一支志愿者队伍，定期开展助老活动。
3、照料中心应有规范的管理制度和服务标准。各项制度应予以公示，包括服务项目、收费标准、规章制度、工作流程、服务承诺、人员职责分工等。
4、照料中心提供的服务，应以无偿为原则。为老年人提供的休闲娱乐、图书阅览、知识讲座、聊天谈心、法律维权、志愿者服务等公益类项目以及健身、康复器材设备使用等建议实行零收费。为老年人提供的日托、就餐、送餐、家政等服务，可根据服务成本制定合理的收费标准。
5、中标人每年需将不同收费项目的收费标准上报招标方备案方可实施，并接受相关部门的监管。
6、照料中心必须单独建账建制，独立核算、自负盈亏。运营期限内服务人员工薪、日常运营开支（包括水电、日用品、物料支出等）等产生的一切费用均由中标人负责，中标人应提供足够的日常运营资金以确保照料中心的正常运转。
7、照料中心应丰富服务功能，增强自身运行能力，积极承接政府购买服务项目。
8、照料中心应保持环境整洁，履行安全运行义务，加强各方面的管理，确保老年人的安全。
9、照料中心应制定应急预案，每年定期开展演练。
10、照料中心应当建立服务质量评估制度，经常听取老年人及其家属的意见和建议，发挥老年人对养老服务和管理的监督促进作用，改进服务质量，提高服务水平。
（二）其它要求：
1、中标人中标后不得将本项目的服务内容全部或部分转让、转包给他人经营。中标方独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、法律等责任，接受招标人和相关政府部门的监管。
2、中标人在运营管理期间应维护照料中心集体资产的安全与完整，不得以集体资产进行抵押、融资、贷款等，并确保集体资产不流失。
3、中标人受托经营后，服务内容应当为老年人提供生活照护、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务；不得以任何形式向老年人推销各类保健品和相关药品。
4、中标人应当及时向监管方、委托方报告重大情况。年底服务结束期内，向合同委托方提交年度工作报告（包括：服务范围、服务对象、服务质量、运营管理、经营收支等有关情况）。
5、接受定期考核。运营期间，招标方及民政部门将会同有关部门，每年对养老服务照料中心的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展考核，中标人需无条件接受考核并积极配合。具体考核标准将根据有关行业规范以及中标人竞标时所提交的运营管理方案制订，并适时根据各级政府、部门新出台的文件和规范进行完善。
6、中标方须为本项目的正确履行在养老服务照料中心内组建专门的运营机构，负责人事、财务、老人生活照料、文化娱乐等工作，独立核算、自负盈亏、依法运营。
7、具有平稳过渡的措施，运营期内出现终止合同的情况时必须具有对照料老人妥善安置的承诺及具体的安置保障措施，并与继任者做好服务衔接。
8、营运服务期一年。运营期限届满前三月，中标方对社区居家养老服务照料中心项目有意继续运营的，应向招标方提出书面申请。经南湖区财政局同意，双方就相关事项达成一致后，可按原中标金额重新签订合同期限一年。
9、运营期间，若服务中老年人出现安全问题，由中标方承担一切责任。
10、承担嘉兴智慧健康养老平台的老年人照护报警异常情况的紧急处置，同时中标人在合同签订后在一年内建成智慧养老信息平台，并将本辖区内老人信息纳入平台信息化管理，逐步进行完善。
注：以上为运行服务的基本要求，须明确在片区内每个居家养老服务中心至少配备一名专职管理人员，同时，以片区为单位，至少另行配备一名专职持证社工及若干保洁服务人员。
八、结算方式
采购单位根据财政支付相关规定结算货款，均按运营期内最新等级评定（或复评）结合结算中标单价及业主方考核结果支付服务费用。如在服务期内发生考核成绩低于上年度考评等级的情况，则按实际评定的等级支付相应服务费外再减扣1万元，由乙方原因出现不予评定的则不给予委托服务费用。
注：中标供应商负责承担社区居家养老服务照料中心日常所需的小型适老设备、零星维修、氛围营造、活动开展等费用，涉及建筑物、水电等大型维修由采购人承担。
九、付款方式
社区照料中心运营满6个月通过考核支付60%的运营经费，剩余部分待年终按当年度评定等级或考核结果进行结算。
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