第二章  招标需求

一、采购单位名称：湖州市吴兴区财政局、湖州市吴兴区农林发展局

二、采购项目名称：吴兴区PPP综合咨询顾问项目及乡村振兴示范工程PPP项目

三、招标采购说明

 

一）、项目概况：

根据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 （财金〔2014〕76 号） 、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 （财金〔2014〕113 号）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215 号）等相关文件精神，湖州市吴兴区财政局及湖州市吴兴区农林发展局通过公开招标方式从中选择咨询机构，将主要考察咨询机构类似咨询服务业绩数量和落地情况、行业知名度和口碑。

1、乡村振兴示范工程PPP项目

2018年至2020年建成特色精品村20个；实施美丽乡村扩面提质35个；打造3条乡村振兴示范带；建设一批美丽乡村景观线；对景区村庄开展经营和旅游开发。项目总投资70000万元。

 

二）、咨询服务内容：

综合顾问服务

1、项目PPP咨询服务范围

本次PPP咨询服务范围，包括但不限于：协助政府开展推介项目，编制拟实施项目初步实施方案，协助项目采购人审核PPP项目实施方案、物有所值评价及财政承受能力论证并出具审核意见、协助采购人对PPP项目采购、项目执行、项目移交等过程监管，协助申报项目进入省级或国家级 PPP 项目库，协助准备 PPP 示范项目材料，进行项目入库或示范项目申报，开展PPP项目业务知识培训等，其他采购人要求的咨询服务。

2、主要工作内容

2.1协助政府开展推介项目。  

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）的要求，财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。

咨询机构协助采购人对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。协助采购人根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

2.2 协助采购人审核PPP项目实施方案

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）的要求，项目实施机构应编制PPP项目的实施方案。实施方案内容包括但不限于交易结构、合作边界条件界定、项目主体设计、运作方式、采购方式、股权结构设计、调整机制、风险分担、回报机制、绩效评价机制、退出机制设计、合同体系及监管架构等。

实施方案应当根据各类项目的特征，经项目识别与梳理，分类提出有针对性、指导性和可操作性的PPP运作模式，应保证政府方对项目建设内容与规模具有决策权，对项目建设投资具有控制权，对项目运营管理具有监督权。

协助采购人对项目实施机构报送的项目实施方案进行审核并进行物有所值和财政承受能力验证。

2.3 协助采购人对PPP项目物有所值评价及财政承受能力论证进行审核

（1）项目物有所值评价：从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

（2）项目财政承受能力论证：识别、测算项目采用PPP模式下的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

2.4协助采购人对PPP项目采购、项目执行、项目移交等过程监管

协助采购人接受项目实施机构选择社会资本过程的备案和监督检查，

协助采购人接受项目实施机构对项目产出季报、年报，以及项目运营评估报告等材料备案。

项目移交完成后，协助采购人组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。

2.5协助申报项目进入省级或国家级 PPP 项目库，协助准备 PPP 示范项目材料。

2.6开展PPP项目业务知识培训

开展针对各行业主管部门、项目实施机构、社会资本等PPP项目知识培训。对PPP相关概念和政策法规解读、定价与案例、风险管理与案例、物有所值评价、法律问题、PPP操作要点、关键成功要素、案例讲解等其他采购委托的咨询服务。

2.7 采购人要求的与PPP项目相关的其他咨询服务。PPP咨询服务顾问具有PPP信息化管理能力，能够为采购人提供相应的拓展服务。

单体项目咨询顾问服务

1、决策咨询

基本政策文件梳理；实施PPP模式的必要性、可行性分析，实施过程中总结报告，标前总结报告、标后管理报告、绩效考核报告、运营绩效考核方案咨询建议等。

2、国家（省、市）示范项目申报辅导

申报示范项目流程指导，示范项目申报材料整理和优化建议等。

3、国家（省、市）PPP补助资金申报辅导

    申报国家（省、市）PPP补助资金流程指导，申报材料整理和优化建议等。

4、物有所值评价

定性评价重点关注能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

5、财政承受能力论证

根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）文件完成相关工作。

6、实施方案

根据财政部颁发的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》要求。

7、采购招标

根据实施方案确定的项目采购方式，组织资格预审、项目招标和非核心条款的谈判。

（1）编制资格预审文件组织资格预审

资格预审公告包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点等内容。

（2）完善采购文件，项目招标

项目采购文件包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。

8、合同编制与优化

（1）确定PPP合作协议

编制PPP合作协议，确保合作协议的合规性。

（2）设计项目合同体系

根据最终实施方案修改协议文本，补充配套文件。

9、项目执行阶段

（1）参与项目公司股权结构设计；

（2）参与项目公司组织结构（包括但不限于股东（大）会、董事会、监事会、高级管理人员）的设计；

（3）草拟、审核项目公司股东之间的协议；

（4）草拟、审核项目公司的公司章程；

（5）草拟、审核项目公司设立的其他文件。

四、商务要求表

服务期	提供自合同签订之日起2年内的咨询服务。
付款办法	1、综合顾问服务项目 合同签订之日起15个工作日内支付咨询顾问服务费20%；合同签订之日起满6个月后的5个工作日内支付咨询顾问服务费的30%；合同签订之日起满18个月后的5个工作日内支付咨询顾问服务费20%；合同履行完毕后5个工作日内支付咨询顾问服务费的30%。 2、单体咨询服务项目 咨询服务合同签订后7个工作日内，支付咨询服务顾问费的20%；“两评一案”完成后7个工作日内，支付咨询服务顾问费的30%；社会资本采购结束（中标通知书发出）后7个工作日内，支付咨询服务顾问费的30%；SPV（项目公司）成立，PPP合同签订后7个工作日，支付咨询服务顾问费的20%。
其他要求	PPP咨询服务顾问具有一定的PPP信息化管理能力，能够为采购人提供相应的项目信息化管理拓展服务。