招标文件
招标需求
一、采购人招标需求项目简介
住房保障政策属于公共政策的一种，住房保障政策是政府为解决住房问题而制定的对策和具体措施，稳定而成熟的住房保障政策最终为住房保障立法所采纳。政府应根据不同社会和经济发展阶段所出现的住房问题，制定相应的住房政策，加强住房保障立法，促进住房保障制度的完善。因此在不断完善住房保障政策的同时，对应于住房保障信息化系统应及时做出调整，以便更好的服务于政府于住房保障工作。
住房保障统一管理系统建设对设区市要求将所辖地的住房保障业务数据纳入统一管理，建立住房保障项目从规划、建设到分配使用、后续监管的全过程信息收集和跟踪管理，实现市级数据中心汇聚市辖各县（市、区）住房保障业务数据，实现对住房保障信息的动态统计分析和监管。
总体方案要求
系统结构框架
系统遵从标准规范体系，借助网络与信息技术，按照分层设计、模块构建的原则，进行规划设计和系统建设。系统和信息安全体系应具有良好的功能扩展性和数据扩展性。
基础云资源设施：该层主要是借助云计算服务资源，租用云服务资源、云数据库、云存储、云安全系统等资源，用于部署整个系统，在系统建成以后各县（市、区）的业务应用系统也部署在云层上，采用云资源部署系统在一定程度上能够节省资源、保障安全。
基础资源库：基础资源库主要是作为系统的支撑应用，将所有数据按照主题进行标准分类，如项目库，在市一级主要是统一存放全市保障性住房项目信息，
在县一级只存放本地化保障性住房项目信息。
服务支撑：服务支撑部分将整个大系统所有公共性支撑功能部分单独剥离， 以公共接口的形式提供。比如权限系统，统一进行处理开发，各个县（市、区） 在具体开发过程中主要专注本身业务需要，公共服务类的功能直接调用统一的功能插件，例如，县（市、区）的开发过程中涉及到人员权限的模块只需要复用市级平台的权限模块即可。
应用层:这一层主要是实现具体的业务模块，在实施过程中需要根据每个地方具体的业务需求进行详细设计和开发。
法律法规与标准体系：法律法规是系统建设的基本底线，任何功能的设计或者业务流程的实现，其规则一定是不能违反法律法规。系统的建设要制定相应的技术和业务性标准，同时允许差异化需求的存在。
管理体系：系统上线以后能不能用好，能不能发挥最大效益，能不能安全有序的运行，需要依靠标准、安全、合理的运维管理体系，这部分需要依靠制度和标准化流程来规范。
对外数据共享服务
系统将逐步实现与房产、金融、工商、税务、民政、公安、土地、规划等关联业务系统的数据交换。后期将根据各子系统定义的数据交换表，建立数据交换区，实现各级住房保障管理部门逐级上报汇总，并提供统一的对外数据共享服务， 如下图所示：
图 2.2-1 对外数据共享服务
建设原则
（1)统一实施，整合资源。完成市、县（市、区）各个业务系统的统一规划、整体实施，利用计算机信息技术，结合业务管理制度，将全市保障性安居工程涉及的各类数据集中化管理和利用，实现县（市、区）数据和系统的集中管理，通过对数据资源的挖掘利用，形成金华市保障性安居工程数据资源库，为保障性安居工程的建设、管理、运营提供参考依据。
(2）统一标准，分步实施。实行统一数据标准，各县（市、区）均要严格遵守全国《个人住房信息系统数据标准》和《浙江省房地产监管分析平台数据标准》等两个标准。同时，考虑省厅要求和我市现有水平，要在坚持整体设计的前提下， 开发各相关应用系统，实现数据信息的互联互通。
- 明确分工，保证安全。市级平台主要职责是进行全市住房保障信息监管分析，其数据信息主要用作统计、汇总和分析。各县（市、区）系统承担规定的相关职能。运用科学的管理手段和开发技术，建立完善的系统安全体系，保障系统各层面的安全。
- 统一部署，各级联动。按照省建设厅联网的总体要求，市、县（市、区） 分级落实工作任务，研究确定工作思路，落实人员、资金等保障要素，做到协调配合、有序推进。县（市、区）业务系统的建设是住房保障管理信息系统的重要基础，要按照统一部署、标准和要求，做好各项具体工作。
系统部署方案
金华市住房保障管理的具体事务由市本级以及各县（市、区）相关管理部门负责，市级主管部门除了对市本级的住房保障日常业务进行管理，还有各区县业务进行监督指导和部门行政性管理。因此，系统由市里组织建设，县（市、区） 差异化部署，并且需要考虑到今后与省平台建设互通，其结构软件部署如下图3.1-1 所示：
图 3.1-1 系统部署结构
系统的终端用户包括市、县（市、区）住房保障主管部门的领导及相关人员。系统可以对本辖区的项目进行查询、分析和统计。
项目建设内容要求
金华市住房保障系统分为市本级与其它区县两套应用系统。金华市住房保障统一管理系统（区县版本）需涵盖浙江省住房保障统一管理系统所要求的全部功能性要求、规范性要求、数据标准要求以及对统一业务表单的要求。并在此基础上根据用户单位业务办理和市场监管的需要进行功能性扩展。同时，需满足与部署在城市端的浙江省统一数据接入系统间的数据质检和接口对接要求，满足与浙江省住房保障监管分析平台的数据联网交换要求。金华市本级住房保障统一管理系统是在上述区县版本要求的基础上，在数据对接， 流程定制，市级监管分析等方面进行升级拓展，方便业务的开展以及监管。
金华市住房保障统一管理系统（区县版本）
金华市住房保障系统（区县版本）系统总体业务功能如下图所示
任务计划与项目管理子系统
任务计划主要是用于各地市、县保障单位将年度任务上报至上级主管部门，市住房保障部门能跟踪各个保障单位任务总体完成率和各项考核指标总体完成情况。
项目管理主要用于各区县申报项目，市级审核，实现与省统一数据接入系统间的接口对接，产生浙江省住房保障项目统一编号。同时对项目的实施情况，形象进度加以管理。
任务计划
计划上报
各保障单位对各项上报指标填报计划数，信息包括：公租房开工套数、公租房竣工套数等。
下级任务管理
市级管理部门，用于管理区、县用户上报的年度任务指标
任务跟踪
市级主管部门可跟踪市辖区、县住房保障部门对任务指标的完成情况。
项目管理项目管理
区、县住房保障主管部门对在建住房保障安居工程项目形象进度填报， 包含了新建项目，提交审核、确认备案。确认备案的同时，实现与省统一数据接入系统间的接口对接，产生浙江省住房保障项目统一编号。
项目变更
区、县住房保障主管部门，在项目信息发生变更时，或者需要更新项目形象进度时对项目信息可以进行项目变更，更新项目的基本信息以及形象进度信息
项目审核
对提供的项目进行审核，审核项目的基本信息，形象进度信息，项目文件信息等。填写审核意见。
项目清册
提供对现有项目的统计。支持按城市（区县）、项目名称、项目用途、项目状态等条件查询统计，查询结果包括项目的项目名称、项目坐落、用地面积、项目用途等信息。
资金筹集管理
对筹集资金进行管理，记录资金筹集的来源结果信息。
资金支出管理
对资金使用情况进行记录，如资金用于具体建设项目，可以绑定项目库中的项目。
保障房源管理子系统
用于保障房源的统一管理，实现了房源的创建，包括小区，幢，房源的创建；保障房源入库，以及查询统计等等功能。
保障小区管理
为建立有效的管理机制，业务系统通过小区、幢、房三层关系建立纵向关系，因此要需要建立小区信息。小区的录入是添加幢信息和房源信息的前提条件。该功能就是实现对保障小区信息的管理，包含小区信息的查询、录入、修改、删除。
幢信息管理
小区创建后，就要建立小区的幢信息。幢的录入是房源信息的前提条件。该功能就是实现对保障小区幢信息的管理，包含幢信息的查询、录入、修改、删除。
保障房源创建
小区和幢都创建后，再此基础上建立房源信息。房源信息的录入是房源划拨， 选房的前提条件。该功能就是实现对保障房源的管理，包含房源信息的查询、录入、修改。
保障房源管理
根据条件查询房源信息，并实现查看、编辑、删除、冻结、解冻操作。查询信息显示房源状态、所在区县、房屋坐落、幢号、单元号、房号、建筑面积、所在层、户型等信息。
保障房源入库
对于在保障项目里创建的房源，需要进行保障房源入库操作，进入住房保障房源库，可用于分配。入库的同时实现与省统一数据接入系统间的接口对接，产生浙江省住房保障房源统一编号。
维修管理
用于记录统计保障房源的维修情况，管理保障房源的日常维修情况。
保障对象管理子系统
实现对保障家庭的保障资格的统一管理，包括资格的申请，家庭信息变更， 资格年审，以及保障方式转换，退出保障的业务功能模块。
保障资格申请
保障资格申请流程，主要填写申请信息、家庭成员信息、住房情况明细、家庭车辆信息、资料收取信息、核查信息。按照工作流程进行环节审批。经过各级审批通过后，保障家庭获得保障资格，入库的同时实现与省统一数据接入系统间
的接口对接，产生浙江省住房保障家庭统一编号。
保障资格年审
保障性住房资格有明确期限，到期后需进行年审。住房保障管理部门会同市民政等部门对保障家庭人口、收入、住房等变化情况进行核查，并根据核查结果和相关规定，做出调整实物配租保障面积、租金、租金补贴、租赁补贴以及停止发放租金补贴、租赁补贴、收回租赁住房等处理意见。对于不再满足的对象进行退出保障处理，对于满足保障的对象，进行续保或者保障类型转换处理，对于弄虚作假的保障对象在诚信档案中记录不良信用。
保障对象信息变更
保障家庭信息发生变更，如家庭成员的变化等，保障家庭申请保障对象信息变更，保障管理部门对信息的变更进行审核，对于不再满足的对象进行退出保障处理，对于满足保障的对象，进行续保或者保障类型转换处理。
实物配租转货币补贴
保障方式的转换，实现实物配租转货币补贴。信息与保障资格申请一致。
货币补贴转实物配租
保障方式的转换，实现货币补贴转实物配租。信息与保障资格申请一致。
退出保障
因不再满足保障资格条件或者保障对象放弃保障资格，由住房保障退房业务经办人受理退出保障业务，对需要退出保障的家庭进行退出保障操作。
公示管理
实现对保障资格申请家庭的公示信息查询、导入、公示结果录入。
单位管理
对申请公租房的单位信息进行管理，实现查询、增删改查操作。
保障分配管理子系统
该管理系统用于保障家庭获得保障资格后，根据保障家庭申请的保障方式进行实际保障的实施。包括实物配租和货币补贴
实物配租
保障房源划拨
将需要参加选房的房源划定到相应批次中。实现新增批次号、删除批次号、编辑批次号、房源划拨、导出房源、房源确认功能。
摇号管理
通过条件查询摇号家庭信息，实现待摇号家庭导出、摇号结果导入。
选房管理（线下/楼盘表/列表)
该功能实现保障家庭与房源的绑定，根据不同的应用场景实现线下，楼盘表， 列表等不同的分配功能。
选房记录查询
对房源选房记录进行查询，根据申请人姓名、小区名称、楼幢号、单元号、房号等信息进行查询。
实物配租合同签订
房源与家庭绑定之后进行合同签订，实现配租信息保存及合同打印。实现与省统一数据接入系统间的接口对接，产生浙江省实物配租租赁合同统一编号。
合同管理
对实物配租和货币补贴合同进行管理，实现合同查询、查看、补打、作废。
租金管理
实物配租合同签订之后，可以实现租金管理。租金管理实现缴费、退费、单户扣费、导入卡扣信息、导出卡扣欠租信息、修改租金账号信息、查看缴费明细、查看保障资格信息。
入住管理（列表/楼盘表）
合同签订之后，可以进行入住管理。实现入住信息查询、编辑入住。可通过操作楼盘表的方式实现租赁户入住登记。
退房申请
退房申请流程，通过编辑退房时间、退房原因后进行审批，审批结束后生效。
续租管理
通过选择承租人，重新编辑配租开始时间、配租结束时间、银行卡、押金等信息后，系统根据规则自动计算或继承信息。功能实现配租、打印合同。
货币补贴
货币补贴发放申请
保障资格申请流程结束后，获取保障资格。通过选择承租人自动继承资格信
息，填写申领信息后，系统根据规则自动计算月申领信息，并可以打印货币补贴协议。业务办结后，通过货币补贴发放管理功能实现发放操作。实现与省统一数据接入系统间的接口对接，产生浙江省货币补贴发放合同统一编号。
货币补贴发放管理
业务货币补贴申请、补发业务办结后，实现货币补贴代发信息导出、资金发放确认、发放修改。
货币补贴发放确认管理
根据领取人姓名、身份证、导出日期查询发放信息列表，并编辑是否到账进行确认。
货币补贴补发
货币补贴补发流程，实现承租人信息继承、补发信息编辑后,系统根据货币补贴每平米每月补贴金额，进行计算补发金额，生成月申领详细列表。业务办结后，通过货币补贴发放管理功能实现发放操作。
货币补贴退还
货币补贴退还流程，实现承租人信息继承、补发信息编辑后,系统根据货币补贴每平米每月补贴金额进行计算退还金额。
档案管理子系统
一户一档
根据证件号码等条件查询保障家庭信息。功能实现查询、查看保障家庭所有历史档案信息。
档案归档
对办结的业务信息进行归档操作。实现查询、归档、取消归档、上架、取消上架、扫描影像、打印卷内目录。
诚信档案
对违规信息进行管理。实现查询、查看、新增、修改、取消违规信息操作。
金华市住房保障统一管理系统（市本级）
金华市住房保障系统（市本级）系统总体业务功能如下图所示
金华市住房保障统一管理系统（市本级）在区县版本的基础上进行升级改造，升级改造功能如下：
与政务网对接
数据交换技术
住房保障管理系统需要针对数据交换技术规范进行相应的调整，符合数据交换技术规范，完成对接需求。对接需求参照《数据交换技术规范》。
数据交换信息
住房保障管理系统需要针对数据交换信息规范进行相应的调整，符合数据交换信息规范，完成对接需求。对接需求参照《数据交换信息规范》。
电子证照数据与共享服务
住房保障管理系统需要针对电子证照数据的组成、结构和封装等内容进行相应的调整，符合电子证照与共享服务规范，完成对接需求。对接需求参照《电子证照数据与共享服务规范》。
审批业务
住房保障管理系统需要针对申报步骤、编码规则、单据规范等内容进行相应的调整，符合审批业务规范，完成对接需求。对接需求参照《审批业务规范》。
统一身份认证技术
对于浙江政务服务网用户的统一管理、身份认证和单点登录要求，用户分为公众和政府两类，其中公众用户又分为个人、法人（包括企业、事业、社团）。住房保障管理系统需要进行的调整，符合统一身份认证技术规范，完成对接需求。对接需求参照《统一身份认证技术规范》。
互动平台数据交换
为满足互动平台数据交换规范，住房保障管理系统对于信件基本信息、信件答复信息、信件修改信息、信件时限信息作出相应的调整。完成对接需求。对接需求参照《互动平台数据交换规范》。
与外部系统对接接口开发
申请家庭公示
由于保障资格申请，保障资格年审等业务，涉及到审批进度，公示，公告， 需要提供数据接口，与单位网站对接，提供查询入口。
与社保对接
由于保障资格申请，保障资格年审等业务，涉及到校验申请家庭成员的社保缴纳情况，为实现信息化校验，达到准确安全高效的受理目的，避免人工校验的各项问题，需要完成对社保管理系统的信息对接
车辆管理所对接
由于保障资格申请，保障资格年审等业务，涉及到校验申请家庭成员的车辆拥有情况，为实现信息化校验，达到准确安全高效的受理目的，避免人工校验的各项问题，需要完成对车辆管理系统的信息对接。
个人住房信息对接
由于保障资格申请，保障资格年审等业务，涉及到核查申请家庭成员的产权情况，为实现信息化校验，达到准确安全高效的受理目的，避免人工校验的各项问题，需要与各县（市、区）个人住房、商品房交易系统、存量房交易系统以及与不动产登记系统之间进行数据对接。
户籍查询系统对接
由于保障资格申请，保障资格年审等业务，涉及校验申请家庭户籍情况，包括户籍地与入户籍地年限等。为实现信息化校验，达到准确安全高效的受理目的， 避免人工校验的各项问题，需要完成对户籍管理系统的信息对接。
与浙江政务服务网统一公共支付平台对接（调用非征管系统接口）
住房保障统一管理系统需要接入浙江政务网统一公共支付平台，调用非征管系统接口，完成租金缴交数据对接。
各类报表单据
对各类业务办理相关单据，收件资料，以及各项统计的要求不一致，从系统中出的各类报表，都需要进行调整，显示内容也要进行调整。
业务流程定制
浙江省住房保障统一管理系统业务流程改造
在住房保障管理系统中，涉及到保障对象管理、保障房源管理、保障分配管理、档案管理等管理模块里各项业务流程，住房保障管理机构的建设情况不一致， 组织机构的完善情况有差异，直接导致对于住房保障各类业务的审核情况不一致，涉及到的各类审核环节的增加或者缺失，审核流程可能都存在差异，导致与浙江省住房保障统一管理系统基础版不一致，需要对审核流程进行单独定制。
业务流程新增
违规审批
由公房内勤人员受理，录入违规信息，系统即刻限制补贴发放，以及缴租金等相关业务的办理，提交至分管负责人审核，审核完成转入监管处，监管处录入整改内容以及整改期限，打印《不符合告知书》，提交至负责人确认终审。
对于违规家庭要记入诚信档案，设置限制期限。
提供违规整改查询模块，可以统计违规整改的进度以及违规信息。
换房管理
保障家庭间可申请保障房源对调，房管人员受理收件，由公房处录件（录入信息根据《金华市区公共租赁住房对调审批表》），提交至分管领导审核。审核通过双方对调房源，并重新签订合同。
维修管理
维修分为小修，中修，以及大修。小修的业务流程为： 工程与物业管理处录件，在系统打印（施工）作业任务调配单，维修结束后，业务流转至房管员验收，并录入验收信息。
中修以及大修由工程与物业管理处录件，在系统打印（施工）作业任务调配单，维修结束后根据反馈结果，由物业管理处负责人验收，并录入验收信息。
提供维修记录查询模块，可查看家庭维修资金缴交情况。
决算管理
由工程与物业管理处拟定决算书，首先对每项维修记录进行分项决算，录入每项维修记录的单价，工程量，合价等信息，然后新建决算书，录入决算编号， 工程名称，决算日期等信息，并选择单项决算信息转入该决算书（可打印分部分项工程量清单）。新建完成后转入处室负责人审核，然后分管领导审核，最后转入主管领导审核。
经适房再上市审批
市区中低收入住房困难家庭购买的经济适用房，取得房屋所有权证满五年后，经核准，按规定交纳土地出让金等收益后可上市交易。
申请人根据《金华市区经济适用房住房上市交易操作办法》，准备相关收件资料，向住房保障管理机构提出上市交易申请（填写《金华市区经济适用房住房上市交易申请表》），经过住房保障管理部门审核通过，打印《金华市区经济适用住房上市交易审核表》，根据审核表，对于土地出让金的收益，经城乡建设管理部门、国土资源管理部门审核确认，出具《金华市国土资源局土地出让金缴纳
通知书》，申请人凭通知书以及补交土地出让金等收益发票到保障机构领取《金华市经济适用住房上市交易核准表》。
具体流程参照《金华市区经济适用住房上市交易操作办法》，上市交易审核部分。
人才租赁住房备案
- 资格审查备案
对于企业或者单位提交备案的申请人才公寓的申请人，进行资格审查，审核通过后进行信息备案，备案信息包括申请信息、家庭成员信息、住房情况明细、家庭车辆信息。
- 房源分配信息备案
人才公寓房源分配给企业，企业分配完成后，对分配信息进行备案
- 配后管理
房源分配后的日常维护管理，包括房源维修，绑定信息变更等。
保障房源来源差异
在保障房源的来源情况上，存在政府自建，开发企业配建，社会筹集房源等各类情况，为建立统一便于管理的住保房源库，需要接入各个不同方式来源的房源信息，来生成住保房源库。
租金标准
根据房源情况，申请家庭的情况不同，租金收取的标准就存在差异，租金标准因地制宜，所以租金标准需要定制不同的租金方案。
金华市住房保障的租金计算规则，对于不同的人员类型，不同的保障房源均设定相应的租金标准，对于相应的人员类型还需实现租补分离，系统需要进行标准调整。
货币补贴标准
根据申请家庭的情况不同，对于申请货币补贴的家庭，补贴发放的标准就存在差异，补贴发放标准因地制宜，所以补贴发放标准需要单独定制不同的补贴方案。
合同模板定制
为实现系统打印《金华市区公共租赁住房租赁合同》、《金华市公共租赁住房租赁补贴合同》，需要对系统的合同模板进行个性化定制
数据迁移
将已有的历史电子数据，按照统一的数据标准迁移到新的住房保障数据库中。历史数据迁移必须首先确保不丢失原有历史数据，同时确保迁移后的电子数据在新系统中能够正常进行日常业务审批与业务办理。在正式的数据迁移之前， 对原有数据进行详细的分析。对不规范数据、重复数据、错误数据等等数据问题进行发现和梳理。根据项目实施和系统上线的具体要求，与用户单位共同制定详细的数据迁移和问题数据处理计划。
市级住房保障监管服务系统
保障规划计划监管
根据市及各县（市、区）住房保障近期、中长期规划和年度计划，全面掌握各地住房保障的准入标准、保障标准和保障目标、保障性安居工程项目建设计划以及项目储备情况。分析、预测规划期内某个时间段各类保障性住房建设任务、房源供需状况、保障资金和建设用地需求。通过对全市及各行政区域内分时段保障性安居工程建设、房源供应、土地和资金投入的对比分析，加强对保障性安居工程建设节奏控制，为各级政府制定或调整规划和年度计划提供数据支持。
房源建设与管理监管
通过对保障性安居工程建设项目的立项、用地许可、规划许可、施工许可、形象进度、竣工验收、供给状态等的过程跟踪，及时掌握各地保障性安居工程目标任务完成情况和对既有保障房房源的分配入住情况统计；实现对某一行政区域各类在建或计划建设保障性住房项目的数量、空间分布、建设形象进度的动态展示；预测未来一定时期保障性住房数量，评价某一行政区域内现有住房保障能力和潜在保障能力。根据保障房源动态信息，分析某一区域某一时期房源供需状况， 实现对保障房源的有效监管和利用。
保障对象监管
通过对各地已保障家庭和待保障家庭的数量、人口结构、收入状况、租金收入比等指标的分析，衡量某一行政区域内住房保障覆盖比例，为各地调整保障准入条件、租金标准等政策提供依据，对各地已保障家庭和待保障家庭的数量、人口结构、收入状况、租金收入比等指标的分析，衡量某一行政区域内住房保障覆盖比例。
保障概况分析
可按照既定统计格式需要定期汇总统计数据形成统计报表；可自定义不定期形式统计报表的绘制和汇总统计；可按月、季、年等不同时间区间对实际发生数据与规划、计划数据的对比；可对市、县（市、区）规划计划、建设项目进展、房源供需、保障对象情况进行实时查询。
全市监管库
以《浙江省住房保障监管分析平台数据标准》为依据，汇总绍兴市级及下辖县（市、区）的住房保障各类数据，建设绍兴全市住房保障监管数据库。并依据住房保障市场监管数据库建设全市住房保障统计分析系统。市场监管库内容包括：
1、全市保障项目库。
2、全市保障房源库。
3、全市保障家庭库。
4、全市住房保障档案库。
数据联网
依据浙江省住房保障监管分析平台数据联网要求和数据标准要求，实现全市保障性住房项目、保障房源、保障对象和保障分配信息联网上报到省住房保障监管监管分析平台城市前置机。
项目建设内容清单
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序 号 |
内容 |
数量 |
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软件功能及开发部分 |
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1 |
金华市住房保障信息综合数据库、数据采集和同步系统建设内 容 |
金华市住房保障信息综合数 据库 |
1 套 |
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2 |
数据采集和同步系统建设 |
1 套 |
|
|
3 |
金华市住房保障监管服务系统 |
住房保障规划计划监管 |
1 套 |
|
4 |
保障房源建设与管理监管 |
1 套 |
|
|
5 |
保障对象监管 |
1 套 |
|
|
6 |
保障概况分析 |
1 套 |
|
|
7 |
对接升级平台 |
1 套 |
|
|
8 |
对接省级住房保障监管分析 平台 |
1 套 |
|
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9 |
对接浙江省政务服务网 |
1 套 |
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10 |
市本级，以及各县 （市、区）住房保障业务管理系统建设及差异化开发实施内容 |
规划建设管理子系统 |
2 套 |
|
11 |
保障房房源管理子系统 |
2 套 |
|
|
12 |
保障对象管理子系统 |
2 套 |
|
|
13 |
保障资格审查管理子系统 |
2 套 |
|
|
14 |
分配管理子系统 |
2 套 |
|
|
15 |
房屋维修管理子系统 |
2 套 |
|
|
16 |
保障档案管理子系统 |
2 套 |
|
|
17 |
统计分析子系统 |
2 套 |
|
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18 |
租金管理子系统 |
2 套 |
|
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19 |
运维管理平台 |
2 套 |
|
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20 |
住房保障监管服务系统 |
1 套 |
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市本级建设内容：云资源租用、全市综合数据库、数据采集和同步系统以 及住房保障监管服务系统,住房保障业务管理系统建设。 各县（市、区）建设内容：住房保障业务管理系统建设 |
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技术要求
多层架构体系
多层架构体系（典型的为三层架构）是在客户/服务之间加入了一个"中间层"，将复杂的商业逻辑从传统的双层结构(Client-Server)应用模型中分离出来， 并提供了可伸缩、易于访问、易于管理的方法，可以将多种应用服务分别封装部署于应用服务器，同时增强了应用程序可用性、安全性、封装复用性、可扩展性和可移置性，使用户在管理上所花费的时间最小化，从而实现了便捷、高效、安全、稳定的企业级系统应用。
多层体系的应用程序将业务规则、数据访问、合法性校验等工作放到了中间层进行处理。通常情况下，客户端不直接与数据库进行交互，而是中间层向外提供接口，通过 COM/DCOM 通讯或者 Http 等方式与中间层建立连接，再经由中间层与数据库进行交互，它脱离于界面与数据库的完美封装，在中间层实现了对表示层和数据库层的完全脱离，其部署、开发、维护系统的费用和时间得到大幅度降低。
典型的三层结构分为：表示层（presentation），业务层（business），和数据存储层（data access），更详细的分层,包括界面外观层、界面规则层、业务接口层、业务逻辑层、实体层、数据访问层、数据存储层共七层，其具体的调用如下图所示:
图 6.1-1 典型的三层结构
多层架构具有可扩展性好、无客户端、易维护等优点。
多层架构的另一个优点在于可以更好的支持分布式计算环境。逻辑层的应用程序可以在多个机器上运行，充分利用网络的计算功能。分布式计算的潜力巨大， 远比升级 CPU 有效。多层架构的最大优点还有它的安全性。用户端只能通过逻辑层来访问数据层，减少了入口点，把很多危险的系统功能都屏蔽了。
建设多层架构住房保障信息系统，可不断适应业务管理在政策、业务上调整和业务量不断增长的需求。对网络系统、存储系统、服务器系统、以及配套设备进行更新换代，完成系统从两层架构到多层架构的调整，建设多层架构住房保障信息系统，将业务管理服务平台基于多层软件系统架构体系设计。利用多层应用服务机制，实现发布服务、业务分析、逻辑处理和数据运算管理相分离，充分发挥多服务器集群并行运算的效率，提高系统的处理效率和并发容量，减少数据库表死锁现象。
建立面向 SOA 的应用
建立面向 SOA(Service-Oriented Architecture,面向服务的体系结构)的应用，支持将业务作为链接服务或可重复业务任务进行集成，在需要时通过网络访问这些服务和任务。SOA 建立在 Web 服务的基础之上，主要以 SOAP/XML 接口和
Web 服务描述语言分发。
通过 SOA 可以获得以下优势：
- 建立基于组件的住房保障业务系统；
- 松散耦合的业务应用组件和住房保障业务系统；
- 允许分散于各地且采用不同技术的资源协同工作；
- 动态构建的，按需要生成的业务实例；
- 提高代码重用率；
- 规范内部业务流程；
- 集中控制，并可以在设计阶段考虑系统应用层面的监测与问题诊断。面向 SOA 的应用可以更好完成业务跨部门的协同审批、成果利用、业务数据
共享与交换、统计发布、数据查询等功能需求，并解决业务应用系统监测与诊断等问题。
SOA 是面向客户的一种理念，以客户为中心，可以理解为一种“推”的模式， 以人性化为目标，事先部署、架构，然后针对不同用户有不同应用。
系统安全
多层架构住房保障信息系统是一个较大型的业务管理系统，需要一个综合的、面向内部网络的运行、维护、管理的信息安全综合监控与管理平台。实现从设备资源、管理人员、供应商三个方面结合到一起对数据中心的资源进行管理， 实现系统资源全面的数据共享、资源共享、统一工作标准和设备管理经济技术分析功能，实现资源运行、维修资源、备件资源的共享和统一标准的高水平管理。可视化工作流
面向内部业务审批、办公自动化和不同业务部门差异性需求，全面考虑通用性、易操作性以及流程的规范性的基础上，通过可视化的、无代码级的业务流程灵活定制，满足业务串行、并行、跳转、驳回、终止、删除、挂起功能；实现收费和数据更正的流程化管理，灵活增加和设置常规、非常规业务办理流程，对协同审批、批量业务处理提供有效的技术支持和保障。
动态表单与报表
通过动态表单（表格）管理，解决各种填写、打印、显示表单的动态生成、更新、维护问题。提高表单设计与报表部分的业务无关性与程序无关性。实现表
单直接关联数据库表（视图）；可灵活配置表单到需要的业务及环节；灵活配置表单权限。
后台管理和控制
对业务构造和定义、工作流（包括业务流程及机构、人员权限等）、动态表单、各类系统参数的管理和维护，建立管理平台，实现分级管理和维护。可实现对工作流业务、人员的查询、统计、监控、跟踪。
云计算技术
基于系统多层部署的需求，采用云计算技术，整合硬件和计算资源，应对今后系统需求不断完善和业务量不断增加的需求。
身份证识别技术
系统运行过程中所有涉及对于保障对象身份识别的内容，为了确保身份信息的准确性和唯一性，采用身份证读卡器，保障对象在办理业务时，通过身份证读卡器读取身份信息，直接传输到系统中，进而确保身份信息的准确性。
系统平台扩展需求
根据金华市住房和城乡建设局及各县（市、区）业务实际情况，定义如下测算模型：
- 市级业务历史峰值 400 件左右，相应合规查询及其它业务（含查询）
1200 件，县（市、区）业务量峰值为市级 1/2，按照系统设计需满足未来 5 年业
务发展需要，业务量按 1.5 系数计算；
- 根据业务复杂度平均数值，以长周期业务为主，申请业务平均单位事务系数 50，分配管理业务平均单位事务系数 40，其它业务平均单位事务系数 15； 即日均业务事务单位数 U1[市级]=（400*50+400*40+1200*15）*1.5=81000，U2[县
（市、区）]=（400*50+400*40+1200*15）*1.5*0.5=40500。
- 根据业务集中度 2 的经验数据，业务系统平均每分钟过程记录 T1[市级]=U1/8*0.2=2025，T2[县（市、区）]=U2/8*0.2=1012。
- 监管分析及统计分析应用按市级业务系统 1/2 业务量测算，业务承载量估算值同县（市、区）业务系统；
- 操作系统固定开销按标准类 Unix 系统 10000 测算；
- 根据住房保障业务系统的特性，数据库读写极为频繁，根据经验数据，单位服务过程开销，数据库开销取 8 系数；
（7）标准测算公式：TPC-C = ∑(每分钟服务过程记录 * 每次操作标准TPCC)/(1 - 冗余率)；
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（8）根据系统高可用性需求，系统冗余率取 35%。按此模型测算数据如下：
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据库 |
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E3=((A3+B3*8+C3) *0.8+E0)/(1-35%) |
125874 6 |
信息系统开发和部署遵循的技术标准和规范
- 《房地产市场信息系统技术规范》（部颁行业标准 CJJ/T115-2007）；
- 《关于加强协作共同做好房地产信息系统和预警预报体系有关工作的通知》（建住房[2004]7 号）；
- 《关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知》（建办住房[2004]78 号）；
- 《房地产信息系统建设工作纲要(试行)》（建办住房[2004]116 号）；
- 《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178 号）；
- 省建设厅《关于印发浙江省房地产监管分析平台建设方案的通知》（浙建房〔2011〕131 号）；
实施要求
（一）实施进度安排
第一阶段：中标人自系统合同签约之日起 2 个月内所有系统（包括市本级以及县市区）上线试运行。
第二阶段：试运行时间为 3 个月，要求在 6 个月内完成竣工验收。
本项目采用整体综合验收方式，所有各县（市、区）系统上线使用满足业务要求、正常运行后，由金华市住房保障服务中心统一组织项目验收。
（二）本项目在系统部署、业务培训、实施阶段的技术支撑运维等各阶段都需要进行细致到位的技术支持服务，中标单位需安排不少于 5 名实施人员集中驻场服务（提供实施人员名单，填写附件），保障集中上线的需求。保障内容包含且不限于以下内容：
1、业务培训支撑
开展住房保障相关的系统流程、业务操作等培训。
2、办理大厅窗口建设支撑
如相关的办公设备购买建议、受理大厅网络调试、受理大厅窗口设置、受理窗口位置安排、业务办理全流程演练等；协助配合制作各类住房保障业务办理指南、受理窗口流程引导。
3、系统上线过渡阶段现场技术支持
平台上线所需的网络环境部署调试；对工作人员的技术培训、业务培训、岗位培训等服务；在磨合期内暴露出各种业务问题、流程问题、技术问题和其他综合问题提供对应的支持服务，随时解决客户遇到的各种问题，并对问题进行归类、分析、总结。
4、应急保障处理
针对服务器、数据库、系统 WEB 应用服务器、网络、操作失误、配置丢失、病毒破坏、非法入侵等异常情况而无法办理和受理住房保障业务时，提供应急保障处理，确保极端情况下的业务办理需要，同时应急保障服务期间的数据能和主数据库进行数据交换，确保两者数据的一致性。
培训和运维服务要求
（一）系统培训
对市本级及各县（市、区）所有相关业务人员、管理人员采用课堂授课和参与开发或实施实习相结合，对信息化技术人员进行专业培训。
中标人应免费提供对采购人操作人员和技术人员的培训，并负责提供培训资料，培训师应结合现场进行操作培训和理论培训，使受培训人员理解如何操作以及维护系统。在从事运行保障的团队中至少有 1 名为工程实施项目组成员；采购人认为供应商的培训师不能胜任培训工作时，有权要求更换。运维团队的职责及运行规程与甲方另行确认，投标人应在投标文件中提出详细的培训内容和计划， 详细说明培训的方式、地点、人数、时间等实质性内容。
（二）运维服务要求：
1、系统在开发期和试运行期内，可能仍有许多地方需要不断调整和完善， 投标人须承诺在市局确认的需求和政策法规范围内，随着市局需求的变动做出响应，对系统进行调整和完善。正式验收通过后，若有需求变动，在质保期内，仍应免费按用户需求对系统在不影响大框架前提下做出适当调整和完善，以满足用户的需求。
2、质保期内，中标方必须提供 7 天×9 小时的电话和网络技术支持服务， 并提供免费的软件版本升级。质保期内，升级、维修等所需一切支出（包括技术人员旅费等支出）由中标方负责。质保期后中标方也可与业主单位另行商讨后续维护协议服务内容和相关费用，维护费届时双方协商，服务内容和服务质量与质保期一致。质保期后市本级仍需要驻场服务的，原则上中标方只收取人工成本费。
3、故障响应及解决时间：系统出现故障，在 2 小时内远程电话服务支持不能解决问题的，必须在 4 小时内赶到现场，24 小时内排除故障。由此产生的一切费用均由中标方承担。
4、质保期结束后系统维护服务要求
对质保期结束后应提出升级、更新、维护服务方案，投标单位应对服务内容、费用、方式、范围（产品、技术、模块）等方面进行承诺。
5、提供 1 年的免费系统维护；免费维护期满后，另外签署维护协议。
三、商务需求
1、质保期：项目验收交付使用后提供 1 年免费质量保证及售后服务。
2、服务时间及地点：6 个月（其中 2 个月内系统上线,3 个月试运行，1 个月验收准备），金华市。
3、付款条件：合同签订后 7 个工作日内支付合同金额的 40%；系统上线的 7 个工作日内支付合同总价的 30%；系统验收后 7 个工作日内支付合同金额的 25%；。剩余 5%尾款作为质保金于质保期满后付清。
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