第三章 编制要求

潮州市“十四五”规划基本思路研究、规划纲要及产业布局、 区域、能源专项规划编制课题需求

课题总体包括三大部分：潮州市“十四五”规划基本思路研究、规划纲要及产业布局、区域、能源专项规划。

第一部分：“十四五”规划基本思路研究

（一）主要内容。该部分对潮州市“十四五”时期经济社会发展情况展开基础性、全局性、前瞻性研究；科学研判潮州发展的阶段性特征、具备的基础支撑条件、需面对的经济社会主要矛盾，立足打造沿海经济带上的特色精品城市发展目标，结合市委“1+5+2”工作部署，研究提出“十四五”时期潮州市经济社会发展的主要思路和战略对策。主要成果包括潮州市“十四五”时期经济社会发展基本思路及 8 个子课题研究报告，8 个子课题分别是：

1. “十四五”时期潮州市经济发展战略研究。本子课题围绕当前国内外宏观经济形式对潮州“十四五”时期发展的影响，科学研判潮州发展趋势和方向， 科学谋划设置指标体系。
2. “十四五”时期潮州市重点项目规划研究。本子课题围绕当前潮州重大项目情况及“十四五”时期发展方向，谋划策划各领域重大项目、重大工程，为“ 十四五”时期发展提供基础支撑。
3. “十四五”时期潮州市构建现代产业体系实现高质量发展研究。本子课题立足潮州产业发展基础，围绕产业转型升级、培育新兴产业、优化营商环境、统一市场体系等方面，研究提出“十四五”期间潮州构建现代产业体系的思路与举措。
4. “十四五”时期潮州市社会事业发展研究。本子课题分析人口、教育、医疗、卫生、社保、养老等各项社会事业的发展态势及存在的短板，研究加快全面提升公共服务水平、推进基本公共服务均等化的措施。
5. “十四五”时期潮州市推进社会治理体系与治理能力现代化研究。本子  课题结合十九届四中全会精神，深入分析潮州社会现代化治理面临的新形势、新情况、新挑战，剖析社会治理中存在的突出问题和薄弱环节，围绕打造共建共治共享的社会治理格局，研究提出推进潮州市社会治理体系与治理能力现代化的切实举措。
6. “十四五”时期潮州市构建区域协调发展新格局研究。本子课题分内外两

个方向研究潮州协调发展的思路和措施：一方面分析潮州市三区一县及海域资源环境承载能力、国土空间开发保护格局和生态环境建设情况，依据三区一县各自的资源环境承载能力，结合三区一县发展现状，提出三区一县内部空间优化发展思路，结合汕漳高铁潮州东站和饶平站、厦深铁路潮汕站扩容工程、宁莞高速潮州东联络线等重大交通枢纽布局建设，研究提出凤泉湖高新区、闽粤经济合作区、韩江新城等重大平台发展思路。另一方面分析“十四五”期间潮州市融入国家区域发展新格局和“海上丝绸之路”“粤港澳大湾区”“深圳中国特色社会主义先行示范区”“对台经济合作”面临的机遇与挑战、优势和短板，研究提出融入区域发展新格局的区域政策体系及扩大对外开放的新思路与战略举措。

7. “十四五”时期潮州市推动文旅融合发展研究。本子课题围绕深入挖掘潮文化精髓和丰富旅游资源，研究提出弘扬潮州人文精神，传播潮州声音，推动文化和旅游深度融合的战略措施。

8. “十四五”时期潮州市临港产业发展研究。本子课题深入分析临港产业发展的现状及存在的问题，从支持大宗资源性商品扩大进口、建设安全优质口岸、助力农渔特色产业发展、持续优化口岸营商环境等方面研提助推潮州港临港产业高质量发展的措施建议。

（二）时间要求。2020 年 5 月底前形成子课题报告；6 月中旬形成《潮州市

“十四五”时期经济社会发展基本思路》初稿；经征求各级各部门意见和专家评审后，6 月底形成送审稿。

（三）主要成果。

1. 《潮州市“十四五”时期经济社会发展基本思路》

2. 《“十四五”时期潮州市经济发展战略研究报告》

3. 《“十四五”时期潮州市重点项目规划研究报告》

4. 《“十四五”时期潮州市构建现代产业体系实现高质量发展研究报告》

5. 《“十四五”时期潮州市社会事业发展研究报告》

6. 《“十四五”时期潮州市推进社会治理体系与治理能力现代化研究报告》

7. 《“十四五”时期潮州市构建区域协调发展新格局研究报告》

8. 《“十四五”时期潮州市推动文旅融合发展研究报告》

9. 《“十四五”时期潮州市临港产业发展研究报告》第二部分：潮州市“十四五”规划纲要

（一）主要内容。在前期课题研究形成潮州市“十四五”时期经济社会发展基本思路的基础上，按照市委“十四五”规划建议，编制《潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。

（二）时间要求。2020 年 11 月下旬形成《潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》初稿；经征求各级各部门意见和专家评审后，12 月底前形成送审稿。

（三）主要成果。

1.《潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

第三部分：产业布局、区域、能源专项规划

（一）主要内容。在前期课题研究成果的基础上，进一步深入研究重点领域发展方向，编制综合性的专项规划：

1. 潮州市产业发展布局“十四五”规划。深入研究分析当前潮州产业结构和产业现状，立足潮州园区布局和产业发展态势，按照“总体规划、功能划分、科学布局、落地有序”原则，对潮州“十四五”时期产业发展和布局进行谋划规划。

2. 潮州市区域发展“十四五”规划。在“十四五”时期潮州市构建区域内外协调发展新格局研究子课题研究成果的基础上，将三区一县内部空间优化、重大平台发展和对外融入区域发展新格局的发展思路进行细化谋划，并与我市国土空间规划进行衔接，形成对全市整体空间发展布局有指导性意义的区域空间规划。

3. 潮州市能源发展“十四五”规划。全面总结我市能源发展基础，结合国内外能源发展形势，分析我市能源发展形势、影响因素和存在问题，研究提出“十四五”全市能源发展指导思想、发展原则、主要指标、重点任务和保障措施，提出全市能源结构调整、能耗“双控”等重点工作安排和重大能源项目规划布局。

（二）时间要求。2020 年 2 月底前形成《潮州市产业发展布局“十四五” 规划》《潮州市区域发展“十四五”规划》《潮州市能源发展“十四五”规划》初稿；经征求各级各部门意见和专家评审后，3 月上旬形成送审稿。

（三）主要成果。

1. 《潮州市产业发展布局“十四五”规划》

2. 《潮州市区域发展“十四五”规划》

3. 《潮州市能源发展“十四五”规划》