第三章 项目说明、采购内容 

一、项目说明、采购内容                                                          “十四五”规划是今后五年经济社会发展的总纲领。科学制定并实施好“十四五”规划，

是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的现实需要，是加快现代化强市建设，推动高质量发展的现实需要，是补短板强弱项、着力解决我市发展中存在的问题的现实需要，是把握机遇、应对风险挑战的现实需要。根据国家和省统一部署，结合禹城市实际，在总结“十三五” 规划主要指标完成情况的基础上，完成禹城市“十四五”规划编制，规划时间为我国第十四个五年计划时期，即 2021~2025 年。

二、规划编制要求 

该规划为禹城市 2021-2025 年的全面综合性指导文件，该规划必须真正具备前瞻性、指导性和可操作性。编制单位必须紧紧围绕禹城市现状，通过各种实地调研全面吃透市情，注重发现禹城市当前的优势及存在的深层次问题，提出详尽而具体的发展思路和举措，切忌言之无物、泛泛而谈。

1、总体要求，在总结禹城市“十三五”规划主要指标完成情况的基础上，提出“十四五” 时期禹城市发展的指导思想、总体目标，明确“十四五”时期经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面重点任务，谋划一批对禹城市经济发展和结构调整全局具有强劲带动作用的重大项目、重大工程、重大政策和重大平台作为保障支撑。突出战略引领、多规融合和可操作性，聚焦重大布局。

2、在科教和人才方面，如何整合现有的教育资源，确保教育质量再提升。人才引进和留住方面要做深入细致的文章，确保人才引得进，更要留得住，提升第一资源的实力；在改善民生和社会事业方面，要对禹城的民生欠账算一算，有哪些民生短板，把有限的财政用到刀刃上。社会事业的发展也要突出以人为本的理念。在节约资源和保护环境上，对节约资源、循环经济、低碳发展、生态环境建设等方面都要提出建设性的推进措施，围绕德州市融入京津冀一体化“一区四基地”的要求，提升环境质量和承载能力。在深化改革扩大开放方面，在探索管理体制改革创新、区域协作、民营经济发展等方面精准发力。 

3、要对禹城市当前发展基础和环境进行深入分析，深刻把握经济新常态下的规律和特点。禹城市“十四五”规划与国家、省级、德州市“十四五”规划要求相衔接，开阔视野，系统全面分析研究“十四五”时期的发展新趋势、新要求。加强调研工作，深入相关部门进行深入调研。数据准确可靠，采用统计年鉴、公报以及行业管理部门、地方统计数据。 

4、在规划中对待“发展”的几点建议。在发展方向上，坚持符合经济规律的科学发展， 坚持符合自然规律的可持续发展，坚持符合社会规律的包容性发展。在发展思路上，更加注重质量和效益，确保科学合理的速度；更加注重风险评估和生态保护，确保发展的协调性和可持续性；更加注重改革创新驱动，以激发市场活力和内生动力。 

三、规划内容 

• 准确把握发展的问题矛盾，科学判断未来发展方向

首先，从国际、国内、山东省、德州市、禹城市五个不同尺度分析禹城市经济社会发展当前面临的宏观背景，梳理相关区域的发展态势，明确发展过程中存在的矛盾和问题。

其次，回顾禹城市经济社会发展的历史过程、发展状况和发展环境，总结其过程与机制的独特性、总体特征和主要的经验教训，对禹城市经济社会发展现状进行总体评价，科学判断未来发展方向。

• 制定务实可行的发展目标体系

通过对禹城市“十四五”规划发展现状的分析，依据“十四五”期间发展阶段、水平及主要优势，结合国内其他地区发展的先进理念、实践经验，提出禹城市经济社会发展的理念与思路，研究确定禹城市未来经济社会发展的总体定位，制定科学合理的发展目标。 

根据禹城市经济发展的规律和特点，利用禹城市经济历史数据，基于市域实现全面可持续发展的要求，并与国家、省、市确定的经济增长速度相衔接，对禹城市未来经济增长进行科学预测，并以此为基础，从经济发展方式转变、产业结构调整、社会民生事业、文化事业和文化特色弘扬、生态环境保护、体制机制改革、区域性中心城市建设等方面，建立一套具有可操作、可量化的目标体系。

• 选择健康可持续的发展战略及其路径

总结国内外同类城市“十四五”规划发展经验，立足禹城市发展的现实情况，提出禹城市“十四五”期间的总体战略和重点领域的发展思路。

• 合理优化市域空间布局

结合禹城市“十四五”规划总体战略和实施路径，根据国家多规融合的政策建议，合理调整市域总体空间结构，完善市域城乡空间结构；按照“整合资源，抓大放小，重点突破”的总体思路，优化市域产业布局；充分发挥区位、交通、生态优势，合理规划道路交通布局；统筹土地利用规划、园区建设规划、生态环境规划，实现多项规划的有机衔接，推动市域均衡协调发展。

• 统筹安排发展过程中的各项重点工作

依据禹城市“十四五”目标定位及发展战略，以发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为基本机制，围绕经济、社会、文化、环境和体制机制改革等领域，统筹安排全市重点工作，为全市各部门、各行业、各市场主体提供行动指南，为群众生产生活的安排提供明确依据。

• 设计可操作的行动计划和实施保障

一是结合禹城市实际情况，根据未来发展总体战略思路，制定“十四五”规划行动计划， 明确重大行动的任务、目标和责任主体，为禹城市各部门、各行业提供工作抓手，提高规划实施的可操作性。二是强化组织保障，充分协调各工作部门，建立行之有效的规划保障机制，组织动员全社会力量推动规划实施，确保各项重大任务顺利完成。 

四、编制时间要求 

（1）2020 年 5 月底出禹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划的基本思路；

（2）2020 年 6 月底出禹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划的框架；

（3）2020 年 8 月上旬完成规划初稿；

（4）2020 年 10 月底出具规划评审稿并听取评审不断完善；

（5）2020 年 12 月上旬出具规划定稿；

（6）2021 年 1 月上旬前经人代会审议通过。五、成果形式要求 

1、纸质版规划和技术报告的送审稿不少于 10 份（包括文本和图件）；

2、纸质版规划和技术报告的报批稿不少于 10 份；

3、送审稿、报批稿的光盘 10 张。六、其他要求

1、供应商应当在投标文件中列出完成本包并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。中标人必须确保整体通过用户方及有关主管部门验收，所发生的验收费用由中标人承担；供应商应踏勘现场，如供应商因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，供应商自行承担一切后果。  

2、如对本招标文件有任何疑问或要求澄清，请按本招标文件的规定提出，否则视同理解和接受。