一、采购项目名称

鼎城区砂石土矿开采专项规划编制服务。

二、采购服务期限

项目实施周期：接到采购方通知后30天内完成规划编制任务。

三、规划编制工作的指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神和***生态文明思想。坚持以人民为中心,

以生态保护为根本；坚持以《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021年）》、《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省砂石行业绿色矿山建设标准》等相关政策、技术规范、矿产资源总体规划为依据；坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的编制方针。在鼎城区第三轮矿产资源总体规划实施的基础上,结合湖南省砂石矿产资源调查与勘查成果，系统分析研究鼎城区砂石矿产资源勘查和开发利用现状以及存在的主要问题。通过科学编制专项规划、开展砂石矿山整顿、规范和完善开采登记审批,完善砂石资源管理措施；确定砂石矿产资源发展战略,明确勘査开发利用的主要目标与重点任务,统筹鼎城区区域内砂石矿产资源勘查与开发布局；调控砂石资源总量与开发利用机制,缩减矿山数量、提升矿山开采规模,提高资源节约和综合利用水平推进绿色矿山建设,强化矿山环境保护与生态修复；明显改善安全生产条件,保障经济社会发展能力明显增强,推动鼎城区砂石矿产开发走出一条绿色发展的新路子。

四、规划编制工作的基本原则

1、生态优先，强化保护

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态环境保护放在首位。全面落实生态文明建设总体要求，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改变的共赢。

2、适度开发，保障发展，优化配置

根据当地的产业政策要求，合理确定砂石土矿开采总量，调整优化砂石土矿开发利用结构，科学划定砂石土矿开发利用规划区，保证鼎城区发展需求，合理设置采矿权；严格矿业权准入和退出机制，大力培育和规范矿业权市场，优化资源配置，将市场配置资源的决定性作用与政府宏观调控有机结合，使资源的经济和社会效益得以充分发挥。

3、注重突出规划重点

围绕提高矿产资源对经济社会可持续发展保障能力的目标，按照科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的规划编制思路，进一步理清规划编制中存在的突出问题和矛盾，明确规划编制的主要目标、重点任务、重点环节，强化规划在总量调控、优化布局、资源配置和结构调整等方面的作用，有针对性抓好规划编制工作。

随着各级政府对安全生产和生态保护的高度重视，对矿产的开发利用提出了更高的要求，因此对资源枯竭、环保影响及安全隐患大的矿山，按相关要求必须予以关闭。因此，本次专项规划在兼顾地方经济发展需要的同时，还应优化开发利用布局，淘汰一批非法开采、严重影响环境和安全隐患大的矿山。此应为本次规划重点之一。

4、坚持科学规划提高水平

依据有关法律法规，充分考虑现行管理体制要求和矿产资源管理的需要，结合鼎城区资源赋存特点，科学划分区块；强化规划的空间指导和约束功能，加强区域砂石土矿开采的规划分区管理，有效指导矿业权科学设置；促进砂石土矿开发利用的合理布局和优化配置，促进砂石土矿规模化集约化开发利用，提高规划的科学性，为砂石土矿矿产资源管理提供重要依据。

5、做好规划相互衔接

以国民经济和社会发展规划为指导，认真做好鼎城区砂石土专项规划与“三线一单”、土地利用、水资源、城乡建设、环保、水土保持、河道采砂等规划的衔接。

6、统筹兼顾各种关系

正确处理局部与全局、当前与长远、资源保护与开发、资源开发与环境保护、矿产资源开发与耕地保护、规划调控与市场调控之间的关系，科学务实做好规划编制工作。

7、坚持开门编规划

采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，科学系统安排规划编制各项工作，提高规划决策水平，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，广泛听取各方面意见，注重专家咨询和公众参与，增强规划编制的公开性，提高决策的透明度。

五、主要工作任务

1、做好规划编制基础性工作

全面评估鼎城区砂石土矿开发、利用、保护的现状与问题，按照政府职能转变和矿产资源管理改革要求，完善编制工作措施，充分做好组织和技术准备。认真学习领会国家和省有关矿产资源规划编制工作的文件精神，提高对做好本次砂石土专项规划编制工作的重要性和紧迫性的认识。精心组织，落实规划编制的专门机构、专门人员，区级成立规划编制工作领导小组和工作委员会。开展规划基础调查、资源形势分析、资源可供性分析等基础研究，认真核实砂石土矿（包括历史遗留矿山）资源储量、开发利用、矿山环境、生态修复等规划编制的基础数据，做好资料收集及重大项目和政策建议的论证等工作，为规划编制提供基本依据。

2、开展重大问题专题研究

围绕落实规划编制的总体目标和基本原则，从促进砂石土矿产资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和保障规划实施等方面，开展加强资源供需形势和可供性分析、矿产资源开发的重大方向和区域、矿山企业资源消耗与利用的约束机制、矿山环境保护措施和治理工程、保障规划有效实施的机制等重大问题研究。

3、编制鼎城区砂石土矿开采专项规划

按照“湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019-2021年）的通知”要求，全面分解、细化落实省、市级部署要求，明确规划编制的指导思想、主要目标和任务，合理布局，确定砂石土矿产资源开发利用、生态环境修复治理的重点区域和重要措施，强化资源环境保护，明确规划总体目标，提出专项规划的重点任务，提出规划控制指标，制定规划区块划分原则及管理措施要求。

4、对规划拟新设矿区补充基础资料

对本次规划拟新设无基础资料矿区必须实施适当的控制性钻探工程，大致了解矿区的资源赋存情况，以佐证规划资料的客观可信。