第三章 项目说明、采购内容

 

一、项目说明、采购内容

 

 

 

 

 

一、规划范围

规划编制要求

 

 

规划项目为《乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制项目》，规划范围为乐陵市全市，规划时间为我国第十四个五年计划时期，即 2021~2025 年。

二、规划编制要求

该规划为乐陵市 2021-2025 年的全面综合性指导文件，该规划必须真正具备前瞻性、指导性和可操作性。编制单位必须紧紧围绕乐陵市现状，通过各种实地调研全面吃透市情，注重发现乐陵市当前的优势及存在的深层次问题，提出详尽而具体的发展思路和举措，切忌言之无物、泛泛而谈。

1、所编制的规划至少要在发展基础和环境分析，特别是面对经济下行压力，新旧动能转换空笼期，乐陵作为欠发达地区在今后的 5 年内应该如何把握，如何发展；在总体思路和战略目标上，要考虑经济发展的惯性增长，对“十四五”发展的速度和目标有合理预期；在新旧动能转换和产业发展上，要结合乐陵现有主导产业，依托“三大园区”平台，壮大、延伸、拓展和升级是产业发展的主攻方向，推动三次产业协调发展。在统筹城乡协调发展上，对乐陵的城镇化进程有一个科学界定，基础设施建设和乡村振兴的发展思路要明确。对如何抓住城镇化试点的机遇也要有分析对策；

2、在科教和人才方面，如何整合现有的教育资源，确保教育质量再提升。人才引进和留住方面要做深入细致的文章，确保人才引得进，更要留得住，提升第一资源的实力；在改善民生和社会事业方面，要对乐陵的民生欠账算一算，有哪些民生短板，把有限的财政用到刀刃上。社会事业的发展也要突出以人为本的理念。在节约资源和保护环境上，对节约资源、循环经济、低碳发展、生态环境建设等方面都要提出建设性的推进措施，围绕德州市融入京津冀一体化“一区四基地”的要求，提升环境质量和承载能力。在深化改革扩大开放方面，在探索管理体制改革创新、区域协作、民营经济发展等方面精准发力。

3、乐陵北临“环渤海”，南融“省会圈”，东接“黄三角”，西连“隆起带”，处于“四大区域战略”对接的重要节点。新京沪高速、滨德高速、德龙烟铁路及 339 国道、环渤海高等

 

 

级公路构筑起“双十双环”架构、拥有六个快速出入口的高效交通格局。这些交通区位优势要充分发挥。要对乐陵市当前发展基础和环境进行深入分析，深刻把握经济新常态下的规律和特点，围绕打造区域性中心城市建设上要有更深的分析和举措。

4、在规划中对待“发展”的几点建议。在发展方向上，坚持符合经济规律的科学发展， 坚持符合自然规律的可持续发展，坚持符合社会规律的包容性发展。在发展思路上，更加注重质量和效益，确保科学合理的速度；更加注重风险评估和生态保护，确保发展的协调性和可持续性；更加注重改革创新驱动，以激发市场活力和内生动力。在发展重点上，以新旧动能转换重大工程为统领，积极在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。坚持工业主体地位不动摇，同时做优农业、做大服务业，通过内培、外引和全民创业，推进三产融合，实现城乡统筹发展。三、规划内容

• 准确把握发展的问题矛盾，科学判断未来发展方向

首先，从国际、国内、山东省、德州市、乐陵市五个不同尺度分析乐陵市经济社会发展当前面临的宏观背景，梳理相关区域的发展态势，明确发展过程中存在的矛盾和问题。根据我们的前期分析，乐陵市面临的矛盾和问题包括：一是国民经济发展趋缓，增量提质的任务仍然艰巨；二是以管理、科技创新为核心动力的经济社会发展模式尚未形成，体制机制创新不足；三是财政收支增长较快，财政压力较大；四是城镇化水平较低，农村人口比重过高，农民生活水平有待进一步提升；五是环境资源约束压力越来越大，集约发展、节能减排任务艰巨；六是民生事业层次仍然不高，公共资源布局有待进一步统筹等。

其次，回顾乐陵市经济社会发展的历史过程、发展状况和发展环境，总结其过程与机制的独特性、总体特征和主要的经验教训，对乐陵市经济社会发展现状进行总体评价，科学判断未来发展方向。初步判断，乐陵市的未来发展方向应是：在新常态背景下，积极提升市场主体素质，加快政府职能转变，切实推进转型升级，打造区域性中心城市。

• 制定务实可行的发展目标体系

通过对乐陵市“十四五”规划发展现状的分析，依据“十四五”期间发展阶段、水平及主要优势，结合国内其他地区发展的先进理念、实践经验，提出乐陵市经济社会发展的理念与思路，研究确定乐陵市未来经济社会发展的总体定位，制定科学合理的发展目标。

根据乐陵市经济发展的规律和特点，利用乐陵市经济历史数据，基于市域实现全面可持续发展的要求，并与国家、省、市确定的经济增长速度相衔接，采用时间序列分析和情景分析等方法，对乐陵市未来经济增长进行科学预测，并以此为基础，从经济发展方式转变、产业结构

 

 

调整、社会民生事业、文化事业和文化特色弘扬、生态环境保护、体制机制改革、区域性中心城市建设等方面，建立一套具有可操作、可量化的目标体系。

• 选择健康可持续的发展战略及其路径

总结国内外同类城市“十四五”规划发展经验，立足乐陵市发展的现实情况，围绕打造区域性中心城市等“十三五”期间乐陵市经济社会发展的目标任务，提出乐陵市“十四五”期间的总体战略和重点领域的发展思路。而后紧紧围绕这一战略取向，指导市域空间布局及各项重点工作的制定。根据前期分析，乐陵市十四五期间应坚持的基本思路包括：

强化集聚、壮大市区。促进产业聚集和产城融合，提升市区集聚和吸引能力，着力提升中心城市能级，引导市域人口向城区集聚，将乐陵城区发展成为人口规模较大的区域性中心城市。

突出优势、延伸链条。借助京津产业转移、黄河三角洲高效生态经济区和西部经济隆起带等区域政策优势，以市域重点企业和重点园区为核心，大力实施资源要素整合和工业兴市战略， 不断做大做强优势主导产业，延伸重点产业生产链条，持续推动主导产业体系建设。

优化布局、统筹城乡。发展重点小城镇，以基础设施建设和公共服务供给为抓手，引导和鼓励人口向镇区集中，推动市域空间结构优化。将土地整理与农村建设用地综合整治相结合， 挖掘土地利用潜力，优化城镇和农村用地布局。

培育特色、生态宜居。整合全市历史文化和旅游资源，推动文化旅游产业发展，彰显城乡建设中的文化品位和历史文化特色。推动生态村镇建设，构建生态城区、生态城镇、生态乡村“三位一体”的城镇格局。

农业转型、社区引领。立足农业基础和资源优势，推动农村土地流转，大力发展高效生态农业。以乡村振兴的要求为基本路径，提升农村新型社区建设水平，鼓励有条件的地区进行集中居住。

• 合理优化市域空间布局

结合乐陵市“十四五”规划总体战略和实施路径，根据国家多规融合的政策建议，合理调整市域总体空间结构，完善市域城乡空间结构；按照“整合资源，抓大放小，重点突破”的总体思路，优化市域产业布局；充分发挥区位、交通、生态优势，合理规划道路交通布局；统筹土地利用规划、园区建设规划、生态环境规划，实现多项规划的有机衔接，推动市域均衡协调发展。

• 统筹安排发展过程中的各项重点工作

依据乐陵市“十四五”目标定位及发展战略，以发挥市场在资源配置中的决定性作用和更

 

 

好发挥政府作用为基本机制，围绕经济、社会、文化、环境和体制机制改革等领域，统筹安排全市重点工作，为全市各部门、各行业、各市场主体提供行动指南，为群众生产生活的安排提供明确依据。

• 设计可操作的行动计划和实施保障

一是结合乐陵市实际情况，根据未来发展总体战略思路，制定“十四五”规划行动计划， 明确重大行动的任务、目标和责任主体，为乐陵市各部门、各行业提供工作抓手，提高规划实施的可操作性。二是强化组织保障，充分协调各工作部门，建立行之有效的规划保障机制，组织动员全社会力量推动规划实施，确保各项重大任务顺利完成。

四、编制时间要求

（1）2020 年 3 月底出乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划的基本思路；

（2）2020 年 4 月底出乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划的框架；

（3）2020 年 9 月底出乐陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划的初稿；

（4）2020 年 11 月底定稿。

（5）2021 年 2 月底前经人代会审议通过。五、成果形式要求

1、纸质版规划和技术报告的送审稿不少于 10 份（包括文本和图件）；

2、纸质版规划和技术报告的报批稿不少于 10 份；

3、送审稿、报批稿的光盘 10 张。

二、其他要求

1、以上加“★”的条款内容为本包的实质性技术或服务要求，如不满足，按无效投标处

 

理。

2、投标人应当在投标文件中列出完成本包并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。中标人必须确保整体通过用户方及有关主管部门验收，所发生的验收费用由中标人承担；投标人应踏勘现场，如投标人因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标人自行承担一切后果。

3、如对本招标文件有任何疑问或要求澄清，请按本招标文件的规定提出，否则视同理解和接受。