采购说明及要求

 

 

 

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》精神，按照《宁夏自治区国土空间规划编制工作方案》《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》有关要求，全面开展市县国土空间总体规划编制，与自治区国土空间规划编制压茬推进，在 2020 年底前基本完成市、县国土空间总体规划编制工作，初步形成全市域国土空间规划“一张图”。

一、规划主要内容

（一）总体目标

2020 年底前，以空间规划（多规合一）试点成果为基础，严格落实国家和自治区关于市级国土空间规划编制最新要求，在全面摸清全市国土空间开发保护利用现状、深入开展专项研究基础上，完成市级国土空间规划编制任务，实现各类空间性规划“多规合一”，为建设美丽新宁夏绘就一张美丽“新蓝图”。

（二）主要任务

• 夯实规划编制基础。以第三次全国国土调查数据为现状底数和底图基础，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准，全面收集人口、经济、社会、文

化、生态、环境、交通、水利、测绘、地质、灾害、自然资源、基础设施、城乡建设等各类规划编制所需的现状和规划数据资料，收集和应用各类社会化大数据，对资料进行分类整理，形成完善的规划编制基础数据。

• 开展评估研究。科学评估国土空间开发保护现状和现行各类空间性规划实施

情况，找出国土空间总体规划编制中应当解决的突出矛盾和问题；科学评判战略实施、  发展趋势、气候变化等重要因素对国土空间的影响,理清国土空间规划编制中应当着重处理的潜在风险，提出针对性的对策建议。

 

• 着力深化“双评价”结果。充分利用自治区资源环境承载能力和国土空间开

发适宜性评价结果，开展市级“双评价”深化分析和综合研判工作，准确识别资源环境承载能力限制因素和国土空间开发潜力，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度，理清国土空间开发保护总体思路，围绕空间格局优化、控制线划定、目标指标分解、重大工程安排等方面提出对策建议。

• 国土空间规划用地分类与三调工作分类协调研究。综合利用第三次国土调

查、地理国情普查、基础测绘、高分遥感影像等数据，提出第三次国土调查工作分类与国土空间规划用地分类的转换规则，并结合管理信息形成规划基期底图底数。

• 深入开展专题研究。开展黄河流域生态保护和高质量发展战略专题研究，明

确黄河流域-石嘴山段的区域协同保护治理和高质量发展的战略和措施；结合我市实际和规划编制需求，开展城市转型发展和高质量发展、生态保护和生态修复（含城市绿道）、土地集约节约高效利用、公共服务配置、城市有机更新等必要性专题研究，体现问题导向，全面服务和支撑规划编制工作。并结合自治区相关专题研究，形成有针对性的研究结果。

• 科学确定目标战略。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略及

自治区重大战略，严格落实自治区国土空间规划，紧密衔接国民经济和社会发展规划，  结合评估评价和专题研究成果，综合确定我市发展定位，明确国土空间开发保护目标和指标体系，提出国土空间开发保护战略。

• 优化国土空间格局。落实全区生态保护红线评估调整和永久基本农田保护红

线划定成果，按照国家和自治区统一要求科学划定我市城镇开发边界。根据规划目标战略，明确生态保护格局、农业发展格局、城乡建设格局，确定市域城镇体系和县域镇村体系。划分全域主体功能分区，明确分区管控目标、政策导向和准入规则。

• 统筹全域要素布局。基于国土空间格局，优先布局生态、耕地、历史文化等

保护要素，确定我市各要素的范围和管控要求；集约布局城镇、产业、村庄等发展要

 

素，确定各要素功能定位、发展规模和空间范围，提出集约节约发展要求；科学布局

 

交通、能源、水利、通信等基础设施建设要素，确定重大建设项目，划定线性基础设施空间廊道；合理布局矿产资源等开发要素，提出资源开发保护要求；系统布局我市国土综合整治与生态修复等治理要素，确定国土空间整治修复重点工程的规模、范围和时序。统筹确定各要素用地的约束性和预期性指标，制定规划期内主要用地布局和结构的优化调整方案。

• 着重细化城镇布局。细化城镇开发边界内用地布局，坚持存量挖潜与增量优

化相结合，统筹地上地下空间开发，集约高效利用土地。布局高水平的城镇蓝绿网络和公共空间，构建高效率的路网结构和综合交通体系，打造高品质的居住社区和公共服务，建设高质量创新环境和产业发展空间，构筑高韧性的市政基础设施和安全保障，  塑造高品位的空间形态和特色风貌，合理确定城镇开发强度分区和容积率、密度、高度等控制要求，划定用途分类，明确红、绿、蓝、紫、黄“五线”管控体系。

• 同步谋划规划实施。根据上位规划和我市国民经济和社会发展“十四五”

规划，对规划的近期实施作出统筹安排，明确近期目标指标、管控边界和管控要求， 提出近期实施的重点任务和重点项目。完善规划传导机制，明确对下位专项规划和详细规划的指导性和约束性内容，加强对两区一县的规划指引。结合我市实际确定规划强制性内容，制定规划实施保障措施，提出保障规划落实的重要政策，建立健全规划实施动态监测评估预警考核机制。

• 严格规范审查审批。加强规划审查论证，着重发挥各领域专家作用，创新

公众参与方式，着力提升规划的科学性。市、县国土空间总体规划严格按国家和自治区有关要求报批。规划经批准后应依法向社会公开，接受社会监督，并及时向自治区自然资源厅备案，纳入全区国土空间规划“一张图”实施监督系统。

二、工作进度要求

按照《石嘴山市国土空间总体规划工作实施方案》确定的工作任务和时间安排， 根据疫情防控相关要求，争取 4 月中旬前中标单位入场正式开展工作。

（一）前期基础工作阶段（2020 年 4 月底前）

 

与甲方对接，继续深化工作方案，明确具体工作任务和实际进度安排。完成数据资料收集和基础研究工作，形成风险评估、规划实施评估深化研究，与区厅对接，在自治区开展的“双评价”成果基础上，对我市“双评价”相关内容进行深化研究。

国土空间开发保护风险评估：在现状评估基础上，结合城镇化发展、人口分布、

经济社会发展、科技进步、气候变化等趋势，研判生态保护、资源利用自然灾害、粮食安全、水安全、地质安全等潜在风险和隐患。

规划实施评估深化研究：对石嘴山市已编制的城市总体规划、土地利用总体规划

实施评估进行深化研究，着重评估近两年的实施情况，总结成效问题，分析原因。

“双评价”深化研究：充分利用自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性

评价结果，开展“双评价”深化分析和综合研判工作，准确识别资源环境承载能力限制因素和国土空间开发潜力，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度，理清国土空间开发保护总体思路，围绕空间格局优化、控制线划定、目标指标分解、重大工程安排等方面提出对策建议。

（二）大纲编制阶段（2020 年 5-6 月底）

开展专题研究，编制国土空间总体规划大纲。在前期工作的基础上，分析国土

空间保护开发中的重大问题及面临的形势和挑战，落实国家、自治区重大战略部署， 结合上位规划，综合确定城市功能定位；提出市域国土空间保护开发目标与发展战略，  确定指标体系，提出区域协同措施；确定国土空间保护开发总体格局，落实三条控制线；提出中心城区空间范围、规模、布局优化方案，进行多方案比较；建立国土空间重大要素支撑体系，明确生态修复和国土综合整治的目标任务与布局；提出对区县、乡镇的规划传导的主要内容、指标和管控要求。积极主动与区厅及平罗县对接，落实自治区国土空间规划目标任务，统筹市县总体发展目标、任务等内容，形成全市一盘棋。

开展专题研究。以人为本，以水定城，以问题为导向，结合国家和自治区重大发

 

展战略和工作任务，开展黄河流域生态保护和高质量发展战略专题研究，城市转型发

 

展和高质量发展、生态保护和生态修复（含城市绿道）、土地集约节约高效利用、公共服务配置、城市有机更新等专题研究，并结合自治区相关专题研究，形成有针对性的研究结果，便于后期与自治区国土空间规划有效衔接。组织市县区相关部门对规划大纲进行讨论，适时组织专家对大纲进行论证并修改完善，召开市工作领导小组会议，  审议全市国土空间总体规划大纲。

（四）规划编制阶段（2020 年 7-9 月底前）

在规划大纲基础上，根据专家和部门意见，按照工作方案确定的规划内容（具体规划内容见编制成果），全面开展规划方案编制，同时继续深化专题研究成果，要求编制单位常驻我市，与专责小组共同开展工作。最终形成“1+N”的规划成果：1 套石嘴山市国土空间总体规划（涵盖乡镇国土空间总体规划内容）、N 个专题研究。其中， 计划 8 月底前形成规划方案中期成果，组织部门讨论并修改完善，9 月底前提交市工作领导小组审议。期间，积极与区厅和平罗县紧密对接，做好衔接配合等工作，确保规划方案既能落实自治区安排部署，又能对县级规划进行指导。

（五）审查报批阶段（2020 年 10-12 月底前）

按照“压茬推进”工作要求，根据自治区国土空间规划完成时间，在与自治区规划成果进行有效衔接的基础上，按照自治区统一要求，有效完成规划方案的专家论证、  公众参与、审查审议等程序，提请自治区人民政府审查审批，形成工作情况报告、工作制度成果汇编、技术成果汇编，向自治区报告。

三、编制成果汇编

参考《宁夏自治区国土空间规划编制工作推进方案》，初步拟定的成果框架（暂定框架）。在开展编制工作过程中，及时对照自然资源部最新市县国土空间总体规划编制指南，对相关内容进行适当调整。

（一）成果要求

石嘴山市空间总体规划成果包括规划文本、说明书、技术图纸、数据库和附件。

 

1. 文本。包括规划基础、目标战略、空间保护与开发格局、用地布局与用途管制、

生态空间、农业空间、镇村体系、支撑体系、重大行动计划、实施保障措施等内容。

2. 说明书。对文本进行对应条文说明。
3. 技术图纸。应包含规划核心图纸和基础分析图纸两类。
4. 数据库。包括三种类型数据：一是基础空间数据，包括地形、行政边界、遥感影像等；二是核心数据，包括各类规划控制线数据、主要规划要素的空间布局、土地

利用规划布局及上述其他各项核心图纸矢量管控数据；三是规划编制中收集的相关规

 

划数据。

数据库建设应严格遵照空间规划数据信息入库标准的内容和要求，为形成自治区空间规划“一张蓝图”信息联动平台提供基础。

5. 附件。包括专题研究、基础资料汇编，公众参与、反馈意见、评议委员会评议

意见、会议纪要等。

 

（二）成果内容

一、规划文本和说明书主要内容

1、总则

• 规划目的与依据

 

• 指导思想与原则

 

• 范围层级与期限

 

• 底数底图的技术说明

2、特征问题与机遇挑战

• 规划基础

 

• 现状评估的主要结论

 

• 风险评估的主要结论

 

• 规划实施评估的主要结论

 

• 生态环境承载力评价的主要结论

 

• 国土空间适宜性评价的主要结论

 

• 特征问题总结

 

• 面临的机遇与挑战

3、战略目标与协同发展

• 战略定位与目标体系

 

• 发展环境与政策背景

 

• 已编制的相关规划

 

• 总体定位

 

• 发展目标

 

• 指标体系

 

• 区域协同

 

• 上位战略要求的落实（宁夏沿黄生态经济带、银川都市圈规划等）

 

3.2.1 与周边城市的协同发展

 

• 市域空间协同

 

• 总体格局

 

• 重要控制线划定

 

• 城镇化和城镇体系布局

 

• 市域国土利用结构调整和功能分区（5 类：生态保护区、自然保留区、永久基本农田集中区、城镇发展区、农业农村发展区）

4、国土空间格局（市辖区）

• 总体格局

 

• 重要控制线划定

 

• 生态保护红线

 

• 永久基本农田

 

• 城镇开发边界

 

4.3 生态空间

 

• 生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局

 

• 生态保护与修复重点区域

 

• 生物多样性保护网络

5、基础设施廊道

• 自然保护地体系

 

• 农业空间

 

• 耕地和永久基本农田保护

 

• 农产品主产区

 

• 城乡空间

 

• 人口规模与分布预测

 

• 城镇村体系规划

 

• 村庄分类规划

 

• 村庄布局规划

 

• 产业发展方向与布局

6、国土规划分区与空间结构优化

• 规划分区（10 类：生态保护区、自然保留区、永久基本农田集中区、城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区、村庄建设区、一般农业区、林业发展区、 牧业发展区）
• 主要用地的准入原则和管控要求（含用地混合与兼容的规则）

 

• 用地规模结构

 

• 国土开发强度

 

• 布局优化的重点、方向及时序

 

• 资源要素保护与利用

 

（确定自然资源保护底线和利用上线，制定建设用地节约集约利用的目标、策略和路径，提出各类资源要素的供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向、时序安排等）

• 水资源保护与利用

 

• 耕地资源保护与利用

 

• 林草资源保护与利用

 

• 矿产资源保护与利用

 

• 建设用地节约集约利用（含存量建设用地再开发规划）

7、中心城区规划

• 中心城区建设现状与问题

 

• 发展方向与范围规模

 

• 发展方向

 

• 规划范围与规模

 

• 功能布局与用地结构

 

• 规划结构

 

• 城市功能分区（集中建设区：居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区、战略预留区、特色功能区；弹性发展区；特别用途区）
• 城市用地结构（居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地、留白用地）
• 重要片区用地规划

 

• 城市空间形态与风貌管控

 

• 城市空间形态

 

• 城市设计重点地区

 

• 城市公共空间与蓝绿网络

 

• 城市公共空间

 

• 城市蓝绿网络

 

• 城市产业布局

 

• 产业发展方向

 

• 产业布局优化

 

• 城市更新

 

• 住房保障与居住社区

 

• 保障体系和布局

 

• 社区生活圈

 

• 地下空间开发利用

 

• 分区管控

 

• 开发利用

 

• 城市“五线”管控（红线、黄线、绿线、蓝线、紫线）

8、重大要素支撑

• 综合交通体系

 

8..1.1 综合交通发展战略

 

• 市域交通网络

 

• 中心城区交通

 

• 公共服务体系

 

• 城乡公共服务设施配置

 

• 中心城区公共服务

 

• 历史文化资源保护利用

 

• 保护体系

 

• 保护管控

 

• 活化利用

 

• 城乡风貌特色塑造

 

• 风貌定位与景观体系

 

• 市域风貌分区与管控

 

• 中心城区总体城市设计

 

• 市政基础设施

 

• 城乡市政基础设施

 

• 城市市政基础设施

 

• 安全防灾

 

• 市域安全防灾

 

• 中心城区安全防灾

 

• 生态修复和国土综合整治

 

（将生态单元作为修复和整治范围，统筹确定生态修复和国土综合整治的目标、任务、重点区域、重大工程）

• 山水林田湖草系统修复

 

• 国土综合整治

 

• 矿山生态修复

 

• 湿地与水域生态修复

9、传导实施与近期建设

• 规划传导

 

• 对平罗县总体规划的传导（国土空间主体功能、城镇职能、发展策略、发展规模；生态保护红线、永久基本农田、城乡建设用地规模；用水总量、开发强度；规划用途分区、生态廊道；综合交通、公共服务和基础设施建设指引等）
• 对详细规划的传导

 

• 对专项规划的传导

 

• 实施保障

 

• 信息化建设

 

• 近期建设（含与经济社会十四五规划的衔接）

10、乡镇国土空间总体规划专篇

在完成乡镇发展定位、职能结构，发展方向、产业布局、三区三线划定、基本农田保护、农村建设用地控制、乡镇发展建设指引等内容的基础上，根据国家和自治区对乡镇规划新的要求，进一步完善相关内容。

• 星海镇

 

• 红果子镇

 

• 园艺镇

 

• 尾闸镇

 

• 庙台乡

 

• 礼和乡

 

• 燕子墩乡二、主要图纸

在完成以下图纸的基础上，可根据自治区相关要求补充其他分析图纸。

 

市域层面图纸

（一）规划成果图

• 市域国土空间总体规划图

 

• 市域三条控制线规划图

 

• 市域城镇体系规划图

 

• 市域公共服务规划图

 

• 市域交通及基础设施规划图

 

• 市域国土空间规划分区图

 

• 空间保护与开发格局规划图

 

• 环境功能分区规划图

 

• 矿产资源开发分区图

 

• 旅游资源开发规划图

 

• 产业发展与布局规划图

 

（二）基础分析图

 

1. 区位图

 

2. 行政区划图

 

3. 空间开发适宜性评价图

 

4. 生态敏感性分析图

 

5. 林地保护现状图

 

6. 环境容量评估图

 

7. 区域协调指引图市辖区层面图纸

（一）规划成果图

 

1. 市辖区国土空间总体规划图

 

2. 市辖区三条控制线规划图

 

3. 市辖区生态空间布局规划图

 

4. 市辖区农业空间布局规划图

 

5. 市辖区城乡空间布局规划图

 

6. 市辖区国土空间规划分区图

 

7. 市辖区城镇村体系规划图

 

8. 市辖区村庄分类规划图

 

9. 市辖区村庄布局规划图

 

10. 市辖区产业布局规划图

 

11. 市辖区自然保护地体系规划图

 

12. 市辖区历史文化保护规划图

 

13. 市辖区城乡风貌分区规划图

 

14. 市辖区公共服务设施规划图

 

15. 市辖区综合交通体系规划图

 

16. 市辖区基础设施布局规划图

 

17. 市辖区综合防灾规划图

 

18. 市辖区生态修复和国土综合整治规划图

 

19. 市辖区近期重大项目规划图

 

（二）基础分析图

 

1. 地形地貌图

 

2. 国土空间现状图

 

3. 城镇体系现状图

 

4. 矿产资源分布图

 

5. 自然保护地现状图

 

6. 交通及基础设施现状图

 

（三）评价分析图

 

1. 生态保护重要性等级评价图

 

2. 农业生产适宜性等级评价图

 

3. 城镇建设适宜性等级评价图

 

4. 辖区建成区范围图中心城区层面

（一）规划成果图

 

1. 中心城区功能分区规划图

 

2. 大武口城区规划结构图

 

3. 大武口城区功能分区规划图

 

4. 大武口城区“五线”控制图

 

5. 大武口城区产业布局规划图

 

6. 大武口城区居住社区规划图

 

7. 大武口城区公共服务体系规划图

 

8. 大武口城区空间形态与风貌管控图

 

9. 大武口城区公共空间与蓝绿网络规划图

 

10. 大武口城区绿地与公园体系规划图

 

11. 大武口城区历史文化保护规划图

 

12. 大武口城区综合交通体系规划图

 

13. 大武口城区市政基础设施布局规划图

 

14. 大武口城区综合防灾减灾规划图

 

15. 大武口城区近期建设规划图

 

16. 开发强度分区控制指引图

 

17. 城市地下空间规划图

 

18. 惠农城区规划结构图

 

19. 惠农城区功能分区规划图

 

20. 惠农城区“五线”控制图

 

21. 惠农城区产业布局规划图

 

22. 惠农城区居住社区规划图

 

23. 惠农城区公共服务体系规划图

 

24. 惠农城区空间形态与风貌管控图

 

25. 惠农城区公共空间与蓝绿网络规划图

 

26. 惠农城区绿地与公园体系规划图

 

27. 惠农城区历史文化保护规划图

 

28. 惠农城区综合交通体系规划图

 

29. 惠农城区市政基础设施布局规划图

 

30. 惠农城区综合防灾减灾规划图

 

31. 惠农城区近期建设规划图

 

32. 中心城区重要片区用地规划图

 

（二）基础分析图

 

1. 大武口城区用地现状图

 

2. 大武口城区公共服务现状图

 

3. 大武口城区交通现状图

 

4. 大武口城区基础设施现状图

 

5. 惠农城区用地现状图

 

6. 惠农城区公共服务现状图

 

7. 惠农城区交通现状图

 

8. 惠农城区基础设施现状图 三、专题

（一）黄河流域高质量发展专题研究

统筹规划全市域 87 公里长黄河沿线生态保护和高质量发展，提出具体的政策机制、措施路径。

（二）生态保护和生态修复专题研究（含城市绿道）

结合山水林田湖草试点，对全市生态保护和生态修复提出实施路径和措施，并对大武口区城市绿道（慢行系统）进行深化，达到专项规划深度。

（三）土地集约节约高效利用专题研究

针对市辖区土地集约率不高，地均产出效率总体偏低、人均建设用地指标过高、工矿废弃地建设用地利用等方面，提出集约节约利用的措施和要求。

（四）城市转型发展和高质量发展专题研究

针对市辖区发展现状，从经济社会、产业转型、生态保护、城市建设、体制机制

 

等方面，研究城市转型和高质量发展目标、措施方法等内容。

 

（五）优化城市公共服务配置专题研究

根据城市发展现状，为提供城市能级、提升城市品质、完善公共服务设施，尤其是此次疫情暴露出的公共卫生设施建设矛盾，提出城市建设需求和供给策略。

（六）城市有机更新专题研究

根据城市发展建设实际，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展，提出城市有机更新的对策和举措，不断提高城市规划的质量和管理水平，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。

（七）与自治区国土空间规划相呼应的其他专题研究

针对自治区国土空间规划实施方案中提出的相关专题研究内容，在本次规划设计中，对相关内容进行研究，提出符合我市实际的研究结论，便于有针对性的与自治区国土空间进行有效衔接。